人力资源开发的战略思考，本文主要内容关键词为：人力资源开发论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国社会主义市场经济体制的确立，为人力资源的开发开辟了广阔的前景。以满足市场需求为中心，以为社会生产力发展服务为根本，成为人力资源开发事业生存发展的命脉。如何在市场经济体制确立之初，就准确把握住人力资源开发战略，使之与市场经济的发展形成紧密关系，确立开发人力资源就是开发生产力的重要地位，是当前迫切需要解决的重大问题。笔者认为，应从以下十个方面对人力资源开发进行战略思考：
1、加速市场制度体系建设
在社会主义市场经济原则指导下，在建立全国统一的全方位的大市场体系的环境背景下，必须加速与人力资源及其要素密切相关的市场制度建设，特别是劳动力市场、培训市场、知识产权市场、技术市场、信息市场等制度建设。在全国统一的全方位的大市场体系中，形成包括人力资源开发、流动、使用在内的子系统，为大市场体系的发育和完善创造有利条件。
人力资源的开发、流动和使用，是以为大市场体系的发育和完善服务为基本导向的。大市场体系所包容的每一个子系统，每一个子系统中的要素市场，每一个要素市场的正常运行，都是以与之相匹配的人力资源为基础的。从这个意义上讲，人力资源市场本身的发育和完善，对其他市场起着决定性的作用。因此，加速人力资源市场制度体系建设，是至关重要的。在承认人力资源所特有的人力资本商品化、市场化、社会化、价值化的前提下，人力资源市场制度体系应包括以下三个方面的内容：其一是人力资源开发制度。依据市场追求投资回报最大化的运行规律，无论是国家、企业还是个人，对人力资源的开发，都是以人力资本转化为商品的程度为基本依据的，因此，人力资源开发制度应按经济运行规律来建立，其社会效益的体现只能以经济利益的分配为前提，如果本末倒置，让经济利益必须服从于社会效益，并以此来建立人力资源开发制度，在市场经济环境下，肯定是行不通的。其二是人力资源流动制度。在市场经济条件下，人力资源的配置方式是以市场的需求和选择为基础的。市场的需求和选择，又是以人力资源的市场化和社会化为其前提条件，而人力资源的市场化和社会化的核心，是人力资源所拥有的劳动力产权明晰化、劳动行为的主体化。换句话说，劳动力产权是人力资源的“私有财产”，人力资源的流动实际上是寻求“私有财产”投资的行为。据此，建立人力资源流动制度，必须要以保护人力资源的这种投资行为为其出发点，使其通过市场这个中介体，得以寻找到最佳归宿。其三是人力资源使用制度。人力资源所拥有的价值并将价值通过劳动转化为资本的特性，是建立人力资源使用制度的必备条件。人力资源在开发过程中的人力资本投入，形成了人力资源的价值。在一般情况下，人力资本投入是与人力资源所形成的价值成正比例关系的。而人力资源价值又与其所创造的社会财富也是正比例关系。因此，必须要按照人力资源的价值量和转化的资本量，建立人力资源的使用制度。
大市场体系的发育和完善，为人力资源市场制度的建立提供了根本保障和广阔的领域。目前我国人力资源的资本结构极不合理。低质量人力资源占绝对数量，且呈板结状态，对其开发除人力资源开发部门本身之外，就只有通过大市场体系中的各个子系统的发育和完善来解决问题。通过调整国民经济结构，巩固第一产业，优化第二产业，推动第三产业和第四产业的发展，可以形成改善人力资源结构的巨大压力和动力，迅速扩大社会对人力资源的需求和吸纳能力，解决严重困扰我国经济发展的人力资源数量超前的问题。同时，通过市场体系创造竞争性微观环境，促使现有人力资源按照市场需求优化资本结构，提高质量，充分转化为生产能力，解决现存人力资源质量不足和数量超前的问题。
