商业企业建立现代企业制度需要解决的十大问题，本文主要内容关键词为：十大论文,建立现代企业制度论文,商业论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1995年将是企业体制改革的攻坚年。
建立现代企业制度的核心问题是：实现公有制或公有产权与市场经济运行或资源配置优化的兼容。
上海要成为贸易中心，需要重新构造贸易企业的组织结构和理顺贸易企业产权关系。根据前一段时间的调查，上海商业企业要建立现代企业制度，至少需要解决好以下十大问题：
1.国有资产的代表问题
上海已领先于全国建立了市级国有资产管理委员会，但多层次的国有资产管理机构尚未建立健全。因此商业企业转制就面临着究竟谁是国有资产代表者；国有资产代表者由谁来派出；国有资产代表者如何规范地行使其职权等问题。没有明确的国有资产代表者或国有资产管理机构，就不能在全社会范围内有效地运营和筹措国有资产以确保国有资产的增值。
从近两年的实践来看，已经出现了股份制企业配送股一次，国有股比重就下降一次的情况。而且，在一个企业中，国有资产代表者可能有多人，这些国有资产代表者又是分别由国资局和主管局派出的。这就带来了国有资产代表者之间的行为和意见协调问题。同时，资产的运营是一个与专业知识有关的问题，如果只是存在名义上的国有资产代表者，那与没有国有资产代表者又有什么实质上的分别？
2.确保基层企业的经营自主权问题
前几年的经营承包责任制，使基层企业的经营自主权得到了很大程度的落实；行政性公司转制为经营性公司时，也使得公司与下属企业之间的关系有所改变，基本上由原来的“父子关系”转化成了“兄弟关系”。政企分离在一定程度上得到了实现。而现在的“建立现代企业制度”或“公司转制”，基本上是与建立“企业集团”、“综合商社”等联系在一起的。当然，这与上海贸易企业面向国际国内大市场，需要扩大企业规模、增强企业竞争能力有关。甚至与局级机构的体制转换有关。
但是，建立“现代企业制度”如何才能避免“旧体制在新形式下的复归”，仍然是一个值得注意的问题。例如，行政管理职能转化为以资产管理职能的面貌出现，使得行政干预可以名正言顺地进行。对下属企业的资产平调，也可以以总公司内部资产的合理组合为由进行。所以，在企业转制过程中，必须理清、理顺总公司与分公司及基层企业之间的产权关系，该作资产关系合理调整的，要一步到位，要避免给人们留下政策多变、朝不保夕的感觉。
3.改革现有干部管理体制的问题
党管干部这个原则目前还不能丢。原有的干部管理体制尽管有这样那样的缺陷，但从总体上讲，还是行之有效的。例如，对干部的考核、任免，原来已经形成了一整套的制度和组织方法。只有寻找到另一套更有实效的办法，才能替代原有的干部管理体制。在这方面比较好的方法是实现平稳过渡，不能造成改革的真空阶段。
深圳的做法是将企业和干部都划分成三等九级，企业干部由国有资产管理部门和组织部门共同管理，干部与企业之间搞双向选择和组合。这比以往的委派制更有了进步。上海的设想是对企业经理撤消行政级别，实行由董事会聘任的制度。但是，对经理阶层如何考评、管理和任免以及建立必需的权力制衡机制，在具体的操作上还是有许多问题需要解决和明确的。任何缺乏制约的权力都有可能演变为“暴政”。这是需要切记的。此外，从具体操作方面来讲，各种政策、文件的传达和贯彻，社会与企业之间的关系协调等，仍然需要一个上通下达的“漏斗”，只是有可能由一元化变为多元化。
干部管理体制的改革，企业家阶层的形成，说到底，还需要民主与法制的建设，还有一个社会文化环境的建设问题。而这些问题，不是一朝一夕所能解决得了的。
4.清产核资和资产评估问题
长期以来，商业企业是：经营资金靠借贷，房屋使用靠租赁，经营利润全额上缴，企业所余无几。例如市五金机械公司这几年每年销售额约16亿元，40年来已上缴财政40亿元，但现在企业净资产仅1000万元。即使重新评估后增值，也至多3000多万元。这使得商业企业转制时若想打破单一所有制，实现企业产权的多元化结构，必然处于极其不利的地位。而企业的商誉、市口、信息网络、服务技术、店牌等无形资产的价值评估及其产权归属问题，又是非常复杂和难以确定的。这里面既有资产评估的价值量确定之类的技术性问题，又有与产权归属相联系的利益归属问题。
