中铁隧道集团三处有限公司
对于桥梁和隧道工程，大家都俗称为“金桥银洞”，可一直以来，我公司所承建的桥梁工程亏损的多，盈利的少之又少，大多是靠隧道或路基的盈利来填补桥梁施工的亏损，形成了不爱承接桥梁工程，而热衷于隧道工程的施工的现象，这与其他专挑桥梁工程投标的单位形成了强烈的反差，究其因是我们缺少桥梁施工方面的技术人才和专业队伍？还是缺乏桥梁施工方面的管理经验？这值得我们思考。下面从桥梁工程合同管理方面与大家交流、探讨。
一．桥梁施工二次经营管理
从我公司近几年二次经营成果中不难发现，桥梁工程的二次经营成果所占比例较少。原本中标单价不高盈利空间很小的桥梁工程，若无二次经营成果予以补充，桥梁项目很难盈利，因此做好二次经营工作非常重要。
1、加强合同文件的学习、理解并灵活运用。中标后要认真组织学习合同文件，深入研究合同条款，识别合同中的各项有利及不利条款，有利条款充分灵活应用，不利条款想方设法规避，找到二次经营的方向。
2、高度重视二次经营策划，责任到人。做好对新上项目二次经营的前期策划，力争多运作含金量高的变更。，从合同条款、优化设计方案以及政策文件等方面寻找二次经营的切入点，并根据项目的实际情况客观地制定目标，落实责任人和措施，促进二次经营工作有效开展。
3、加强与业主、设计单位的深度沟通，及时掌握业主信息和意图。打破常规，不能仅限于问题的简单反映和沟通，要提前介入，主动出击，为二次经营打好基础。
4、总结二次经营经验，合理借鉴。二次经营经验可以借鉴，但不可以照搬，要结合本项目的特点灵活应用，如何变、怎么变，要对清单子目进行详细测算，找出项目盈亏点，根据盈亏点来确定二次经营的方向。常见的二次经营方向有以下方面：
4.1 优化施工图设计。在了解设计及业主对整条线路的设计意图之后，在保证安全、质量及工期的前提下，本着提高项目盈利能力为目标，提前沟通并主动参与到施工图设计，减少或取消设计中施工难度大或亏损的工程项目，尽可能的增加利润率较高的施工项目。如有些桥梁墩柱设计为了美观，采用多种墩柱形式，可建议将墩柱优化成统一形式或减少墩柱形式（减少模板投入）；同标段桥梁统一跨径，将梁板设计优化成同一样式（减少模板投入和台座建设）；在桥梁单价较高情况下，可以将无填料的高填方路基变更成桥；将路基范围内的中小桥梁改为大跨径箱涵以重新组价（避免为小量梁板再建梁场和架梁投入）等；优化桩基检测方式，如有可能将原定的声测管检测，优化为小应变检测，减少声测管投入及检测费用；优化细部构造施工子项，如部分结构的钢筋设计不合理现场无法施做、跨线位置没有单独的排水设计等等，都需要对现有设计修改、补充。
4.2做好施工图的清理工作。及时对施工图进行会审，详细复核施工图纸工程量，及时修正错误及不足工程数量，特别是要注意异形截面的墩柱、现浇梁等。
4.3利用一些边界条件或特殊地质，改变桩基的类型。例如将位于水田或鱼塘不具备符合水中桩（有项目规定水位在2m以上为水中桩）硬性规定的桩基，争取变更确认为水中桩，以采用较高的水中桩单价计量或变更增加筑岛，围堰、钢护筒等措施费用（同时还解决了部分后期现浇梁支架基础处理换填工程量）。将桩长较短具备条件的改为挖孔桩施工，降低成本支出等。
4.4增加钻孔灌注桩造价。桩基原设计地质条件与实际不符，利用合同可增加费用的条件，在施工中采取现场签认等措施（如成孔设备更换、溶腔回填、增加钢护筒等），达到增加桩基造价目的；钻孔桩长度或桩径不足（通过沉降观测或理论验算），一般桩基合同单价较高，可通过增加桩长或增大桩径，来增加收入；水中桩基施工受各方面因素影响原有方案变化，可改成利润高的方案，增加桩基费用。利用桩底地质软弱达不到入岩条件时，变更增加桩长或改嵌岩桩为摩擦桩，通过增加桩长，来达到增加收入和盈利目的（一般桩基报价相对较高、盈利空间大）；对于不分土石综合单价支付的桩基，要注意记录土石地质情况，在全桥桩基土石比例变化，石质较原设计变化大于15%时，适时申报单价变更。