2、建立人力资源开发的法律、法规及政策保障体系
市场经济是法制经济，在市场经济条件下的人力资源开发，必须要有相应的法律、法规和政策保障体系。我国已经建立包括《劳动法》、《教育法》、《工人考核条例》、《职业技能鉴定规范》等在内的法律、法规体系，正在着手制定《职业技能开发法》、《职业教育法》、《企业职工教育条例》。与此相配套的还有一系列政策性规定。
上述法律、法规和政策，为人力资源开发提供了保障体系。除继续完善法律、法规体系外，更重要的是如何依法行政，严格执法。首先，劳动部门要改变只管劳动力安置，不管劳动力开发的传统观念，把劳动力开发纳入到劳动力市场的管理中，并作为重要组成部分。其次，要担负起人力资源开发的标准、规范、鉴定等一系列重要的社会职能，引导人力资源调整资本结构，为其流动、使用创造条件。再次，要依法规范人力资源开发市场，打击利用人力资源开发谋取暴利的不法行为，使人力资源开发市场健康发展。最后，要动员和依靠社会各方面的力量，包括人力资源自身，按照市场经济的规律和运行发展方向，不断地开发人力资源，使人力资本结构和市场需求处在良性循环状态。
为保证人力资源开发纳入法制化轨道，还需要有相关的支撑性法律、法规和政策。比如，维护劳动者接受培训的合法权益，保护企业自主用人和劳动者自主择业的权力，废除人力资源统制式管理制度、部门所有制度、身分等级制度，以及人力资源流动地区限制制度等，依法建立劳动力为劳动者个人所有、社会化使用制度，人力资源配置市场化制度，人力资源开发与使用风险由劳动者个人和使用单位承担制度，劳动关系契约化制度，社会保险保障制度等。
3、完善市场条件，规范人力资源市场
人力资源市场的正常运行，要以满足下列要求为其条件：①劳动力产权明晰化、商品化。就是说，在人力资源市场上，有可供交换的“商品”，即人力资源所拥有的劳动力。否则就谈不上市场。②劳动行为主体化。在劳动关系契约化的前提下，人力资源的劳动行为必须主体化，以维护劳动者的切身利益。③人力资源配置市场化。国家废除统制式管理，转为间接式的、价值化、信息化管理，劳动者个人和用人单位通过市场需求，以竞争的方式寻求最佳配置。④市场中介组织完善发达。市场中介组织负责沟通需求双方信息，提供职业指导服务，引导人力资源开发，规范“交易行为”。⑤市场运行规范化。一是市场本身要严格按照规则运行，不得为了自身利益损害交易双方的利益；二是交易双方要按市场规则进行平等交易，不得因供求关系的失衡而损害另一方的利益。⑥劳动保障社会化。劳动者在进入劳动力市场后，其劳动保障要由依靠政府，依靠单位，转为依靠社会保障制度。社会保障体系包括失业、养老、医疗、工伤、住房保险等子系统，其适用范围应与进入人力资源市场的劳动者范围一致。⑦市场管理法制化。必须从法律上明确规定劳动力产权归劳动者个人所有等重大权力。迅速建立包括劳动法、职业法、劳动力流动、劳动关系、就业促进、职业技能开发、社会保险、劳动保护、劳动争议仲裁处理、劳动监察等内容的法律体系，形成适用于所有经济部门劳动关系和全体劳动者的法律制度，为人力资源市场的有序运作，为劳动者的竞争，创造良好的社会环境。
4、通过人力资源的充分开发来保证劳动者的充分就业
