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【摘要】职工代表大会制度是职工行使民主管理权利的机构，是企业实现职工民主决策、民主管理、民主监督的一项基本制度和有效形式，是践行党的宗旨的具体体现。本文结合工作实际，就如何加强职代会标准化建设，推进企业健康和谐发展进行探讨。
【关键词】民主管理；职工代表大会 标准化 和谐发展
职工代表大会制度是企业实现职工民主决策、民主管理、民主监督的一项基本制度和有效形式，是践行党的宗旨的具体体现。工作中，神华新疆能源公司把党的“依靠”方针紧紧贯穿和体现到依靠职工群众参与企业民主决策、民主管理、民主监督的各项工作中去，贯穿和体现到加强和规范职工代表大会制度，大力推进职代会标准化建设中去，使民主管理工作在推进企业改革、发展和稳定中发挥了更大的作用，促进了企业健康和谐发展。
一、建立职工代表大会制度的重要意义
（一）建立和完善职工代表大会制度，是依法治企的必然要求。职工代表大会是在《宪法》《劳动法》《工会法》《企业法》《公司法》等法律法规中都有明确规定的职工参与民主管理的法定形式。我国《宪法》第十六、十七条明确规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式实行民主管理”。《公司法》第十八条明确规定：“公司依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理”。《劳动法》第八条规定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其它形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商”等等。
同时，党的十九大对工会工作提出了新要求，十九大报告指出的要“进一步完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系”及“增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走”等内容，是建立和完善职工代表大会制度的必然要求，是强化推进新时代工会工作的使命担当。
（二）建立和完善职工代表大会制度，是贯彻党的十九大精神，落实神华集团党组工作部署的重要举措。
神华集团1999年下发《中共神华集团公司党组关于进一步贯彻全心全意依靠工人阶级方针和加强工会工作的决定》，2010年下发《关于加强和改进集团公司党的建设工作的决定》，在2010年的集团公司一届一次职工代表大会上，集团党组要求:集团和各子分公司必须按照规定，建立和完善职代会制度，推进企业民主管理的制度化、规范化建设，让职代会做到有权、有效、有益;要不断深化对职代会的认识，从讲政治的高度看待职代会，从讲发展的眼光推进职代会，从讲实效的角度开好职代会，夯实群众基础，永续企业生机与活力，推动神华事业又好又快地发展。
因此，加强职代会制度建设，不断推进企业民主政治建设，是保障职工民主权利，扩大职工有序政治参与，完善社会主义民主政治的有效途径。
（三）建立和完善职工代表大会制度，是实现企业民主监督的需要。推行职代会制度，由职工直接依法行使民主权利，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。对企业领导人员通过职代会述职述廉接受民主评议，实行民主监督，切实保障职工群众对企业发展改革的知情权、参与权、表达权和监督权，有利于坚持和巩固职工群众当家作主的政治地位，反映和实现职工群众的意志和愿望，实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益。因此，加强职代会制度是加强党风廉政建设和干部队伍建设，拓展源头防腐领域，提高权力运作透明度，减少权力运作随意性，实现企业民主监督，密切党群和干群关系的重要渠道。
（四）建立和完善职工代表大会制度，是建设和谐企业的需要。建立、发展和谐劳动关系，是国有企业建设和谐社会的重要内容。职工代表大会制度通过与平等协商集体合同等民主管理制度的结合，在长期实践中解决了许多问题和矛盾。因此，加强职代会制度建设，是构建社会主义和谐社会，妥善协调劳动关系，维护职工合法权益，推进建立基层单位科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制的重要手段。
