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在改革开放和建立社会主义市场经济条件下，如果说当代中国社会发展中的道德建设已经引起人们的极大关注甚至某种程度的忧虑的话，那么，领导干部道德建设在道德建设中的作用与影响，以及它在市场经济条件下面临的新情况与新问题，就使得它成为认识与分析市场经济条件下道德建设问题所不能不加以深入研究的重大问题。
一
之所以把领导干部道德建设作为加强新形势下道德建设的关键性问题提出来，是由于它在社会的整个道德建设中占有独特的地位。
首先，领导干部道德取向直接显示着新形势下社会的道德导向。就当代中国社会道德发展状况而言，在确定社会主义市场经济的目标取向以后，受经济活动方式直接影响的道德建设，也处于一种内部的调整乃至定位的过程之中。道德规范、原则、要求以及道德学说，被充实完善者有之，吸纳补充者有之，更新替代者有之，摒弃不用者也有之。社会的不同成员如何在这一过程中，判断社会的道德导向，并决定个人的道德取舍呢？由于他们既不可能完全照搬计划经济体制下的道德规范，对于与完善、规范的社会主义市场经济相吻合的道德约束又不可能尽数周知，处于社会领导职位、担负不同领域和层面社会领导职务的各级领导干部的道德取向，在这种情况下就凸现出其深刻的内在意义。一方面，人们从其道德言论中感悟社会所倡导的道德规范，由此认定社会所倡导的道德准则与要求；另一方面，人们又从其道德践履中判断现实社会中事实上所遵循、推崇和可行的道德规范。人们虽然不能简单地把某些领导干部的道德言行等同于社会的道德导向，但作为整体意义出现的领导干部道德，无疑表明了社会所推崇、弘扬的道德准则。
其次，领导干部道德建设中存在的问题，构成社会主义市场经济条件下道德建设中突出需要解决的问题。对当前我国社会道德领域出现的一些严重问题稍作分析即可看出，它们大都与领导干部道德建设存在的问题直接相关。一方面，一些领导干部本身放松道德自律，直接引发了严重的道德问题；另一方面，作为道德他律的一个重要构成部分，少数领导干部对发生在自己身边，甚至直接隶属自己管辖范围的道德问题置若罔闻，事实上助长着一些严重道德问题的滋生与蔓延。这就使得道德建设在双重意义上，要求首先解决领导干部道德建设中存在的问题。其一，领导干部自身存在的道德问题，构成社会道德建设首先必须解决的问题。如果领导干部首先把这方面存在的问题解决了，就能理直气壮地去解决全国存在的这类问题，就能理直气壮地对违背社会主义道德准则的言行实施他律。其二，由领导干部道德问题所引发的消极影响，构成社会道德建设首先需要消除的影响。这是因为，发生道德问题的领导干部虽然只是极少数，却产生了极大的社会反响，在普通社会成员中很容易造成一种连环性的假象：由少数领导干部道德问题推及整个领导干部道德问题，由领导干部道德问题推及整个社会道德问题。而要消除这种假象，就必须通过解决领导干部的道德问题，消除引发上述连环性假象的源头。
再次，领导干部道德建设的成效是影响社会道德建设成效的关键性因素。这起码可以从三个方面来理解，其一，领导干部道德建设本身作为社会道德建设的重要组成部分，它对自身问题的解决，即对社会道德建设产生了极大的推动作用。其二，由于领导干部道德建设在社会道德建设中所处的特殊地位，领导干部道德建设取得的成效，具有社会道德建设其他内容均不可能具有的强烈示范效应。其三，领导干部道德建设的成效，能够从道德进步的现实说明上和道德进步的前景预示上，增强社会成员的道德建设信心，从而推动道德进步。
由于上述的原因，领导干部道德建设在新形势下的道德建设中具有极为重要的地位和作用。
二
在新形势下，领导干部道德建设之所以出现一些令人忧虑的问题，固然与少数领导干部放松道德修养有关，但同时又必须看到，对于新形势下领导干部道德建设所表现出的许多新情况、新特点的研究不够，以及难于有针对性地采取道德建设的相应对策，也是一个重要的原因。那么，新形势下的领导干部道德建设，究竟面临哪些新问题，表现出哪些新特点呢？就其中最为直观和最为突出的问题加以分析，我们至少可以概括以下几个方面。