在现代市场经济条件下，国家通过宏观经济政策对充分就业予以高度重视和支持，并通过制定政策、采取措施等手段，对转业培训、再就业安排和失业救济给予保障。国家在产业结构调整、经济发展过程中，通过人力资源的充分开发，来保障劳动者的充分就业。在目前情况下，根据国情国力，在发展技术密集与高科技产业的同时，还是要大力发展劳动力密集型的产业，以广拓就业途径，实现充分就业目标。我们应该看到，尽管在人力资源自由流动的条件下摩擦性失业不可避免，但是，超过一定界限的大规模失业不但是对现有人力资源的巨大浪费，将有形无形地损耗失业人员的人力资本存量，而且会造成社会环境的不稳定。因此，国家应当特别注重解决失业问题，确定符合中国国情的最高失业率警戒线，并建立预警系统和应对系统。根据市场经济发达国家的经验，建立和完善人力资源开发体系，是缓解失业压力的重要措施，通过对失业人员的培训，调整其人力资本结构，使其重新具备竞争的能力，找到新的工作岗位，从而减轻社会的失业压力。对此，我们应予以足够的重视，发挥现有培训机构的作用，尽快形成容纳失业人员再培训的能力。
5、构建人力资本投资与回报的合理机制
对人力资源开发所进行的投资称为人力资本投资。在现代市场经济条件下，这种投资是一种经济行为，投资主体要求以经济利益的形式对投资给予回报。市场经济发达国家的经济学家，如美国的经济学家明瑟尔、舒尔茨、贝克尔、丹尼森等人提供的研究报告，都认为人力资本投资是有高回报率的投资。事实证明，对人的投资的确要高于单纯的物质投资，特别是两种投资同步进行时，对人的投资更是对物的投资的最根本的保证。
经济运行中一个最基本的规则是投资主体与收益主体的一致性和排他性。要调动人力资本投资主体的积极性，就必须构建人力资本投资与回报的合理机制。无论是国家、企业，还是团体、个人，成为人力资本投资主体后，都要求有最大值的经济收益。那种在计划经济体制下，靠行政命令方式，盲目进行人力资本投资的行为，投资主体与收益主体的错位回报，在市场经济条件下已然走入死胡同。谁想受益，谁就必须投资；谁投资了，谁就一定能够受益。无论投资者是谁，都要依法规范、保护投资者的利益，使人力资本投资与回报机制能够在市场经济条件下有效运作。通常的做法是采用契约形式，以投资数额和服务年限的规定为其基本内容，用以保护投资主体的利益。
6、建立人力资源开发评估制度
要提高人力资本投资效益，就要建立人力资源开发评估制度。要摆脱以社会公益事业为标准评估人力资源开发工作的传统观念，在确认人力资本投资是一种经济行为的前提下，按照市场运行原则和其特有的经济规律，建立人力资源开发评估制度，以最大限度地减少无效投资和损失。人力资源开发评估制度的主要内容应包括：人力资源数量与质量评估，人力资源与经济发展、产业结构匹配程度评估，人力资源开发管理体制、开发机构、人员、设施、资金评估，人力资源开发数量、质量评估，人力资源使用情况评估，人力资源流动数量、质量评估，人力资源健康状况评估，人力资源开发资本投入与产出效益评估等。
7、推动企业技术进步与企业人力资源开发同步进行
国民经济的主体在企业，人力资源开发的主体也在企业。我国亿万职工队伍的素质结构，对国民经济发展、企业技术进步以至综合国力的提高，起着决定性的作用。长期以来，经济效益不高，产业结构调整困难，技术进步举步维艰，一直困扰着企业，特别是国有大中型企业，目前亏损面已达60%以上，为我们实现国民经济和社会发展目标，投下了巨大的阴影。造成目前这种局面的原因，我们不能简单地全部归结为体制问题。见物不见人的思想观念，不仅在过去几十年里大行其道，即使在转机建制的今天，也同样有其广阔的市场。尽管中央早就提出把国民经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，但实际情况是追速度、上项目、找贷款、铺摊子的局面并没有从根本上得以改变。人是虚的，物是实的，这些传统经济运行的方式仍然根深蒂固，左右着经济生活。大量事实表明，同样的设备，同样的原材料，我们生产出来的产品和人家生产出来的质量就是差一块。