二、建立职工代表大会制度的必要性
职工代表大会制度是我国广大职工群众的伟大实践和创造，是我国企业管理制度发展的必然选择。
（一）职代会具有明确的法定地位。我国的《宪法》《企业法》《劳动合同法》等法律对这一制度作出明确的规定。各项法律法规的规定，为落实和实施职工代表大会制度提供了法律依据。
（二）职代会具有比较完备的组织制度和工作制度。经过几十年的实践，职代会制度形成了一套较为完备的组织制度和工作程序，包括代表产生、组织框架、会议召开、职权范围、表决程序等，为职工参与民主管理提供了制度保障。
（三）职代会代表具有广泛的代表性。职代会实行的是代表制。职代会的代表具有广泛的代表性和群众性，能够代表全体职工的意志，由他们直接行使民主权利，能够从不同方面代表反映全体职工的意志和要求。
三、全面推进职代会制度标准化建设
推动职工代表大会制度的规范化、标准化建设，我认为重点要抓好以下六点：
（一）建立职代会制度，确保民主管理落实到位。
职工代表大会制度是我国企业实行民主管理的基本形式，职代会依法行使审议建议权、审议通过权、决定权、监督权、选举或推荐权。为此，要规范建章立制，制定实施办法、细则，其主要包括职代会的选举办法和要求；有关职工代表大会行使各项职权的具体内容和办法；职代会组织机构的设置和工作任务；同时要配套制定《职工代表管理办法》《职工代表述职管理办法》等。
（二）落实职代会制度，健全民主管理体系。
工作中，要按照实施办法、细则组织筹备好职代会，通过这一基本的民主管理形式，充分发挥职工代表参政议政的作用，增强他们当家做主的责任意识。
同时，要在企业内部建立纵、横向的民主管理网络，制定切实可行的职代会操作程序和办法，确保企业职代会每年至少召开一次。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆纵向就是实行公司、矿级、区队三级民主管理，横向就是建立职代会的专门工作委员会或工作小组，如安全生产职业卫生监督检查工作委员会、提案落实监督检查工作委员会、劳动法律法规监督检查工作委员会、民主评议监督领导干部工作委员会等，并按制度开展工作。努力做到纵横组织紧密结合，组成上下贯通的民主管理体系，保证企业民主管理工作制度化、程序规范化、活动经常化。
（三）精心筹划，认真做好召开职代会的各项工作。
要按照《工会法》《职工代表大会条例》的法律程序，并结合单位的实际情况，按规定和比例结构拟定职工代表的分配名额，选举出有较强参与管理意识能力，并具有广泛代表性的职工为职工代表。一般来讲，确定公司级职工代表的比例为公司职工总数的1～2%。代表构成一般为工人（含工会干部和一般干部）≥60%，管理人员（科级、处级干部）≤20%，领导干部（公司级）≤20%的比例选配。
一是认真选好职工代表。工会委员会要及时制定职工代表选举方案和选举办法，按公平原则分配代表名额；认真对代表条件、产生程序、结构比例等进行审查，并将职工代表名单进行不少于五个工作日的公示，接受职工监督；同时对不合要求的人选及时责成有关选区做出调整，从而保证了的职工代表素质和质量。
二是主动征求党委的意见。在每次职代会召开前夕，工会要就召开职代会的计划和方案、提请大会审议的报告和决议、职代会期间的重要活动安排、需提交职代会通过的各类办法（草案）以及闭会期间日常民主管理中需要解决的重要问题等，及时向党委汇报，并邀请党委成员参加职代会筹备组联席会议，认真听取党委的意见和建议，取得党委的大力支持。
三是争取各部门的支持与配合。在职代会前期筹备阶段，工会要坚持主动深入到有关部门，就会议的具体议程、会议材料的准备、会务的安排等和相关部室进行沟通协调，使职代会的各项议程和内容得到各部门的积极支持与配合。
四是做好提案征集工作。职工代表提案是一项企业民主管理制度，更是职工诉求参与协调解决劳动关系矛盾的重要渠道之一，在职代会召开前，工会要提前2个月下发提案征集通知，积极利用多种形式进行动员宣传，职代会代表提案做到一事一议，并通过职代会专门小组审查确认，对立案的提案都在下次职代会上通报，对有利于公司发展和符合公司实际情况的合理化意见和建议进行采纳，并以适当的形式向职工代表进行反馈，全面提高了职代会制度的工作质量，使广大职工和职工代表对提案工作更加重视，参与积极性越来越高，更加关心企业发展。