在内容上，体制转轨的明确性与领导干部道德建设的模糊性并存。通过改革建立社会主义市场经济体制，从总体上讲是目标明确、轨迹清晰的发展行为。而就新形势下领导干部道德建设而言，却遇到许多新的情况、许多问题事实上处于某种似是而非的认识与理解之中。这里的“似是”，是由于领导干部道德实际上被夹杂于一般道德、职业道德的规范当中被人们加以把握，这就忽视了领导干部与一般社会成员不同的道德要求和领导职务并非某种职业的特点；这里的“而非”，则表明隶属领导干部所特有的道德规范并没有得到明确的认定，社会在推出一系列“医德”、“商德”、“家庭道德”、“公德”等规范要求人们遵循时，对表现道德导向的“吏德”却缺乏应有的规范的说法。新形势下的诸多领导干部，在可以清醒地明了怎么样做一个“经济人”的同时，却无法清醒地明确怎么做一个“道德人”，由此使他们难于以确定的、具体的道德规范约束自己。
在特征上，领导干部道德建设的超前性与社会道德的现实性相混淆。从总体性的道德要求来说，领导干部的道德规范与社会成员的道德规范不可同日而语。在他们身上，代表道德较高层次、体现道德发展较高要求的超前性规范，例如公而忘私、无私奉献、舍利取义等等，不仅仅是某种提倡性、鼓励性的道德准则，而且必须是坚决遵循并身体力行的道德戒律。正因为如此，“我们在新民主主义革命时期，就已经坚持用共产主义的思想体系指导整个工作；用共产主义道德约束共产党员和先进分子的言行”，而在改革开放和市场经济条件下，“党员尤其是党的高级负责干部，就愈要高度重视、愈要身体力行共产主义思想和共产主义道德”（《邓小平文选》第2卷，第367页），这里根本不存在什么超越现实的问题。而对于社会普通成员说来，其道德行为，则更多地体现道德规范的现实性要求。道德建设中这种对领导干部道德规范的超前性要求和一般社会道德规范的现实性特点，本来是明确的。但伴随市场经济的发展，一部分领导干部放松了对自己的道德要求，人为地混淆了领导干部道德规范超前性与一般社会道德规范现实性界限，把无私奉献、全心全意为人民服务、公而忘私等道德规范作为不切实际的东西加以否定和批判，“而这种荒唐的‘批判’不仅没有受到应有的抵制，居然还得到我们队伍中一些人的同情和支持”（同前引），这就导致了某些“吏无吏德”、“官无官责”的消极现象，直接影响到整个社会的道德建设。
在效益上，利益驱动与领导干部道德驱动的实际结果显现了强烈的反差。市场经济的推进，使利益驱动成为支配一部分领导干部实际行为的一个重要因素。相形之下，领导干部道德规范与约束尽管也构成为支配领导干部实际行为的因素，但领导干部道德活动的实际效益，从现实状况来看，基本上表现为非实际利益性，或者极少实际利益性。可以说，现实生活中虽然我们并不缺少对干部的道德教育，但一部分领导干部依然在利益驱动下超越了领导干部道德戎律，其中一个值得思考的原因，不能不说是这部分人在现实的效益比较中，不能不说是这部分人在现实的效益比较中，使自己的行为驱动力，倒向了利益驱动。领导干部道德建设的难度因此而大为增加了。
在实施上，领导干部道德手段的纯道德性与领导干部道德建设的综合性要求严重不适应。领导干部道德建设凭借单纯的道德手段是不完全的。当前领导干部道德建设从总体上讲，事实上处于某种单纯就道德谈道德的进程之中，它试图通过非强制性的手段，达到强制性的要求。由于这样的单纯性道德手段，领导干部道德建设出现了如下三种倾向：（1）领导干部道德要求的虚拟化倾向。 由于领导干部道德约束的非强制性，领导干部道德要求与领导干部道德原则在一部分领导干部身上，就成为某种停留于口头和说教意义上的东西，难于见诸行动。（2 ）领导干部道德约束的随意化倾向。领导干部道德约束的非强制性，使得这种约束对于领导干部说来，很大程度上成为具有主观随意性的约束，即无论严格实施领导干部道德约束或放弃这种约束，都取决于领导干部个人的道德觉悟，由此很容易促使一些人愈益放松道德自律。（3 ）领导干部道德越轨的无惩治化倾向。在单纯的道德手段下，对违反领导干部道德约束的行为往往难于采取强制性惩治，软约束与硬约束出现严重失衡。这样一来，领导干部道德约束势必失去其必要的权威。
