河南省农村劳动力存在的问题及对策
李文启 Nodir Elmuradov
（河南工业大学，河南 郑州 450100）
［摘 要］ 河南省作为我国最重要的粮食大省，其农业的健康快速发展对于我们整个国家有着十分重要的战略意义。而作为农业生产最重要的一环，农村劳动力的开发和素质提升一直以来是政府和社会关注的重要问题。近年来，河南省经济发展迅速，生产总值不断提升，无论是城市还是乡村的经济和保障情况都得到了很大的改善。人作为农业生产最关键也是最具有代表性的因素，如何提高人们的积极性，提高他们的工作效率和综合素质，对于国计民生有着十分重要的影响。本文就河南省农业劳动力存在的一些问题进行分析，并分析目前已有的相关路径和解决方案，在此基础上提出一些建议。
［关键词］ 农业劳动力；综合素质；河南省
根据目前我国的基本国情，为实现全面的小康社会，走具有中国特色的社会主义道路，保障占据总人口一半多的农民的根本利益是一切的前提和基本保障。在充分开发劳动力和提高人们积极性的同时要明白科学技术是第一生产力，人作为先进知识和文化的载体，只有通过提升从业者的科技文化素养，才可以有效提高生产率，实现国家可持续发展，使我国向现代化强国靠拢。只有把人口压力变为人才优势，各地政府把提高农村劳动者的素质和技能水平作为“三农”工作的核心，才能进一步推动农业生产从粗狂型发展向集约型发展，同时实现农业生产高质量的转化。
1 河南省农村劳动力存在的问题
1.1 农民整体质量不高，综合素质有待提升
作为全国的人口大省，河南省也是我国粮食产量较高的省份之一，但并不意味着其有充足、高质的农业劳动力，现如今农民仍存在综合素质偏低的问题［1］。根据近几年的统计年鉴可以看出，河南省农业劳动力的教育水平仍旧偏低，大专人数仍不足10%，大多数农业从事者仍处在只接受了九年义务教育的阶段。而普遍较低的文化知识水平往往会成为农业科技水平提升的障碍，其与河南省新农村的建设要求还有不小的距离。而在大多数地区，农民缺少更进一步进修的途径和方法，加之现在耕地面积的不断减少，人口与耕地问题突出，造成了大量劳动力外流，不利于农业的进一步发展［2］。另外，农林院校的学生也不愿意前往农村从事一线工作，而且农村居民有了一定的经济基础后将发展更多地寄托在城镇，而非更进一步在农村发展，对于后代子女也是鼓励其能留在城市，并不希望他们继续从事农业相关的工作［3］。
1.2 市场不完善，缺乏相应的机制和政策保障
在河南省的广大农村地区，因为受经济发展的限制以及文化水平低等因素的影响，农业从事者普遍存在市场意识淡薄、信息接收不及时等问题［4］。而且因为地域、政策的影响，农村地区往往是政府基本措施覆盖率最低或者最慢的地方。多数农业经营者没有参与或者接受过有关农业方面的专业培训，对经济管理及市场的运维不了解、不清楚，因此其往往适应不了现代化的农业市场化需求，不仅对于其自身的收入有一定影响，降低了其从业的积极性，而且不利于农业现代化快速发展。比如，郑州市东边的中牟和西边的荥阳，分别种植大蒜和石榴，往往需要政府出面才可以解决滞销等问题。这种现象在其他地市也广泛存在，这表明农民在很大程度上还不具备参与市场的意识，并不会根据信息及整体情况来调整自己的生产经营活动。
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种种迹象表明政府并没有做到有效引导农民从事生产活动，小农经营的模式并不利于农业现代化发展。虽然20世纪以来我国经济得到了快速发展，许多城镇企业扎根农村，有效地给当地带来了财政收入，也为农民提供了就业途径。但是，随着全球化进程的不断加快、市场环境的不断完善，企业的生存和发展需要更多地依赖高质量的管理和先进的生产技术，这也是许多乡镇企业得不到进一步发展或者生存不下去的重要原因［5］。而河南省南街村、小冀村、竹林村等经济发展比较快的乡村实践表明，只有集体企业发展了，农民的整体收入才能普遍得到提高，农民的整体素质在实践中才能得到全面的发展。
另外，虽然农业生产技术得到了快速发展，但是现阶段农业生产仍需投入一定的人力。然而，在大多数地区农村的基础设施仍然存在不完善的地方，城镇居民往往可以通过工作办理正规的社保医保，以获得自身权益的保障。但是，农民由于收入较低及消息的闭塞性，经常出现“小病抗一下、大病治不起”的情况。农业的快速发展离不开农民的辛勤劳动，农民的辛勤劳动离不开其健康的身体素质。
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1.3 缺乏针对性培训，职业化程度低
