阿克苏市国土资源局 新疆阿克苏市 843000
摘要：近些年，在经济全球化迅猛发展的推动下，国内外市场经济环境发生了较大的变化，国际市场竞争愈演愈烈。为了更好的推动我国经济发展，破解经济社会发展的难题，党中央从我国基本国情出发并结合我国经济发展实情与特征，提出了新常态理念，为我国社会经济的可持续发展指明了方向。国土资源是国家发展及人民生活、生产的主要基地，社会价值极高，在我国经济发展中有着不可忽视的作用。随着经济发展新常态的到来，我国国土资源管理也迎来了新一轮的挑战与机遇，与此同时暴露的管理问题也日益凸显。经济新常态下，如何进一步提高我国国土资源管理水平，使其与新时期经济发展需求相适应，成为国土资源管理部门必须重视的一大难题。
关键词：经济新常态；国土资源管理；存在的问题；发展对策
1经济新常态下国土资源管理面临的挑战
如今社会经济高速发展，土地作为人们赖以生存的重要物质基础，也逐渐引起了人们的高度重视。而且现阶段我国的经济发展正逐步由过去的资源消耗型的粗放模式逐步向现代化的提质增效型的内涵增长转变，面对社会经济发展的新常态，国土资源作为重要的物质保障，在管理过程中也存在一定挑战，保护国土资源、维护群众权益的责任也更加重大，具体可以从以下几点体现。首先，违法用地的现象将得到缓解和遏制，随着我国经济的增速换挡以及产业结构的不断优化调整，电商、旅游、物流、风力发电等一些新兴业态的兴起逐步缓解了用地需求，近年来一些违法用地的现象将进一步减少，用地的供求矛盾得以缓解，然而对于生活性和生态性用地的发展仍然呈现增长的趋势。其次，部分地区对扩大增量仍有强烈的依赖需求，国土资源管理过程中应进一步加大对存量挖掘和优化增量供应的重视，但在具体的实施过程中由于缺乏科学完善的管理机制，在盘活存量方面仍面临较多难题，建设用地的新增依赖增量供应问题难以有效缓解。最后，行政管理对国土资源管理的干预现象仍然存在，特别是部分地区习惯通过行政管理权力对国土资源配置进行干预，一方面难以实现国土资源管理的监管责任落实，另一方面加大了对国土资源违规行为的处理难度。
2现阶段国土资源管理存在的主要问题
虽然国土资源管理目前取得了良好的成绩，但结合当前我国土地资源的现有状况来看，在管理过程中依然存在几方面主要的问题，在一定程度上阻碍着市场经济的稳定运转。
2.1国土资源管理制度不完善
关于国土资源管理制度的问题主要体现于三个方面：第一，针对于国土资源核实与项目审批的相关制度缺乏基本的责任界定内容，致使很多土地资源的审批存在虚假情况，并且涉及到责任时也难以追责；第二，制度方面的不健全，使得涉及国土资源违法各类案件时无章可循，降低了违法成本，提高了违法概率；第三，关于国土资源的使用相关要求也不够明确，极易造成国土资源开发的不合理问题。
2.2国土资源管理效力不明显
国土资源管理的主体为政府及相关部门，受到诸多因素的影响致使当前国土资源管理力度明显不足，大量的违规甚至于违法现象层出不穷。具体而言，此方面问题主要体现于执法力度不足，即便对一些违法违规行为有着明确的规定，但也因落实不到位而弱化了相关规定所应有的约束力而沦为形式化。当然其中也不排除一些相关部门人员存在着利用职务之便而以公谋私甚至于玩忽职守等问题，也是导致国土资源浪费的一大诱因。
2.3国土资源管理技术水平低
国土资源管理作为一项专业领域的管理实践，时至今日已经发展至一定的现代化水平。但从实践层面来看，目前的国土资源管理实践依然在很大程度上沿用传统的管理模式，无论是信息化建设还是相关监测技术等都具有极强的滞后性，导致在地质灾害防治、地质资源勘探等管理实践中很难获取精准信息。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆加之此领域专业人才数量的匮乏与质量的不足，在很大程度上限制了国土资源管理实效性的提升。
3经济新常态下国土资源管理发展的相关举措
3.1强化政府的领导和职责