4.5 构造物基底处理。桥涵基础开挖时会遇到各种不利于施工的自然因素，如正值农田灌溉时节或雨季，要保证河流沟渠通畅，只能通过改河、改渠使水流暂离桥位，等基础完工后再恢复原位。改河后的桥位往往水位较深，淤泥较厚，挖基通常要由干处挖方变更为湿处挖方。若基底承载力不足时，必须在基底一定厚度范围内抛石、换填。若基底地质与实际不符，应采取挖流砂、围堰、筑岛的措施。承台基底开挖后，应作15-20cm 的石渣或砂砾垫层，然后再浇筑混凝土，而在设计中一般未作考虑。对于水位线以下的基础、承台、系梁等，尽可能提高基底标高，使基底标高位于水面线以上，减少水中挖方、砼施工难度和大大降低抽水费用支出。涵洞根据现场实际适当调整基底标高，避免基底位于水面线以下造成抽排水施工难度大、成本高，同时防止涵洞建成后不能满足过水要求。
4.6 桥下工程增设防冲刷工程。防止水对墩柱、桥台的冲刷，可增设挡水墙或对桥下进行铺砌。
4.7 改变结构物台背回填填料类型和注意对台背数量的验算。例如回填砂改为回填级配碎石或透水性石渣（就地取材成本低）；利用台背计算公式，对图纸结构物台背数量进行复核，确保对所有台背回填数量进行计价（台背回填单价远高于路基填方）。
4.8 桥涵构造物增减。由于原始地形地貌发生变化，根据实际情况需要增减部分构造物，或调整结构物的位置或斜交角度。如路基设计中缺少过水涵、通道涵、人行天桥、机耕天桥等，设计涵洞、通道的位置或角度不符，进出水口位置不满足过水要求，均应结合现场情况进行增设或调整。
4.9防范涵洞结构工程量对每延米造价影响。对于延长米计价的涵洞，应注意对施工图结构及钢筋数量复核，并与招标图对比，发现不符时，及时向业主提出，申报单价变更；对于涵洞，设计图数量表中一般都不会明确防水层、施工缝、沉降缝的具体数量，因此对于新增涵洞，尽量请设计在图纸数量表中明确，在申报单价时，以便将其纳入作为单价分析的依据。
4.10合理选择施工方案、合理安排施工顺序，降低工程成本。桥梁工程结构形式一旦确定，可变的也就仅有少量基础，而下部及上部变更基本没有，在合同单价不变的情况下，想方设法降低施工直接投入，避免窝工、周转料不合理投入及场内调转等非正常成本支出，是确保桥梁工程少亏、不亏、直至盈利的关键，而合理的选择施工方案和合理施工组织，又是关键中的关键，这些不仅是以技术工作为主导范畴，同时也是二次经营的努力方向。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如：现浇梁满堂红支架方案，通过计算90×90间距就能满足，但业主非要按60×60间距以确保安全，怎么办？对支架基础的处理，换填石渣了还不行，业主非要求对所基底进行砼硬化，两边还要有施工浆砌片石护脚墙，怎么办？而这些都是综合单价中所包括而不能得到支付的内容，如能通过二次经营工作去沟通解决，将大大降低工程成本支出；对于支架方案的选定，如可采用大钢管立柱加贝雷梁的方案可行，则尽量避免选用满堂红支架方案，相比前者可以大大减少基础处理成本支出，同时也将大大降低脚手架、扣件损坏、丢失或被盗造成的人为不可控损失。
4.11 桥梁政策性调差。由于人工、材料、机械上涨幅度过大，政府有相关文件明确可以调差的，要注意理解政策并应用好政策，弥补损失。
4.12 停、窝工补偿。因业主或不可抗力原因导致停工，造成项目人员、机械停工、窝工，可以提出补偿要求。
二、桥梁施工的工程分包管理
随着公司生产经营规模的不断扩大，桥梁施工自有资源的不足，因此利用社会资源协助完成施工是必要的，实现合作共赢也是我们追求的目标。但在实际的施工过程中，我们的分包管理仍存在很多不足的地方，值得我们思考、总结。
1、桥梁分包采用大包模式，风险不可控。
