摘要：通过调研基层河道管理工作，分析了漯河市河道管理工作的现状和存在问题，对做好今后工作提出相应对策。
关键词：河道管理；现状；问题；对策
1、基本概况
漯河市位于淮河流域，面积2867km2，辖二县三区，人口260万人。境内流域面积30 km2以上的河道有50条，其中大型河道5条，中型河道12条。全市共有基层河道管理单位7个，专职管理人员343人，管理大中型河道8条，管理堤防长度548.64km。
2、管理运行现状
2.1管理机制基本理顺
2006年以来，漯河市依据国务院水利工程体制改革的实施意见，完成了国有大中型水管单位体制改革，全市河道管理单位全部转为财政全额供给事业单位，228人纳入财政供给。按照“管养分离”原则，各管理单位成立河道堤防养护公司，分流的115人进入养护公司。通过改革理顺了管理体制，落实了维修养护经费，稳定了基层水管队伍，初步建立了良性运行机制。
2.2 日常管理规范有序
一是各管理单位立足实际，创新管理办法，加强堤防管养。建立了人员分段包堤的巡查管理机制，负责查处侵占管理用地、垦坡种植等行为，较好制止了管理范围内的违法行为。召陵区在堤肩堤坡推广种植紫花苜蓿，堤顶栽植绿化树，既养护美化了堤防，种植饲料又带来了经济收入，调动了群管队伍积极性，多次被省水利厅评为堤防管理一级达标单位；郾城区建立了全员岗位责任制考评体系和考核办法，奖优罚劣，激励职工爱岗敬业，提升管理人员责任意识和业务水平；临颍县下大力气，2017年彻底清除颍河滩地内千亩高杆苗木；舞阳县、源汇区积极推行标准化堤防示范段建设，以点带面，逐步扩展，近3年累计建成标准化堤防79 km。二是加强涉河项目监管。3年来，全市共审批跨河桥梁、穿越涵管和临河泵站等项目10多个，从事前、事中、事后各个环节加强监管，既保证了工程顺利实施，又保护了堤防安全。三是规范使用养护经费。3年来，中央下达全市县级堤防公益性养护资金1033万元。为保证投入效益，我们建立了方案审批、项目实施、验收管理、资金支付等各项管理制度，保证专款专用，提高了养护堤防标准，为两岸群众安居乐业、便利生活提供了保障。
2.3保障堤防安全运行
一是全面落实防汛责任制。落实河道管理单位防汛行政、管理和技术责任人。二是做好险工排查整修。排查出河道险工98处，其中重点险工64处，一般险工34处，制定相应的维修和抢险预案；积极向上级申报除险加固项目，2018年争取资金610万元，解决4处险工隐患。三是加强职工培训。落实抢险队伍和防汛物资，层层开展业务培训和实战演练，提高职工抢险技术水平。3年来，全市共举办培训班8期，防汛抢险演练6次。四是做好汛期值班工作。落实领导带班值班制度，严格执行上级调度计划和命令，出现汛情时迅速组织巡堤查险，及时发现和抢护险情，确保堤防安全。
2.4 做好环境综合整治
2000年起全市禁采河砂，各管理单位加强与水政部门衔接、配合和协作，及时发现和制止非法采砂行为，对不听制止或情节严重的违法行为，及时向水政监察报告和移送。3年来，全市多次开展打击非法采砂、网箱养鱼、畜禽养殖、倾倒垃圾等专项清理整治行动，取得了明显成效。
3.存在的突出问题
3.1 河道管理权限不清
一是除沙、澧河上世纪90年代对河道管理用地确权划界外，其余河道均未进行确权划界，致使与临河村庄群众因边界问题一直纠缠不清，特别在堤防养护、河道治理中实施难度大，存在个别群众阻碍施工索取补偿款情况。二是目前河道尚未划分等级，特别是中小河流管理权限不清，河道管理单位与乡镇基层政府管理工作存在相互扯皮情况。
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3.2 养护经费不能足额到位
河道管理单位每年应到位县级养护经费1731万元，由于县级财政紧张，养护经费缺口严重，2017年到位120万元，占6.9%；2018年到位70万元，占4%。不仅堤防维护跟不上，而且分流人员工资无保障，影响单位稳定。
3.3 日常管理仍有欠缺
随着近年形势发展，群管队伍基本解散，因原有劳动关系时常与管理单位发生纠纷。目前各管理单位缺少经费、车辆和信息化监控手段，对河道巡查次数少，管理工作不及时、不到位，导致一些违章建筑、倾倒垃圾、垦坡种植、挤占护堤地等现象不能及时发现、及时制止，部分单位也存在人员责任心不强、管理手段弱、执法力度弱的情况。重建轻管问题依然存在，河道治理项目完成后，有些新建设施没有明确管理主体，落实维护经费，致使工程完工后缺乏日常维护，不能充分发挥应有效益。
3.4 涉河项目监管有漏洞
部分建设项目法人法律意识不强，不了解涉河项目审批规定，未办手续先行开工；个别重大项目以国家有批文为由，不顾制止，强行施工；有的地方政府招引项目，存在出面干预审批情况，为正常执法带来一定阻力。
4.做好河道管理工作的对策
4.1 以河长制工作为抓手，创新河道管护机制
一是推行好河长制，建立政府主导、分工明确、运转高效的河道管护机制；二是加大河长制宣传培训力度，增强基层河长的责任心；三是建立河长巡河机制和责任考核办法，督促河长足额落实堤防维修养护经费；四是深化河道环境整治专项行动，推动“三清一净”行动全面落实，从而保障河道防洪安全、供水安全和生态安全。
4.2 加强涉河事务管理，规范项目审批
一是全面开展河道管理范围划定、水利工程确权划界工作，启动河道等级划分，建立分级管理、分级负责的责任追究制度。二是进一步规范审查程序，明确审查标准，依照审批权限严格审批。建立健全涉河建设项目审批公示制度，加强涉河建设项目全过程监管，做到源头严防、过程严管。
4.3 加强日常和应急管理，提升管理工作水平
一是强化管理责任制。根据不同层级、不同工种、不同岗位特点分别制订目标责任，建立和完善内部考核管理制度，激发职工活力，提升工作效率。二是广泛开展活动。大力开展宣传教育和河道违法行为曝光活动，督促问题解决，切实抓出成效。三是加强隐患排查。将险工险段的工程措施与日常维修、抢险预案相结合，加强实战演练，提高预案可操作性，进一步完善河道防洪安全保障体系建设。四是坚持管理考核。以省厅每两年组织开展的堤防工程管理考核为契机，督促河道管理单位健全规章制度和有关机制，不断提升河道管理规范化水平，争创全国一流水管单位。
4.4 深化小型水管体制改革，落实管护主体和经费
一是加快推进中小河流堤防、水闸等小型水利工程管理体制改革，明确其公益属性，确定管护单位和主体，测算管护经费，纳入财政预算。二是以落实县级水管单位维修养护经费为基础，以建立河道、水闸标准化管理单位为推动，以加强水利工程管理考核为抓手，全面加强河道及水闸管理工作。
参考文献：
[1]杨俊军.河道防洪安全及防洪堤稳定性研究[J].黑龙江水利科技，2018，46（09）：78-79.
[2]董建良，余东.江西省河道管理评价指标体系初探[J].广东水利水电，2018（09）：27-32.
作者简介：
雷卫华，男，1979年9月生，参加工作后一直从事水利工程建设与管理工作。
论文作者:雷卫华1,李文2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/1/25
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