摘要：涉密人员在岗保密管理主要包括教育培训、保密承诺、重大事项报告、出国（境）管理、执行保密纪律情况考核和权益保障等内容。随着社会主义市场经济深入发展和改革开放不断扩大，涉密人员流动性不断增强，从计划经济走向市场经济，从体制内逐渐走向体制外，保密管理工作难度不断增大。基于此，本文主要对涉密人员的在岗管理进行分析探讨。
关键词：涉密人员；在岗管理
前言
涉密人员的管理，主要是上岗前的资格审查、在岗的日常保密管理、离岗的脱离期管理。目前，对在岗的涉密人员基本都按保密要求进行管理，但对于上岗前的保密资格审查和离岗后的脱离期管理要求还有待加强。通常把资格审查等同于政审，只要人力资源部门审查通过就可以了；把离岗脱密期管理等同于签订离岗保密承诺，签完承诺书就万事大吉。这些做法与全程管理的要求是不相符的。坚持全程管理就是要把涉密人员的各个环节都要管起来。上岗的资格审查要严起来，日常的保密管理要实起来，离岗的保密管理要跟上来，不能厚此薄彼，重在岗管理，轻上岗和离岗管理。
1涉密人员保密管理内容
1.1教育培训
涉密人员的保密教育培训，是涉密人员保密管理的重要组成部分。机关单位应当根据涉密人员的工作性质和岗位特点，开展保密教育培训，并根据涉密人员涉密等级确定具体的培训内容和时间。保密教育培训要把握好3个环节：一是规划制定环节。机关单位保密工作机构要研究提出本机关本单位涉密人员保密教育培训规划，并纳入年度培训计划，保证涉密人员每年接受一定学时的保密专题教育培训，核心、重要涉密人员学时可相应增加。二是组织实施环节。机关单位组织人事部门要加强针对涉密人员的保密教育培训考核，坚持先培训后上岗、先教育再离岗，确保涉密人员上岗、在岗、离岗每个环节都能接受保密教育培训。三是考核记录环节。机关单位要对涉密人员参加保密教育培训的时间、内容、考核等情况作出详细记录，建立培训档案，保存已实施的培训方案、培训内容、参训人员名单等资料。同时，教育培训考核情况应作为年度述职内容，并纳入涉密人员个人档案。
1.2保密承诺与重大事项报告
保密承诺。保密法明确规定了涉密人员保密承诺制度。保密承诺，指依据国家有关保密法律、法规和政策的规定，接触或者知悉国家秘密人员对保守国家秘密的承诺，其表现形式是保密承诺书。机关单位涉密人员，在上岗和离岗前应签订保密承诺书；不签订的，不得上岗或办理离岗手续。保密承诺书应当明确涉密人员负有的保守国家秘密义务，上岗、在岗和离岗离职的保密管理要求，未能履行保密义务必须承担的有关法律责任等。机关单位可结合工作实际，根据涉密人员的涉密程度和涉密事项，适当补充相关内容，补充内容或专项内容不得与国家有关法律法规相冲突。
1.3考核与复审考核
保密法第三十九条规定，机关单位应当对“涉密人员履行职责情况开展经常性的监督检查”。《意见》再次强调要加强监督管理，并明确规定要“将其履行保密职责、遵守保密承诺情况纳入本机关单位考核和干部考察重要内容”。
一方面，涉密人员所在部门、组织人事部门和保密工作机构要加强对涉密人员的监督管理，定期进行保密提醒谈话，了解掌握其现实表现和思想状况。另一方面，机关单位组织人事部门在进行年度考核过程中，要明确涉密人员在撰写述职报告、填写年度考核表时，应对遵守保密纪律情况进行表述；在考察干部时，要对遵守保密纪律情况进行考察。
复审。为确保涉密人员符合涉密岗位的工作要求，除上岗前的审查外，机关单位应当对已在涉密岗位工作的涉密人员进行复审。复审分为两种：一是定期复审，即固定期限对涉密人员进行复审，确保其符合涉密岗位工作要求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆原则上，核心涉密人员每年复审一次，重要涉密人员每3年复审一次，一般涉密人员每5年复审一次。有特殊规定的，从其规定。二是变动复审，即涉密人员发生岗位变动或者涉密等级调整时，机关单位应当及时进行复审。此外，涉密人员个人情况发生重大变化时，机关单位应当根据工作需要，视情况进行复审。
