摘要 引黄灌区在沿黄地区的农业经济发展中有着举足轻重的地位和优势，在当前水资源紧缺的形势下，实现水资源高效利用是至关重要的。本文从分析齐河县引黄灌区水资源现状及存在的问题入手，提出了实现水资源高效利用的多项措施：改革管理体制，对水资源实行联合调度，实施科学节水技术，提高水的重复利用率，运用经济杠杆合理开发与配置，确保水资源高效利用。
一 齐河县引黄灌区水资源现状及问题
齐河县有四大引黄灌区，分别是潘庄灌区、李家岸灌区、韩刘灌区、豆腐窝灌区，设计总引水能力142.8m3/s，总灌溉面积78.6万亩。齐河县南北部用水主要是引黄水，根据1990年到2007年17年的调查统计，齐河县引黄水量总体为递减趋势，并且与当年降水量的多少有关，即降水量多的年份，引黄水量略少，降水量少的年份，引黄水量相对偏大，多年平均引黄水量为17369万m3。
引黄灌区在齐河县国民经济发展中起着十分重要的作用，但随着工农业生产的发展和区域内农业种植结构的调整，发展高产、高效农业的要求以及工农业用水量的增加等原因，使我县引黄水资源供需矛盾更加突出。一方面，存在着水资源管理体制落后，传统的、粗放的管理体制制约了现代化水利的发展。灌区采取的管理模式是管理所管理骨干渠道工程、乡镇管理次级渠道工程、村组管理基层渠道工程的三级管理模式。它曾经为灌区的发展壮大做出过积极贡献，但是，随着农村经济体制改革和发展，灌区目前呈现出国家管理不到、集体管不好、农民管不了的“三不管”的局面。由于资金投入不足和管理混乱，目前工程老化失修、渠道维修和养护困难、灌区工程不配套是灌区普遍现象，水在输送过程中跑水、漏水现象严重，黄河水利用系数逐年下降；另一方面，个别地区依然存在着大畦漫灌、水价偏低、用水浪费的情况，加上控制性工程和计量设施不健全，使水费征收颇为困难。水费征收只能按亩计收，灌与不灌、灌多灌少、水费只能平均按灌溉面积分摊。这不仅助长了水量的浪费，而且易导致管理单位和用水户之间的矛盾，给水费征收带来难度。所以实现水资源的高效利，合理调配，有效拦蓄和开发，全面实施节水措施，已是当务之急。
二 实现水资源高效利用应采取的措施
1改革管理体制，对水资源实行统一管理
做好水资源的管理和调度工作，要以保证水质，满足需求为目标，以创新机制，除旧革新为手段，按照市场经济的运行机制，将水资源管理全面推向市场。积极走“自主经营、自负盈亏、自我发展、市场经营”的路子，逐步建立起灵活、高效的水资源管理新机制，达到“政府得意、企业有利、社会满意”的“三赢”目的。灌区“三不管”局面是农村水利建设中的新问题，也是水资源极大浪费的根本所在。建立完全适应市场经济的体制改革势在必行。从产权归属、产权经营上做文章，建立一套适应市场经济的责、权、利相统一，投资、经营、管理三位一体的新型供水管理机制，打破单一的水利投资体制和方式，多方融资，建立股份制水利，实现水利投资多元化，促进水利资本与投资市场的建立和发展，实现水利技术与资本的结合。在本着全面规划、统筹兼顾，标本兼治、综合治理的原则下，改善水利工程年久失修、老化、效益衰减的局面，解决好农业灌溉问题，避免水资源的无谓的损失，使灌区步入良性循环的发展轨道。
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2对水资源实行联合调度，优化配置