质量差市场就不接受，市场不接受就没有效益，没有效益就亏损。从这个意义上说，推动企业技术进步与企业人力资源开发同步进行，是提高产品质量，扩大市场占有率，创造经济效益的最根本的措施。只有当企业的人力资源在数量上、质量上与其所拥有的技术设备、生产的产品、经营的手段和规模相匹配时，企业的产、供销才能形成良性循环。确切说，企业技术进步不仅仅是指引进先进设备、应用先进技术，还应包括人力资源质量的提高。只有当人力资源的质量提高后，才能保证技术进步的有效进行。因此，必须要努力推动企业技术进步与企业人力资源开发同步进行，甚至超前进行，用人力资源所拥有的无形资本来促进企业有形资本的增长。
8、大力提高乡镇企业人力资源的知识与技术的含量
乡镇企业异军突起，成为推动我国国民经济发展的重要方面军，被称为新生产力的增长点。我们在为乡镇企业所取得的巨大成就感到欢欣鼓舞时，也不能不看到，依靠政策倾斜发展起来的乡镇企业，除极少数外，大多已呈现出发展后劲不足的问题。无论其产品质量还是档次，都存在着严重问题。究其原因，是乡镇企业所拥有的人力资源的质量太低，能够转移到产品中去的知识与技术含量太少。随着现代企业制度的建立，以及有关配套制度的出台，拥有雄厚实力的国有和集体企业，与乡镇企业处在平等的市场竞争环境中逐鹿中原，乡镇企业所固有的人才劣势将很快使自己处在下风，已占领的市场将不得不退让出来。如此一来，将给乡镇企业的发展造成严重的不利影响，使乡镇企业付出沉重的代价。对乡镇企业来说，当务之急是开发自己的人力资源，大力提高人力资源的知识与技术的含量，以此来作为自己的发展基石。主管人力资源开发的劳动部门，要将人力资源开发工作覆盖到整个城乡范围，为乡镇企业开发人力资源提供标准、规范、教材、鉴定、信息等全方位服务，构建城乡一体的人力资源开发体系。
9、注重贫困地区人力资本投资
在扶贫政策中，要突出考虑人力资本投资的倾斜问题，为这些地区建立起适应其经济发展水平和生产技术需要的人力资源开发系统，以从根本上改变这些地区人力资本投资严重不足，人力资源质量极其低下的状况。只有这样才能确保贫困地区的人民从扶贫政策中普遍和长期受益。人力资源与物质资源的一个显著区别就是其再生性。当人力资源的质量得以提高后，其改造自然的能力就会相应提高，依靠自身的能力创造越来越多的物质财富，从而改变贫困落后的面貌。而单纯的物质资本投入，只能依靠物质资本的消耗来缓解贫困状况，并不能从根本上解决问题。世界各国的发展经验都表明，从根本上改变贫困地区面貌的主要方法是通过人力资源开发，使贫困地区人民能够真正有效运用起他们最主要的财富——自身劳动能力。
10、大力开拓国际人力资源市场
面向世界，大力开拓国际劳务市场，使我国劳务输出工作提高到新的水平。建立国际劳务输出与海外就业的政府级领导机构，综合管理我国人力资源和劳务输出工作。建立强有力的国际劳务信息情报中心和外向型人力资源培训服务中心，以获取世界各地的人力资源需求情报，按照国际标准培训人员，并有针对性地派出人员。把我国丰富的人力资源输送到世界各个可以容纳他们的地区，以便为国家创造宝贵的外汇收入，同时使我们的人力资源在国际经济活动舞台直接吸收和掌握各国的先进科学技术和管理经验，经受锻炼和考验，推进我国市场经济的发展。培训标准的国际化，对提高国内职业水平和人力资源质量将产生促进作用。开拓国际人力资源市场，也包括我国对国际人才的智力引进工作。一方面将专家请进来，参与企业管理，开展培训活动；另一方面，外派人员出去培训，学习先进的管理经验和科学技术。
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