有些项目出于想简化管理或者由于商务原因，采用整座桥甚至几座桥分包给一家队伍的大包模式。这种模式一方面容易造成层层转包，大包队伍拿到工程以后又将桩基、下部、上部结构、桥面系等分别分包出去，本来合理的分包单价经过层层提取管理费后到作业层甚至连工费都难以确保，从而导致拖欠民工工资而引发纠纷；另外一方面大包队伍由于施工工程量过大，资源或进度跟不上，导致项目进度滞后，履约困难，最终迫于业主工期压力，不得不回收自行组织施工，造成成本的增加。
建议：桥梁工程采用分工序分包，以劳务分包为主，专业分包为辅，有条件的尽可能采用班组承包。结合目前公司的资源现状，桩基、架梁建议采用专业分包；承台、立柱、盖梁、现浇梁建议采用劳务分包；梁体预制（含梁场建设、张拉、注浆）、桥面系建议采用班组承包。模板、支架和大型设备均由项目统一配置，这样项目可对多个作业面的周转材料和机械进行合理调配使用，提高周转材料及机械的有效利用率，实现资源共享，减少周转料的投入和设备闲置问题，避免扯皮，使分包可控。
2、桥梁外部协作队伍资源储备不足，引进队伍质量不高，施工过程中易产生纠纷。
2011年我公司公布的合格分包方有258家，而桥梁施工队伍仅有26家，占比为10%，而目前公司在建公路、铁路项目所需桥梁施工队伍约50家左右，从数据可见桥梁施工队伍资源相对紧缺。由于资源储备不足，在施工需要时不得不新引进队伍，若一旦引进的队伍质量不高，或分包队伍缺乏一定的桥梁施工经验，就导致现场管理无序，施工进度缓慢，致使成本费用不可控。而施工队伍一旦出现亏损或是未达到预期盈利值，便会以种种借口和理由与项目扯皮，要求给予费用补偿等纠纷事件的出现，不但扰乱了项目正常的施工生产，还使项目蒙受一定的经济损失。
建议：（1）项目要严格模拟招标引进队伍，刚性执行公司工程分包履约保证金收取制度；（2）项目经理要高度重视协作队伍的过程履约评价，加强对分包队伍的过程管控。项目经理应牵头组织合同管理小组成员定期对协作队伍在施工工程中的合同履行情况进行全面的、客观公正的审核与评价，这评价不但是对履约评价表中各项逐一进行评价，同时还必须对该队伍进行总结性的评价，对评价不合格或存在无法正常履约以及有潜在纠纷隐患的队伍，要及时给与清退或及时将隐患排除。并及时将结果上报公司合同部，以便公司形成合格与不合格分包方名录数据库，达成公司内信息资源共享，形成“我为人人，人人为我”的良性循环。（3）从集团公司以及兄弟单位发布的合格分包方名录中去筛选较好的队伍进行补充。
3、存在以包代管的现象。
部分项目施工的桥梁较多，一方面由于点多面广，现场管理人员及技术力量薄弱，另一方面也存在项目管理人员不够重视，意识不到位，导致出现粗放型管理或以包代管的情况出现。在这种情况下往往是协作队伍的水平就代表项目的水平，同时项目缺乏有效的监管和帮扶，一旦协作队伍管理不力，势必导致出现安全、质量、进度、成本等一系列的问题。
建议：必须杜绝以包代管，项目必须加强对施工现场和施工过程的有效监督和管控，要对分包方人员、机械实际投入、进退场及异动情况如实记录，分月现场核实及书面双方签认备案，定期对分包作业队伍的安全、进度、质量、文明施工、材料、机械进行检查，发现问题及时纠正。要把协作队伍纳入内部管理的范畴，把协作队伍的成本视为我们的成本，增强主动服务意识，指导和帮助分包方解决施工中遇到的实际问题，以建立长期稳定良好合作关系，为我所用、共同发展。
4、桥梁分包单价要注意合理平衡，确保正常履约。
有的项目没有详细测算分包成本，比如桩基与上、下部结构的单价的平衡问题，没有充分考虑实际难易程度以及成本，而是按业主清单单价照搬照套，导致桩基础分包单价利润远高于下部、上部结构，造成分包方施工完桩基础后便要求退场或要求调整后续施工的下部结构和上部结构单价，造成成本的增加。
