【摘 要】建立不动产统一登记制度，可更好地落实物权法规定，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权。而不动产登记档案管理是实行不动产统一登记制度后管理工作的重要组成部分。为此，本文对不动产登记档案管理的现状、主要特点进行分析研究，提出不动产登记档案进行整合管理的对策，以期完善不动产统一登记制度。
【关键词】不动产；档案；管理；特点；对策
引言
2013年11月20日国务院常务会议决定，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度。目前不动产统一登记职责整合已基本完成，即将全面实行不动产统一登记制度。然而，不动产登记档案的管理问题是不动产统一登记工作不可或缺的重要部分，直接关系到登记工作能否顺利开展，登记信息能否方便查询。但由于不动产登记档案的数量日渐增大，种类众多，导致档案管理任务更加繁重，影响着不动产统一登记制度的全面建立。因此，研究不动产登记档案管理具有至关重要的意义。本文就不动产登记档案管理现状及对策展开探讨。
1不动产登记档案管理现状
近几年来，因不动产登记职责分散在国土、住建(房管)、林业、农业等部门，导致不动产登记档案管理出现管理机制不同，档案归档标准不一，档案信息管理系统各异，规范管理工作发展不平衡的状况。从目前的情况看，国土、住建房管部门的档案管理比较规范，信息化管理水平正在逐步提高。而林业、农业等部门的不动产档案管理还不够健全，亟待规范管理。这些因素都将对不动产统一登记制度改革，对不动产档案整合管理等工作产生不利影响。
2不动产登记档案的主要特点
2.1数量大，种类众多
有土地、房产、林业、农业、矿产等业务档案。各级国土管理机关在土地管理活动中产生的大量土地管理材料，尤其是在地籍管理工作中进行的土地利用现状调查、城镇地籍调查以及登记发证，面广量大，涉及到城镇、农村的千家万户，这些材料经过立卷归档，在一个县的数量可达几万卷，甚至上百万卷，而其载体又是多种多样的，包括文字、图、表、录音、录像、磁盘等。
2.2跨度大，周期长
土地管理中有些土地业务活动历时时间较长，往往跨年度才能完成。土地利用现状调查，城镇地籍调查，土地登记发证工作，有的跨年甚至三四年才能结束。
2.3专业性，不可替代
不动产登记档案信息是房与地产权产籍管理活动中形成的权证、契约、文件、图纸、表册、照片、计算机软盘等各种不同形式和载体的历史记录，这些信息记载了房产产权归属和沿革，反映了房与地的状况。因此，房产、土地档案信息的形成，有其特殊的专业要求，如房地产面积的丈量、土地界限的认定、平面图的测绘等。
2.4动态性，历史延续
不动产登记档案形成后，房与地的买卖、交换、继承、赠与、分析等权属变更不断发生，房屋的拆迁、翻改、扩建等现状处于不断的转移和变更之中，具有极强的动态性。不动产登记档案则要随产权人变化而变化，随房地产现状变更而变更，不动产登记档案必须保持图、卡、卷、册，电脑信息与房地产现状的一致性。必须不断地补充新材料，才能自始自终反映房与地产产权的现实情况，才能确保不动产登记档案信息的真实性和可靠性。
2.5真实性，法律依据
不动产登记档案信息必须与实际相符，才能在产权审核和调处纠纷中起到凭证和参考作用。房与地管理部分代表政府行使职能，按照严格的操作要求，各程序间的相互监督、制约，确立了不动产登记档案不容质疑的真实性地位。由记载房地产所有权归属的凭证等组成的不动产登记档案，具有法律效力，是主管部门和人民法院处理不动产纠纷的重要依据。
当前档案管理存在以下难点:一是现有档案业务重点不同，整合难。不动产登记业务分类复杂，各有各自业务侧重面与标准，业务衔接不可能一蹴而就，档案管理的业务衔接难度亦不容低估。二是档案数量巨大时间长，关联难。目前，分散在各部门的不动产登记档案数量大(海量信息)，历史跨度长，动态性强。如何将这个巨大信息资源有序整合融合关联，需要统筹规划。
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3对不动产登记档案整合管理的策略
建立不动产统一登记制度，是在已有工作成果基础上进行整合，形成更加高效统一的物权登记体系。这为不动产登记档案管理迎来改革创新的重要机遇。
3.1制定目标计划，逐步分步实施