1.4权益保障
涉密人员应当严格遵守保密法律法规的规定，对其知悉的国家秘密承担保密义务，未经许可不得扩大知悉范围；同时，对因履行保守国家秘密义务，合法权益受到限制的涉密人员，国家应当给予补偿。保密法第三十五条规定，涉密人员的合法权益受法律保护。
机关单位要依法维护涉密人员的合法权益，建立健全涉密人员权益保障制度；要为涉密人员提供履行职责所需的设施设备等基本条件；要建立健全涉密人员定期轮岗交流机制以及与岗位责任、工作业绩、实际贡献紧密联系的激励机制；对因保密原因不能发表论文、专著等科研成果或者出国（境）、离职限制择业等合法权益受到影响的涉密人员，要在进修培训、福利待遇、评奖表彰等方面给予政策保障。
2、涉密人员保密管理措施
2.1坚持“先审后用”的原则
保密部门与人力资源部门要密切配合，按照《武器装备科研生产单位保密资格审查认证管理办法》中对涉密人员应具备7个方面的条件，共同做好新涉密人员的录用审查工作，确保新进入涉密员工政治可靠。上岗前，除对其进行保密教育外，要为每位涉密人员建立涉密人员档案，并签订《保密责任书》，明确责任与义务。上岗后，要做好涉密人员岗位定密与密级调整工作，把从事涉密工作的人和具体的涉密岗位在相应的涉密岗位上接触和处理涉密工作，并明确本职岗位的涉密事项和应承担涉密工作的密级程度，避免超越密级接触和处理涉密工作。
保密部门要按照“以项定岗，以岗定人”的原则，细化岗位定密和调整密级标准细则，建立涉密岗位定密框架，全面履盖所有涉密岗位和涉密人员。根据涉密岗位的不同，将涉密人员分为一般涉密人员、重要涉密人员和核心涉密人员，实行分类管理。
2.2加强在岗涉密人员的日常管理
首先要做好涉密人员的动态管理，当从事涉密岗位的工作人员在技术、行政职务发生改变、工作岗位调整时，要及时调整涉密人员的等级，重新签订保密责任书。同时，涉密人员调离涉密岗位时要全面清理清退涉密载体，并签订离岗保密责任书和实行脱密期管理。其次要根据涉密岗位明确涉密事项，加强日常保密管理。要细化每个涉密岗位的保密管理的具体内容，如何落实日常涉密事项的保密相关要求，并要明确涉密人员每月自查和年度检查总结的内容等等。第三，要加强涉密人员的保密培训工作。按照国家保密管理相关规定，保密管理部门一年中对涉密人员的保密培训不少于15学时。保密培训的形式要注意丰富生动，提高涉密人员自觉保守国家秘密的意识，达到涉密人员掌握保密知识和技能的目的，不要流于形式。
2.3注重离岗涉密人员的保密工作
首先要根据离岗涉密人员的不同情况，进行分类管理。大概有以下几种情况：因退休不在涉密岗位的；因工作岗位调整，从涉密岗位调整到非涉密岗位的，或调整到密级不同的涉密岗位；涉密人员调离单位的等等情况。其中涉密人员调离单位的情况是离岗保密管理的难点，也是保密管理的重点。保密管理部门对脱密期的涉密人员管理，目前大多是签订离岗保密责任书，实行脱密期管理，对脱密期涉密人员今后从事的相关行业，国家虽然有相关的限制，但脱离期的涉密人员是流动的，所以具体操作上有一定的难度。
结语
总之，要坚持国家秘密在哪里，保密工作就做到哪里，首先要实现对涉密人员的全程化管理，这是确保国家秘密安全的重要保证之一。
参考文献：
［1］付伟.质量管理流程与节点精细化设计 ［M］.北京：人民邮电出版社，2015
论文作者:施菁
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/29
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