为了实现区域经济的快速发展，适应城市建设日益加快的步伐以及逐渐增多的土地需求，国土资源管理部门要进一步强化领导作用，充分发挥管理职能，更好地服务社会。而政府的有关负责人也应重视其领导地位，积极组织协调国土资源管理部门与发改委、规划、建设、环保等相关部门之间的协调合作，并逐渐完善共同责任机制，及时调整和解决土地资源管理中存在的矛盾，有力促进国土资源管理在区域经济发展中的重大推动作用。
3.2对国土资源进行科学规划，合理开发
国土资源管理部门要始终坚持政府的正确领导，以科学的规划方式带动对土地的开发利用给予正确合理的指导，并根据目前国家主体功能区建设的相关要求，对优先开发、重点开发、限制开发以及禁止开发的项目做到明确要求，促进依法用地、集约用地的顺利实施，严格规范征地管理程序，一定程度上促进社会和谐发展，使得区域经济发展更加持续有力。
3.3完善国土资源管理体制，提高国土资源利用率
首先，国土资源管理部门工作人员要加强对国土资源的认识，进行集约节约用地管理，对工业用地及建设用地进行合理规划，对现有的土地资源进行合理配置，提高土地资源利用率。其次，完善相关审批制度，并科学运用互联网不断优化审批流程，使土地审批登记工作更加透明、更加公平、公正。再次，完善相关责任制度，明确工作人员责权及责职，并将工作内容具体化，将责任落实到个人，从而约束管理人员行为。最后，完善相关监管机制，加强国土资源管理过程监督，确保各项管理工作顺利开展。
3.4完善国土资源法律法规，提高执法力度
首先，相关部门要立足于我国国土资源管理实情，重视并不断加强其法律法规体系建设，将国土地资源管理相关法律法规内容进一步细化，提高依法管理的操作性及可行性。其次，将违法占地、用地等非法行为处罚标准提高，将惩罚条例的自由裁量空间消减，违法成本提高以后，可很大程度上减少违法行为。再次，构建国土资源法律法规意见反馈及受理平台，并根据我国基本国情及经济发展阶段特征定期更新国土资源管理相关法律法规，使其能与新常态下经济发展形势相适应。
3.5加强基层国土资源管理工作人员的综合能力
目前在具体的管理工作中，相关的工作人员在工作中
出现素质低下，工作能力差的问题，比如：在进行征地工作中，工作人员没有与群众进行交流沟通就进行工作，导致群众怨声载道。同时，人才对于基层国土资源的工作是极其重要的，打造优秀人才队伍是当前最重要的工作，因此，相关管理人员在进行人员招聘时要注重人才的重要性，然后在招聘结束后更要做好培训工作，组织专家进行培训，提高工作人员的工作能力。然后还要及时组织工作人员掌握新时期的工作方式，掌握新的工作能力，不断提高综合能力来完善自身，新时期带来了很多新的工作要求，具体的工作理念也会发生变化，这也就要求工作人员不仅要掌握专业的技术更要学习新的技术来提升综合能力。最后就是组织管理层去到其他优秀的国土资源部门进行学习，深入到实地考察，学习先进的管理方式以及人才建设策略，不断提高思想意识，然后带着先进的工作经验对所处部门的人员进行培训。还要说明一点就是，基层国土资源的管理工作者要严格掌握法律知识，学习廉政知识，积极培养一部分监督与评议人员，对具体工作人员进行实时评价，以促进管理工作更加完善。
结束语
国土资源在我国经济和社会发展中占据着不可替代的重要地位，优化国土资源管理可以进一步促进国土资源利用率的提高，进而推动我国经济的稳定可持续发展。如今，国土资源面临着日益复杂的市场形势和经济新常态，更要认识到国土资源管理中存在的问题并加以解决。
参考文献：
[1]李晓.基于国土资源大数据应用的土地资源管理模式创新研究[J].国土资源科技管理，2017（4）.
[2]潘燕华，邓格健.创新国土资源管理机制的几点思考[J].科技创新导报，2017（8）.
论文作者:杨武
论文发表刊物:《防护工程》2018年第20期
论文发表时间:2018/11/18
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