要想有效解决农村大量剩余劳动力的就业问题，就要解决劳动者的信息不对称问题，加深农村劳动力对于外部用工信息和用工制度的了解。首先，相关部门应积极引导，定期举办相关的人才交流活动；其次，要根据切实情况，建立或者扶持可以覆盖到乡下的劳动市场或者中介，为农民推荐有信用、待遇好的企业，同时严厉打击黑中介，维护人们的相关权益；最后政府应深度优化自身职能，改革户籍管理制度，降低人员流通的要求，建立人才库和合理的人才评定机制。通过人力的合理发展，为农村经济发展奠定基础。
2 河南省农村劳动力问题的现有解决路径
2.1 进一步加强基础教育
要想从根本上解决农村劳动力素质不高的问题，基础教育质量的提升是重中之重。改革开放以来，特别是进入21世纪以后，我国农村基础教育取得了快速发展，但是不可否认的是其仍有很大的发展空间，特别是在一些经济不发达的地市，九年义务教育尚未得到普及，仍有青年文盲出现的情况。因此，基础教育加强的步伐有待加快，当地政府在加大对基础教育设施投入的同时，也应注意加强对人才的培养和吸收，提升农村教师的福利待遇，提高其社会地位，才能从根本上解决河南省基础教育薄弱的问题［7］。近年来，各地政府纷纷把实现农村现代化作为社会发展的重中之重，不仅提升了下乡支教教师的薪资水平，而且在其继续提升自身学历水平时会有选择性地进行加分，这就使农村地区儿童的就学率连续几年高于95%。
相遇一多，便算得上是熟悉。她也说不清自己是在哪个瞬间喜欢上他的，他总是一副懒洋洋的没有睡醒的样子，好几次都要提醒他忘了手机或者包包或者文件。
2.2 大力发展农村成人教育
在大力发展基础教育的同时，各地政府需要认清农村成人教育对于短期带动农村经济发展、推进农村现代化的重要性。21世纪以来，各地政府通过多元化的培训方式来提升农村劳动力的综合素质。虽然基础教育投入的逐步加大提高了农村地区学生的升学率，但是从农村出来的大学生往往不愿意返回乡下，这就造成了农村地区人才不足的同时又流失了高素质的劳动力。
虽然各地政府不断加大了对农村教育的重视程度，但是河南省农村教育经费投入仍远远落后于城市［9］。因此，政府在改善教育环境的同时应着重加大财政投资力度，提升教育硬实力，提高农村教师的薪资待遇，真正意义上把农村教育作为实现农业现代化的关键点。而且，在提升农民受教育程度的同时，不断提升他们的思想道德素质，抛弃旧思想，不断地培养创新意识和与时俱进的独立意识，与新时代一起协同发展。
各地政府为了更好地引进优秀人才，采用统一派遣、统一招聘的形式，支持河南省毕业的大学生到农村从事支教、支农工作，一方面为农村人力素质的提升提供了帮助，另一方面有效缓解了就业难问题。硕士研究生、博士研究生等高层次人才会在导师的带领下，在寒暑假积极投入贫困地区的扶贫工作中。还有影响颇深的大学生村官计划，有效地引导了大学生回归乡村奋斗［8］。为了能有效留住人才，政府部门根据实际需求制定了相应的管理方法和措施，并组织相关部门进行协调和执行。有关学者还在政府的帮助下成立了林果协会、花卉协会、黄牛协会、家禽协会和水产养殖协会等，为实现农业现代化提供了技术和人才支持。
教室里的图画书阅读要尽可能针对和贴近作品的文本特质，重视作者的创作风格。图画书富有原创性和艺术个性，也给读者预留了阅读和再创造的空间，教师在进行讲解、诠释和阐发时，应领会作者的创作宗旨、把握作品的基本面貌，客观感受和评价作者的个人特色，对所有作家艺术探索保持开放的态度，引导学生积极接受不同类型、不同风格的图画书文本，从多样化、多元化阅读中获得思想的启迪和艺术的滋养。教师可以通过图画书阅读文本的连接及阅读单元的组接，从题材、主题、风格，或从作者、国家与地区，或从种类、媒材、技法，为学生提供更多可供选择的阅读资源。
2.3 加大劳务输出力度
农业产业化、现代化的快速发展，离不开高素质的劳动力［10］。按照《河南省2006—2020年建设社会主义新农村规划纲要》的要求，各地政府应积极搭建农村劳动力的培训和交流中心，培养新时代背景下的高素质复合型农民。加大对农业劳动力生产技术的培训力度，逐步形成“市场引导培训，培训促进就业”的新机制，形成以市场环境为导向，以技术培训和业务培训为重点，以素质培训和岗前培训并重为特点，以职业培训和扩大就业相结合的培训模式。
3 提高河南省劳动力质量的对策
3.1 不断完善农村教育制度，建立农业劳动力专业培训中心
另外，近年来，各地政府紧密结合当地特点，因地制宜地发展农业。同时，相关部门积极联系农业高校及农科所，同时注重以函授、脱产的形式提升农民的学历。此外，各地政府根据自己的实际情况，组织人员到发达地区或者各科研会所进行参观和学习。