根据建立不动产登记制度工作部署，不动产登记档案的整合工作应分三个阶段实施。第一阶段目标是理顺关系，摸清分散档案的情况，清理档案资料，为整合做准备。第二阶段目标是整合现有档案，规范电子文档，建立电子文档数据库，逐步移交档案，逐步实现集中统一管理。第三阶段目标是全面规范档案管理，建立完整数据库，实现不动产档案以传统管理为辅，信息化管理为主的根本转变，为不动产登记档案管理工作提供保障，为社会提供高效快捷的服务。
3.2理顺管理机制，落实管理职责
为有效推进不动产档案管理，确保改革中既保持工作的连续性，又不影响正常业务开展，对档案资料的利用和整合。一是在职责整合期间，国土、住建房管、农业、林业等部门的档案资源信息首先在部门之间以各自现有的档案资源作依托，通过局域网实现档案资源共享，消除“信息孤岛”，为逐步过渡到统一的不动产档案管理信息平台打牢基础。二是在档案整合规范期，档案管理基本建立以国土为主，房管为辅的模式，林业、农业部门的不动产档案逐步移交国土部门。农村土地承包经营权纳入不动产登记后，应按规范健全档案，五年过度期后将相关档案移交国土部门，进入集中统一管理。三是全面规范管理期，全面建立以国土部门为统一集中管理平台的不动产档案管理体系，为不动产登记管理提供全方位的基础服务。
3.3建立业务标准，逐步规范管理
一是高标准，严要求，把好档案整合质量关，制定不动产登记的统一薄册和权利证书等要件标准，以形成统一的不动产档案，利于促进档案信息化管理。二是原来的各类档案资料，按照原有的要件格式归档，新办理的业务档案按新的统一标准建档；对原有纸质档案进行全文扫描，转换为电子文档；对已经形成的电子文档，进行规范整合，统一标准，纳入数据库管理。通过1-2年分类整合档案的海量资源，逐步建立不动产登记档案的完整数据库，逐步实现对不动产档案信息化管理。
3.4建立统一信息平台，健全网络风险防范机制
以不动产登记信息平台为基础，建立不动产档案管理系统。实现“统一归档、统一监管、统一查询与服务”等主要功能，同时要注重做好网络风险防范工作，采取严格的保密措施，为不动产统一登记信息化平台建设奠定技术基础。
3.5建立以身份证号码和组织机构代码证为基础的统一社会信用代码等制度
对不动产信息公开查询应分步进行:一是在职责整合阶段，以窗口查询服务为主，网络查询为辅，暂缓推行不动产登记信息的统一联网。职责整合过渡初期，在各登记机构及相关部门内部建立内网，依托各部门现有信息化程度，实现内网相关信息资源共享。二是在规范管理后，实行窗口和网络平台同时并举的公开信息查询，逐步实现不动产登记信息共享。
3.6建立协调配合机制，加强部门之间的协调工作，切实做好档案管理业务衔接工作
不动产统一登记改革涉及面广，业务种类复杂，各部门的登记业务衔接需要过渡和磨合，尤其是不动产登记档案业务看似简单，但整合规范工作任务却十分繁重。应结合实际制定档案整合实施方案，对工作流程进行梳理，制定档案移交程序，制定统一的工作规范，细化业务衔接工作步骤，保证档案业务顺利衔接。我们要通过建立协调配合机制，充分调动各部门的工作积极性，按照制定的档案业务衔接模式，认真做好整合后的档案资料移交，将分散在各部门的不动产登记档案资源全部纳入规范管理的轨道，为建立完善的物权登记管理体系而共同努力。
4结语
综上所述，实行不动产统一登记制度是市场经济发展的内在要求，是城镇化背景下发展的必然趋势。为了保证不动产统一登记的顺利进行，一定要做好不动产登记档案管理工作，将目前分散在各登记机构的不动产登记档案进行整合管理，并采取有效的对策，为不动产登记档案管理工作提供保障，以全面建立和完善不动产统一登记制度，保护好权利人的合法权益，保证市场经济条件下不动产的交易安全。
参考文献：
[1]莫晓兰.对不动产登记档案管理的思考[J].兰台世界.2014
[2]王履华,孙在宏,彭英.不动产登记信息数据整合及管理基础平台建设研究[J].技术应用.2014
[3]彭健.不动产登记档案管理问题及对策——以浙江省宁波市为例[J].中国档案.2016
论文作者:胡彩红
论文发表刊物:《低碳地产》2016年7月第14期
论文发表时间:2016/11/8
标签：不动产论文; 档案论文; 档案管理论文; 业务论文; 信息论文; 动产论文; 制度论文; 《低碳地产》2016年7月第14期论文;