摘要：工程项目招标投标与工程合同是维护交易双方合法权益的重要保障，也是双方履行合同义务与承担责任的法律凭据。有调查显示，目前工程交易双方对工程项目招投标与合同签订及管理的关系认识并不全面，且合同相关管理处理措施也不够正确，进而导致在实施过程中出现较多问题，如若处理不当，则会引发一系列法律责任纠纷事件。本文主要对水利水电建筑工程招投标阶段合同管理进行分析研究。希望为以后在这一方面的研究工作提供一份可供参考的资料。
关键词：水利水电；建筑工程；招投标；合同管理；
1投招标与合同管理的定义
水利水电建筑工程的招投标是在市场经济的条件下而产生的一种具有竞争性的工程承包交易方式。它是在政府部门的领导和监督下，由发包方来规定工程的价格、质量以及工期等，邀请具有施工或勘察设计的建筑单位参加竞选，通过公平公正的选拔制度来最终确定中标单位的一个过程。
合同就是指发包方和建筑单位确定后，双方为了顺利的完成该工程项目而明确双方的权利和义务的一份关系协定，这份协定一旦双方签署之后就具有法律效力。它既是明确双方利益关系的有效的法律文书，也是解决义务纠纷的重要法律依据。合同管理工作已成为水利水电工程项目管理的主要内容，做好合同管理将对工程项目管理的成功和取得较好的社会和经济效益起到事半功倍的作用。
2水利水电建筑工程招投标阶段合同管理现状分析
2.1招标文件的内容未达到要求
通常情况下，招标文件的编制是由招标代理机构完成的。但是招标代理机构对项目的内容以及技术方面不一定很熟悉，这就导致了编织出的招标文件过于简单达不到标准的要求。这就会给投招标双方的签订以及后面的工作带来许多不必要的麻烦。但是，就目前的情况而言招标文件的编制都是由招标代理机构去完成的，招标代理机构并没有参与到合同的管理中来，而且机构的代理人员对法律的认识存在着很多的欠缺，这些原因综合起来，就导致了招标文件的编制水平不达标，因此想要改变这个问题必须改变这种体制。
2.2招标与合同管理衔接不上
水利水电管理人员对招标和合同的管理不规范，对招标阶段合同管理所发挥的作用没有一个清晰的认识，管理工作也不认真。合同工管理人员和招标人员不能进行有效的沟通，都是只顾自己的一方面，没有综合的去考虑问题，这导致了在工作过程中出现了被动的局面。例如，许多工程招标文件中没有详细的说明合同中的主要条款对工程一些实质问题的要约条件，那投标书中的承诺也就不含这些内容也不足为奇，所以合同的签署就会遇到阻碍、推迟浪费大家的时间。
2.3招投标机制不完善
虽然我国的招投标制度引入的比较晚，但是从目前的发展情况来看，我国的招投标管理制度还是起到了一定的作用，经过长时间的实践来看，招投标制度确立后对规范招投标行为，制止合同违法行为方面起到了积极作用。但是，目前在招投标方面仍然存在着许多的虚假和不符合法定规范的条款，这导致了在合同的签署方面有很大的不便，甚至引起了很多的法律纠纷。有的工程完工之后，工程的实际情况与招标时的规划产生了很大的偏差，损害了招标人的利益。这都是由于招标机制的不规范以及不公正引起的。
3加强水利水电建筑工程招投标阶段合同管理措施
目前我国已经颁发了一些相关的管理办法和实施细则，水利水电工程项目管理也逐步向社会化、专业化、规范化、成熟化的模式转变，但项目管理水平实质性提升还需要一个长期的过程。其中，招标投标合同管理作为项目管理在施工准备期的一项重要的工作，由于其直接决定了工程的建设进度、费用和质量的多方面内容，以及下一步有关参与单位的切身利益，一直备受社会各方的关注。
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3.1完善水利水电工程项目招投标的相关配套体系
首先，应对水利水电工程项目招投标的文件体系进行有效的整合与协调，促使其内容更加规范化，且必须保证文件内容在国家法律所规定的范围之内，从而实现水利水电工程项目招投标的管理机制能合理、正常的运行。同时，还需完善符合法律规范的招投标文件，防止政出多门或政策不一的现象。其次，需清晰招投标的概念与内涵以及实践的细则，并完善相关配套法规，提高招标投标的可操作性，防止出现漏洞与分歧，进而促使招投标过程能更加具体化与科学化。另外，还可借助网络科技的优势，大力推广以电子网络为载体的招标投标平台，从而实现实时监管与后续检查的有效监督，进而避免在招投标的过程中出现违规违法的行为。建立健全关于招投标的信用评价制度，贯彻落实相关违法记录的公告机制，严厉打击在建设工程项目招投标活动中的各种违规违法现象，并完善相关投诉制度，尽早发现关于违规违法的线索，进而促使招投标负责人的合法权益得到有效保障。
3.2推进工程项目招投标文件内容的规范化
投标结果与招标文件编制代理机构的工作人员编制能力的高低有莫大的关系，例如，代理机构的工作人员的编制能力较高，则投标的结果就越好，反之则越差。因此，必须对招标的文件编制工作及其编制的内容质量加以重视。通常情况下，招标文件中的内容应包含投资方的相关资格证明，竣工、交货的具体时间以及技术的要求与规格等，且必须有章可循，详细说明招标方的价格与其价格计算的方式等，值得注意的是，在开标的时候必须当众进行，防止暗箱操作。
3.3招投标与合同管理相互配合
招投标与合同管理是相互作用、相互依托的关系，因此，水利水电施工合同管理的相关人员需积极参加工程项目招投标文件的审查会签活动，及时掌握关于合同条款的相关资料，进而促使合同的操作性更强，并有利于施工合同的相关管理与审查。同时，招标负责人还需在合同审查的时候对合同签订与履行的相关影响因素及信息进行适当的提示与交底，进而避免招标的目的不能得到很好实现的情况。另外，招标负责人还需做好招标目的相关回访工作，并定期检查合同的履行情况，从而为下次的招投标活动打下良好的基础。
3.4加强工程项目招投标风向预防和防范
水利水电工程项目的风险主要来源于招投标的价格，要想对水利水电工程量进行科学的控制，就应该明确工程项目的进度，质量以及合同管理等清理，让这些内容，能够形成一个整体，相关管理人员能够对招投标进行更好的分析和预测，在这个过程中，应做好工程项目投标风险预测，并对其进行防范，相关人员要认真制定招标文件，了解其他投标单位的情况。在投标过程中，要掌握其报价技巧，合理确定企业的额定标准，注意风险的转移和风险的分散，发现问题及时采取措施，控制风险损失。
4结束语
随着招投标制度的引入，建筑行业的发展更加的完善。实行招投标制度的主要目的在于通过招投标引入一种竞争机制，使得建筑企业之间互相竞争，有利于提高工程质量，缩短工程周期，降低成本，激发市场获利等等。为了保证招投标制度在水利水电工程能够有更好的发展，建筑单位必须不断的总结经验，加强招投标阶段合同管理。
参考文献：
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［4］徐琼华，水利水电建筑工程招投标阶段合同管理［J］．工程技术2010.（06）14-15.
论文作者:谭英
论文发表刊物:《基层建设》2017年第29期
论文发表时间:2018/1/4
标签：招投标论文; 合同管理论文; 水利水电论文; 工程项目论文; 合同论文; 招标文件论文; 建筑工程论文; 《基层建设》2017年第29期论文;