通过将2017年和2016年的农业气象条件以及其冬小麦的同时期的生长情况进行分析，可以得知2017年的冬小麦种植比2016年早，在这期间内其农业气象条件和去年相比并没有很大的变化，因此，其冬小麦的出苗、三叶、分蘖都是相对于去年比较早。但是其冬季的降水量比较多，日照时间下降，3月-6月期间平均温度以及日照时间相对去年是减少的，季气温回暖缓慢，平均气温虽然较历年略高，但2017年出现倒春寒现象，冬小麦孕穗、抽穗、开花期均比历年平均发育期推迟[2]。
有效整合农村的人力资源，培育市场经济下的劳务企业是解决河南省农村人口素质问题的重要途径。虽然现在河南省仍然面临着人才荒的问题，但是与之对应的是河南省劳动力过剩的问题。随着社会的不断发展，企业和工厂逐渐从发达地区向内地开始转移，政府则实时地根据企业需求开展了专业的培训，针对企业缺口培养专业的人才。除了外来企业的入驻，随着城市化的不断发展，市中心的企业、厂区不断向乡下迁移。例如，郑州市周边的电厂陆续迁移出市区，多个电厂都建在了荥阳，当地政府根据需求开展了一系列的专业培训，培养出了大量具备一定技术的从业人员，在重庆、贵州等地这种情景也比比皆是。但是，不可否认的是，厂区的搬迁对农村的生态环境造成了一定的污染，政府应加大对环境的监管力度。
3.2 完善信息市场建设，加强政府引导
不可否认的是，即使现在中国人口得到了进一步控制，但是河南省的广大乡村地区劳动力仍然处于过剩阶段［6］。其劳动力缺乏有效的管理和开发，仍然处于低层次、质量偏低的状态。虽然相关部门多角度或多方向地为农村剩余劳动力寻找了出路，但是由于劳动力整体缺乏技术支持，多从事对技术要求不高的制造业或建筑业等。近年来，随着经济的不断发展，相关工厂开始从长三角地区不断向内陆迁移，但是因为河南省劳动力整体素质并不能满足企业对人才的需要，因而形成了企业用工荒但劳动力过剩的尴尬局面。这也可以从侧面看出，河南省人力资源培训并未覆盖到农村地区，农民仍旧不能及时收到信息和反馈。
3.3 积极引进投资，调整产业结构
要想提升农村劳动力质量，外界投资的注入不可或缺。首先，政府作为经济发展的主体需要起到引导作用，除了设立专项基金之外，应主动拓宽融资渠道，利用外界优势来增加投资力度。如上文提及的，随着社会的不断发展，越来越多的企业开始向我国中西部迁移，政府可以利用这一形式，根据自己的实际情况积极引进产业，一方面企业的入驻可以直接解决一部分农民的就业问题，另一方面可以利用其龙头企业的优势，促进当地其他产业的发展。但是，企业入驻的同时势必会对农村的生态环境造成污染，因此政府应加强对环境的监督力度，走可持续发展的道路。
与此同时，为了实现农村快速发展，就要改变过去农村单一的产业结构，与时俱进地扩大农村的开放程度，提高对人才的吸收能力［11］。合理的产业结构不仅可以留住高素质的人才，还可以吸引流失的高知识水平的农民回到家乡建功立业［12］。
3.4 完善社会保障体系，扩展农民人脉资源
通过政府和人们的不断努力，河南省生产总值已经位居全国前列，省会郑州市被作为国家中心城市和新一线城市迎来了新一轮的发展契机［13］。与之相对的是农村将会得到政府更多的财政支持。政府应积极引导各地、各部门加大社会保障的覆盖程度，让农民可以享受和城市居民一样的权利，解决他们的后顾之忧。农民的基本生活得到了保障，养老保险又可以让其减少对于防老的存款，也就有了更多资金用在下一代教育中。
具体而言，河南省政府今后应重点做好以下几方面的工作。第一，加大对农村医疗卫生的投入，建立覆盖全省农村的医疗卫生网络。第二，注重保护农民的合法权益，提供法律咨询法务，让农民朋友有法可依。第三，完善最低生活保障制度，适当提高标准，积极加大对敬老院、孤儿院的投入［14］。
在全球化的大背景下，人脉资源对于经济发展有着举足轻重的作用。完善相关的基础设施，如网络、电视等，让他们有机会用当下快捷的通信工具来联络亲友及商户，及时获得外界的反馈，以不断调节自身的经济行为来获得更多的利益［15］。
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［中图分类号］ F323.6
［文献标识码］ A
［文章编号］ 1674-7909（2019）31-24-3
作者简介： 李文启（1983—），男，博士，副教授，硕士生导师，研究方向；农村金融；Nodir Elmuradov（1987—），男，国籍乌兹别克斯坦，硕士，研究方向：金融发展和城镇化。