严格水资源统一管理，把好供水指标这一关是十分重要的。各灌区年实际供水量按年度供水量分配预案，本着丰增枯减的原则去进行调度，结合取水口的取水许可指标，实行定额管理、总量监督，以供定需，对超指标引水的实行加价收费，用经济和行政手段一起促进节水进程。确定灌区总体配置方案，实行“尽量拦蓄地表水，充分利用黄河水、合理开采地下水”的方针，以辖区范围为主体，把地表水、地下水、水量、水质等多用途的供水和排水结合起来，进行统一管理，并对城乡、工业、农业用水进行统一安排。尽可能利用流域内的洪水、枯水情况，利用当地得到的信息，谋求最优，力争以较小的投入获得最大的经济效益。灌区内地下水的开发必须综合考虑当前与长远，科学规划，量力而行，量力而为，加强管理，以定供播，科学配水。加快现有灌区的续建配套和更新改造，稳定粮食生产能力。通过应用信息技术、计算机模型技术和决策技术，实现水资源调度和管理的系统化、科学化，实现决策手段的可视化、丰富性、时效性，提高水资源利用效率和管理水平。
3发展科技节水技术，提高水的利用系数
在引黄自流灌区，除积极搞好泥沙处理外，还要搞好机井和渠系建筑物的配套建设。不仅达到井渠双配套，灌溉双保险，还要达到有灌有排，灌排分离，防止大水漫灌。加强测水量水设施建设，严格控制地下水位，防止土壤返盐。在井渠结合区，采取“以井保丰，引黄补源”的灌溉方针，采用灌排合一的工程布置形式，提高用水效率，但必须保证清水入河，以防止排水工程淤积。在灌区内进行节水工程改造，引入新的节水技术、节水机具，改变传统的灌溉技术，提高水的利用系数，将会大大提高水资源的承载能力。通过采用先进的技术对水资源的调查、评价、规划以及水量的分配和调度进行研究，对节约用水的方法和措施，灌溉用水制度、水资源优化分配和调度，提出合理的灌区水资源分配方案和调度计划，为实现水资源优化调度提供强有力的技术支持。
4运用经济杠杆合理开发利用和保护水资源
通过建立合理的水资源间隔体系，正确制定水资源投资政策，运用经济杠杆来合理开发利用和保护水资源。一是，开展“两费”的征收，制定出切实可行的征收工作方案，并将这项工作全面展开，提高工程供水水价。各级财政、物价、银行等部门要积极配合，联合出文件，定标准、定指标、定奖惩、并印发专用票据，实行收支两条线，严格规范收费行为。二是，是制定水资源的投资政策和水环境的补偿政策，实行“以防为主、防治结合、谁污染、谁治理”的原则，加大征收向引黄灌区和河流排放污水的排污费和由此造成的水环境破坏的补偿费。三是，严格专款专用制度，加强国家投资资金的专项使用管理，使灌区水利事业实现滚动式发展，保证灌区水资源的可持续利用。
三、依法治水，加大水资源管理的执法力度
引黄灌区在由传统水利向现代化水利转变的过程中，特别是在全面贯彻落实科学发展观，深化水利发展与改革的新形势下，实现水资源高效利用，最大限度的发挥社会效益，实现经济社会可持续发展，有着十分重要的意义。水资源高效利用在改革管理体制，采取相应的措施去实现最优调度的同时，就是要要加强监督管理、依法治水，这是水资源管理的各项措施顺利开展的关键所在。广泛深入的开展水法规的宣传教育，提高人们的法制观念，为依法治水创造良好的外部环境。采取不拘一格多种形式的宣传措施，宣传黄河水情水量知识，建立灌区健康生命的新概念，促进人水和谐；增强水忧患意识、节水意识、水商品意识、水权意识、水法律意识，这些意识的提高有助于各项水管制度和行政手段的落实和执行，有助于调整人们开发利用、保护水资源和防治水害中产生的各种社会关系和活动，实现水资源管理的社会化；加大巡查、执法力度，坚决打击一切破坏水利设施的行为，确保水利工程完好，发挥其最优的使用功能。加强水资源统一管理，实现水资源的高效利用，确保引黄灌区创造出最大的经济效益和社会效益。
论文作者:赵林
论文发表刊物:《防护工程》2019年第3期
论文发表时间:2019/5/20
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