5.商业房产归属问题
这实际上是一个与上述问题相关联的问题。
目前上海财贸系统商业用房320万平方米，其中307万平方米属房管部门管理，产权归房管部门。商业房产与商业企业产权分离，是旧体制的产物。这对目前商业企业建立现代企业制度和企业的进一步发展造成了很大的障碍：(1)进行股份制改革，房产不计价值，国有资产量小股少，难以达到规定标准，也使得商业企业在与其它股东合作时处于相对弱小的地位；(2)对外合资、合作极难进行；(3)无不动产抵押，贷款不利；(4)商业改建改造难以进行；(5)如房产折股，企业要负担红利支出，而且很可能房管部门成为企业的最大股东，企业的产权归属问题会产生新的矛盾；(6)有些商业大楼原来是商业企业建造的，按当时的规定，造好后产权已经无偿移交给房管部门，现在这个商业房产产权归属帐怎么计算？如果考虑将商业房产卖给商业企业，不论是一次买断还是分期付款，钱从哪里来？
6.法定代表人的确定问题
商业企业普遍希望总经理作为企业的法定代表人对企业全面负责。因为从眼前看商业企业的特点是资产增值作用不大，而经营状况对企业的经济效益影响却很大。可是按照股份制条例规定，企业的法定代表人应当是董事长，而且作为国有资产的代表，对企业的重大决策起决定性的作用。现在在试点企业中，有的企业董事长与总经理是一个人；有的企业法定代表人是总经理；有的企业法定代表人是董事长，总经理作为委托法人。究意应当怎么办，以后都需要进一步加以明确。
此外，有的企业对决策权的大小和董事长与总经理的责权范围作了按资金额度确定的划分。但在实际操作中，有许多不方便的地方。同时，企业前几年实行的是“精兵简政”，决策权高度集中，提高了企业的运行效率。今后如何正确划分董事长与总经理的决策权限，是一个新的课题。
7.企业用工分配制度的完善问题
商业企业用工分配制度在“六自主”改革以后已经有了很大的改进，但是由于一些社会经济体制的配套改革措施没有跟上，使得商业企业现代企业制度的建立难以为继。例如一些商业企业在1993年推行“六自主”改革时，下岗了一批人，但到了1994年，待岗人员长期找不到出路，企业只好重新将他们全部安排上岗。还有一些企业长期亏损，但人员无法安排出路，企业兼并和破产都难以实行。在分配制度方面，现在考虑的是经营者收入与职工脱钩与企业经济效益挂钩。但是在实际操作中，就有一个基数如何科学地计算和确定的问题。还有一个企业“先天条件”的差异问题，也增加了实际操作的难度。此外，商业对外开放，现有的国有企业工资制度已经不适应人才市场的竞争要求，国营商业企业的低收入条件无法与三资企业的高收入条件相比。这对转制后的国有商业企业吸引人才十分不利。
8.新老“三会”的协调问题
董事会、监事会、股东大会，被称为新三会；党委会、纪委会、职代会（工会），被称为老三会。现在新老三会通常采用联席会议和每人身兼数职的过渡形式解决协调问题。将来必须规范化。在这方面，不仅有实践问题，还有理论问题和一些思想观念上的敏感问题需要解决。
9.部分商业企业的旧帐、烂帐问题和社会职能负担问题
因为商业企业要发挥蓄水池的作用等等原因，部分商业企业形成了一些难以清理的旧帐、烂帐。另有一些商业企业，要发挥为人民服务和为社会服务的职能，至今仍然要依靠税收返还等才能维持生计。这些企业在建立现代企业制度方面都有难以克服的困难，有的需要依靠政府帮助卸下包袱，才能恢复“自由之身”参与市场竞争；有的则需要重新调整隶属关系或职能，明确其真实性质。
10.部门界限破除和企业集团组合所带来的多元协调问题
设想中的现代企业制度是企业没有行政隶属关系、企业管理干部没有行政级别。同时，建立大型企业集团是我们所希望的。
然而在结合国有资产管理而进行的企业董事会成员或董事长的委派方面，现实可能的做法是国有资产管理部门和行政主管部门或组织部门分别或协同进行，并且不可避免地仍然会有按企业大小选派不同级别干部的问题。只要有干部，就无法回避对干部的管理问题，而对干部的教育、培养、考核、组织等，通常必须按系统条块进行。这就使得由干部所管的企业具有了某种意义上的隶属关系，同时也带来了企业领导阶层人员之间的相互协调问题。因为企业资产的多元化进程，必然会带来企业隶属关系的多元化问题和“主管部门”的多元化问题。这就需要干部管理体制和组织方式进行必要的调整和创新。