建议：因投标时可能存在不平衡报价，所以项目在实施分包时，必须对分包单价及成本进行认真测算，不能照搬照套业主清单单价，应根据现场实际及施工难易程度和投入资源的情况去综合考虑，并合理考虑分包队伍的必要利润。对施工难度大和投入较多的下部和上部结构的分包单价予以适当的侧重，这样才能制约和吸引分包队伍，让其看到后面的甜头，不至于干完基础部分就要求撤场的情况。同时公司合同部也要加强对分包单价合理性的平衡和控制。
5、、防范分包风险的观念和意识有待加强
在桥梁分包管理过程中，对分包队伍提出的问题，有些项目未能引起足够的重视，采取的是回避、拖延、敷衍的态度，以致小问题随着时间的拖延变成最终的大问题，分包队伍在问题长期得不到重视和解决的情况下，采取停工、堵路、闹事、上访等极端手段逼迫项目部给予解决，迫于业主等相关方的压力以及企业形象，不得不付出更大的代价解决问题。
没有深入了解分包队伍存在的问题，不去核实、疏理、排查化解分包存在的风险，出现问题也不及时汇报寻求公司系统部门的指导和帮助，只是采取口头形式答复，回避、拖延想等到结算时一并处理。以致于分包方认为项目部对其不重视，当问题多了还没解决时，
建议：当分包队提出问题时，项目部应积极主动面对，着手去调查问题的真实性，以合同为依据结合实际情况，提出合理的解决方案，对于分包队伍提出的一些不合理的要求，我们要以理拒绝。而我们主动去做的相关工作，往往能使分包风险在萌芽状态时就得到消除和化解，同时还能让协作方感觉到项目时时在关心他们，及时为他们解决了各种问题，使分包队有归宿感觉和认同感，以达到共赢的目的。
6、分包协议条款不够严密，责、权、利不够明晰，导致额外增加费用的现象频频发生。
部分项目在进行分包合同评审时，往往流于形式，未进行专题评审而是签字了事，导致合同条款不严，该包含的内容未明确而导致额外增加费用。比如桩基分包时易将泥浆处理漏掉，目前施工环保要求较高，泥浆处理费用大；承台、桥台基础分包易将基坑挖方外运工序漏掉，易重复支出；桩头破除工序职责不明确，易造成桩基队不愿负责，而下部队伍又认为这是合同外的工作要求另行支付，且因破除桩头时对钢筋保护不够造成弯曲，增加校正钢筋成本支出不说，还影响正常施工；梁体预制易将梁端封锚处理漏掉，造成对预制及封锚时重复计量；湿接缝及护栏分包易将预制时的预埋钢筋重复计量；因梁片预制时质量控制不到位（如支座梁底钢板安放不到位、浮浆清除不彻底、预留负弯距波纹管道不通、泄水孔预留不到位、梁端封锚不齐、梁面凹凸不平），造成安装后桥面系施工难度增加，材料超耗严重。
建议：加强合同评审，使合同条款约束严谨，并通过加强现场管控的手段来避免此类现象；在分包合同条款中明确施工工序内容，如泥浆外运、挖基土弃运工作内容明确进入相关工序，不另计量；将桩头砼破除及钢筋校正的职责明确由下部分包队伍承担，并计量支付，但注意该工序不要进入桩基分包单价测算，同时避免桩基队破除时不顾及对钢筋保护；对预制梁封锚明确由制梁队承担，并不另计量，否则另行组施工并在制梁验工中扣除支付；湿接缝及护栏预埋钢筋，工程部门在工程量确认时，注意界定清楚，避免重复计量；加强预制梁场对梁片预制过程控制和检查整改，发现问题及时处理，避免架梁后再处理，施工难度大。
以上对桥梁施工的二次经营以及分包管理存在的问题进行了分析，并提出了一些建议意见或方向供参考。虽然我公司桥梁工程施工的利润空间不大，但相信通过加强二次经营和规范分包管理、深化成本管理，走精细化管理的道路，桥梁工程施工前景还是值得期待的。
论文作者:贺容
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年4期
论文发表时间:2019/6/25
标签：队伍论文; 桩基论文; 单价论文; 桥梁论文; 项目论文; 基底论文; 成本论文; 《建筑学研究前沿》2019年4期论文;