由于以上几方面问题与特点的存在，新形势下的领导干部道德建设，既增加了问题本身的严重性，同时也加剧了解决问题的复杂性。
三
新形势下的领导干部道德建设，是一个实践性很强的问题。就当前所面临的问题与特点来说，加强领导干部道德建设，有必要考虑这样一些思路。
思路之一，是要明确领导干部道德规范。对领导干部道德规范的界定，应当包括两个部分。其一，要界定作为普遍遵循的领导干部道德规范。这是领导干部与普通社会成员在道德行为规范上相一致的方面。其二，要界定作为特别遵循的领导干部道德规范。这是与领导者特定职位、身份、影响相吻合的道德要求，它从道德标准上来讲，高于一般性的社会道德，即对于普通公民而言，这种要求隶属倡导的范畴；对于领导干部而言，它是必须而且应该遵循的。在上述两方面的道德规范中，领导干部道德建设更强调的是第二方面的规范。
思路之二，是强化领导干部道德效益，构建与社会主义市场经济相适应的领导干部道德建设机制。这样一种领导干部道德建设机制，至少应当包括以下几方面的内容：（1）道德抑制机制。 通过道德褒誉与贬抑，发挥社会道德舆论所具有的道德压力功能，营造一种有利于加强领导干部道德建设、扬善弃恶，使接受领导干部道德约束的人不致感到“孤独”，违反领导干部道德规范的人没有任何市场的社会道德氛围。（2）利益保障机制。要充分考虑并保障发扬大公无私、 崇尚奉献精神的领导干部现实的政治、物质以及其他方面的实际利益。作为道德主体的个人，在确立无私奉献等道德观时，对于利益得失可以置之度外，但这不等于说社会对于这部分人利益的得失也可以置之度外。后者事实上表明的并不仅仅是一种对某一领导干部道德行为者的毁誉与否，而更重要的是对领导干部道德规范的认可与否，以及对践履这种道德规范的行为的肯定与否，更多的领导干部会从这种认可与否当中，确定自己的道德行为。（3）领导干部道德评价与奖惩机制。 领导干部道德操行要与相应的评价机制相结合，缺乏评价的领导干部道德规范是不具备社会实践意义的道德规范，这一点，在市场经济条件下尤其如此。与此相关联，经由科学评价后的领导干部道德行为，必须获得相应的行为回报，即奖优惩劣，后者应当在现行领导干部的考核、评比、使用等环节中得到充分的体现。在领导干部道德建设中提出效益问题，要防止两种极端化的倾向。一是简单地把强调道德效益等同于单纯精神鼓励的倾向，这种以精神性效益对领导干部道德约束行为予以回报的做法，在新形势下是不够的。二是片面地把强调领导干部道德效益，等同于对物质利益索取的倾向。领导干部道德建设所强调的效益，包含了精神的、物质的、社会的多方面的效益，因而否定物质利益的认识与唯物质利益的认识，同样是错误的。
思路之三，是实施制度建设，实现领导干部道德建设软约束与硬约束的有机结合。时下领导干部道德建设与实践发展要求依然存在一定差距的原因，固然与一些领导干部道德修养、思想作风等因素密切相关，但缺乏道德建设的制度性保障，也是一个主要原因。鉴于这种情况，当前有必要加强道德建设的制度建设，把领导干部道德的规范、准则、要求以及相应的实施、评价措施等，以包括党规党制、政规政制等内容在内的制度的形式肯定下来，贯彻下去。同时，作为领导干部道德建设制度化的一项基本要求，从法律上对领导干部道德建设加以定位，运用法律的力量强化领导干部道德约束的力度，既有利于克服领导干部道德建设中存在的主观随意性的倾向，也有利于强化领导干部道德建设的硬约束功能，由此即可以在提升领导干部道德权威的进程中，增强各级领导干部用道德规范约束自己的自觉性。