摘要：产教融合作为职业教育的难题，一直是深化职教改革的重点。《国家职业教育改革实施方案》从七个方面推动职教改革，宏观上从政策、职能转变推动产教融合，微观上工学结合、打造实训基地、打造“双师型”教师队伍等多措并举促进校企深度合作。
关键词：产教融合；职教；实施方案
2019年1月，国务院发布的《国家职业教育改革实施方案》中，职业教育的地位得以肯定，作为一种与普通教育不同的教育类型，其作用随我国经济产业和结构升级而凸显。产教融合，作为职业教育过程中的核心环节，一直是国家深化教育改革的重点和难点。
一、政策支持，为产教融合保驾护航
2017年10月，习近平总书记在十九大报告中“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”的指示，明确了职业教育改革方向。2017年12月国务院发布的《关于深化产教融合的若干意见》中明确了产教融合发展格局，肯定了企业作为产教融合的重要主体地位，规划了产教融合人才培养、促进产教供需双向对接及政策支持体系。2018年2月5日教育部等六部门关于《职业学校校企合作促进办法》在校企双方合作形式、促进措施等方面有了操作性的措施。2019年1月发布的《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《实施方案》）从七个方面、二十条措施对职业教育的改革进行了详细的部署。
《实施方案》是继国务院发布《关于加快发展现代职业教育的决定》后，又一国家层面深化职业教育改革的重要文件，尤其是在校企合作方面，为深化产教融合提供了强有力的政策支持和基础。
二、职能转变，统筹管理多元化办学
职业教育与普通教育的目的都是为社会培养人才，但作为与普通教育不同的教育类型，职业教育主要是为社会提供技术技能型人才，这一特点决定了职业教育办学格局不能是学校单方面的，必须由一元办学转为双元结构的办学格局，“由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变”。
深化职业教育改革，职业院校和企业作为职业教育的双主体，需实现“专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接”。《实施方案》围绕职业教育现存企业主体参与不足、办学主体单一等问题，鼓励社会力量兴办职业教育，尤其肯定企业作为重要办学主体的作用。企业作为职业教育中的重要“一元”，长期以来存在动力不足、参与积极性不高的问题。《实施方案》直面这一难点，提出了培育产教融合型企业、现代学徒制试点、给予优惠政策等措施，同时“厚植企业承担职业教育责任的社会环境”，理解企业的利益诉求，发挥企业行业在举办职业教育中的重要作用。
政府、企业、学校作为职业教育中的重要主体，他们之间的站位与配合直接影响着职业教育的发展方向，科学确立各主体的权责界限对于职业教育发展具有重大意义。当前职业教育的发展中，政府存在一定程度的错位问题，主要表现在政策过于宏观，配合政策落地的具体性措施较为欠缺，但在微观管理上又对学校统得过死，制约了职业学校自主办学地位和企业参与积极性。《实施方案》中政府职能的转变引人注意，深化“放管服”改革，“由注重‘办’职业教育向‘管理与服务’过渡”，未来5－10年，实现由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元化办学的格局转变。这一转变使政府回归统筹引导地位，从职业教育顶层设计和配套措施入手，释放了双元办学活力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆继《实施方案》后发布的《建设产教融合型企业实施办法（试行）》就是政府职能转变的最好例证，在“培育数以万计的产教融合型企业”的具体指标下，《实施办法》从建设培育条件、实施程序、管理措施等方面进行了规定，为产教融合型企业试点奠定了基础。
三、多措并举，促进校企“双元”育人
在《实施方案》中，促进产教融合作为单独的篇幅，用了坚持知行合一、工学结合；推动校企全面加强深度合作；打造一批高水平实训基地；多措并举打造“双师型”教师队伍四条举措来推动。
学习德国“双元制”模式，企业、学校根据行业需求，共同制定人才培养方案，强化学生实训学习，及时根据行业变化更新教学标准、内容，逐步实现课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接。政府做好管理工作，定期修订职业学校专业目录和教材，健全专业教学资源库。继续推动现代学徒制试点工作，深化企业在招生、教学、管理、实习等方面的参与度，真正实现知行合一、工学结合。
产教融合的一大难点在于“学校热、企业冷”，《实施方案》除了鼓励职业院校主动在人才培养、技术创新、课程开发等多方面开展合作，可获得智力、专利、教育、劳务等报酬外，更是要求企业要履行实施职业教育的义务，与职业学校共同促进人力资源开发。《实施方案》的一大亮点是提出了培育产教融合型企业，建立产教融合型企业认业制度，“对进入目录的产教融合型企业给予‘金融+财政+土地+信用’的组合式激励”。2019年4月由国家发改委、教育部发布的《建设产教融合型企业实施办法（试行）》，是培育产教融合型企业实施的落地性政策，通过激励、优惠政刺，鼓励企业担负技能型人力资源开发，逐步使得职业院校和行业企业形成利益共同体。
根据职业教育实践性特点，决定了职业教育在教学中需要有实训基地这一场所，主要用于学生实践教学。企业与职业院校要建设与企业真实生产环境的高水平职业教育实训基地，满足学生实践需求，贴近企业生产，培育职业意识。借鉴各地优秀经验，创新实训基地管理、运营模式，除满足日常教学外，还要积极拓展社会培训、社会技术服务等功能，力争建设具有辐射引领作用的高水平产教融合实训基地。
“双师型”教师是1998年深化教育改革提出的，要求教师在教学上既能从事理论课程教学，又能进行实践教育指导，培养应用型技术人才。我国“双师型”教师在职业教育中得到普遍推广，教师队伍作为职业教育质量提升的重要因素，仍是职业教育发展的重中之重。《实施方案》提出从教师招聘、教师培训等多方面打造“双师型”教师队伍。放宽特殊技能人才学历要求、招聘教师需有3年以上企业经验或直接考察的方式，都对缓解职业教育缺少高技能教师有所帮助。实施职业院校教师素质提升计划，建立“双师型”教师培养培训基地、实行教师定期到企业轮训制度、推动校企教师、技能人才双向流动机制，提升教师技能水平。同时放宽政策，允许职业院通过校企合作、社会培训等方式获得的收入按一定比例作为绩效工资来源，以调动教师积极性，投身深化职业教育改革事业中。
《国家职业教育改革实施方案》在肯定职业教育这一重要教育类型后，设定了未来5-10年的职业教育发展总体要求与具体指标，并直面目前职业教育中存在的问题，在提出相对应的解决政策基础上，完善相关人才保障政策、改革组织实施工作政策、办学质量督导评价体系等，为我国职业教育深化改革奠定了坚实基础。
参考文献
[1]国家职业教育改革实施方案(国发[20194号)EBO中夹政府门户网，http//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_ 5365341html
[2]石伟平。郝天聪。产教深度融合校企双元育人《国家职业教育改革实施方案》解读[J].中国职业技术教育,2019.07:93-9.
作者简介：刘婧（1990.03-），女，山西晋城人，硕士研究生，蚌埠市教育科学研究所，教研员，研究方向职业教育。
论文作者:刘婧
论文发表刊物:《知识-力量》2019年10月41期
论文发表时间:2019/9/11
标签：职业教育论文; 实施方案论文; 企业论文; 教育改革论文; 职业论文; 教师论文; 政策论文; 《知识-力量》2019年10月41期论文;