五是严格规范召开职代会。要抓好职代会会前、会中和会后等环节的工作。严格执行职代会预告预审、职代会质量评估及职工代表述职等制度。特别是职代会工作报告要在会前七日以书面形式提前送达职工代表，会中要有充分讨论的时间，表决的程序务求规范，会后认真抓好职代会精神的传达落实工作。
（四）认真组织，切实维护好职代会的各项职权。
一是认真选好职工代表大会主席团。通过职代会筹备组按有关规定初步提名，并广泛征求党委、工会委员的意见，由职工代表大会预备会议分别选举产生职工代表大会主席团，负责职工代表大会会议期间的组织领导工作。在推选主席团成员候选人的过程中，要严格遵循选举办法和选举程序；按公司人员状况合理确定组成人员的比例和构成；按照民主集中制的原则，主席团实行集体领导。
二是认真确定职代会的议题和主要程序。对职代会提交的工作报告、经营管理报告、科教工作报告、提案工作报告、筹备及代表资格审查工作报告等要进行讨论，讨论意见和建议提交主席团，主席团就讨论的结果向职工代表进行反馈，并作出解决说明。
（五）加强管理，落实好职代会的各项决议和决定。
全面落实好职代会的各项决议和决定，使大会议而有决，决而有行、行而有议，要注重抓好职代会闭会期间各项会议决议落实情况的督促、检查，并列入工会管理工作的重要议程。
一是完善职代会的资料档案。按会议材料进行整理、分类、归档，对大会通过需要实施的办法及时整理下发并遵照执行，每季度将召开一次由相关部门负责人参加的联席会议，对职代会通过的各项决议和决定的内容进行对照检查，对未落实或落实不够的工作加强督促，明确责任部门和责任逐项加以落实。对职代会通过的执行得好的办法及时进行反馈，使其真正发挥民主管理的作用。
二是认真加强对职工权利维护的督促检查工作。对职工的劳动报酬、工作时间、休息休假、安全生产、学习培训、职工疗休，女职工特殊保障等涉及职工保险和福利方面的各项条款落实情况进行督促检查，增强企业与职工之间相互促进，互为保障目标的有效实现，为建立和谐、稳定的劳动关系，依法维护职工的合法权益起到积极作用。
（六）狠抓落实，发挥好职代会闭会期间的作用。
一是要坚持和完善职代会专门工作委员会工作制度。要建立健全职代会安全生产职业卫生监督检查、提案落实监督检查、民主评议监督领导干部、劳动法律法规监督检查等工作委员会。在职代会召开期间，主要参与行政制订有关方案，对提交职代会讨论的有关问题进行审议，提出对某些问题调查研究的报告；在职代会闭会期间，有目的地开展民主管理活动，每季度对企业的安全、生产、经营、职工工资、奖金等方面的规章制度进行调查研究、提出意见，并监督检查职代会各项决议的落实执行情况，听取和反映职工群众的意见、要求和建议，保证职代会各项职权的落实。
二是坚持和完善了职代会联席会工作制度。职代会联席会议工作制度，是根据企业实际情况而建立的职代会的重要组织制度，二者相互配合、有机衔接才能做好职代会召开以后及闭会的各项工作。要建立由工会委员会成员、职工代表团长、职工代表的企业党政负责人和职代会专门委员会负责人组成的机构。在职代会闭会期间，如遇到需要临时解决的重要问题，包括职工代表大会职权范围内的重要问题和职工代表大会日常工作中的重要问题，都要召开联席会议予以协商处理。每次会议必须有三分之二以上的人员出席方可召开，占应出席人员三分之二以上通过的决议方可有效。联席会议协商处理的重要问题，都向下一次职工代表大会报告，以得到确认。
总之，职工代表大会制度是经过长期实践检验的一项行之有效的企业民主管理制度，它对于开展好企业民主管理工作，保障职工民主权利，促进职工和企业共同发展，创建劳动关系和谐企业具有重要的推动作用。因此，在推进职代会标准化建设中，一定要把坚持党的领导作为完善职工代表大会制度工作的根本，把健全和规范职工代表大会工作程序作为发挥职代会作用的关键，把落实职工代表大会通过决议表决制度作为发挥职代会作用的保证，把做好职工代表工作作为发挥职代会作用的基础，把工会工作的创新务实作为完善职工代表大会制度工作的组织保证，从而促进企业的和谐发展、社会的和谐稳定。
作者简历：玉山·吾麦尔，男，维吾尔族，中共党员，神华新疆能源公司党委副书记、工会主席。
论文作者:玉山·乌麦尔
论文发表刊物:《文化研究》2017年9月
论文发表时间:2017/12/7
标签：职代会论文; 制度论文; 民主管理论文; 职工代表大会论文; 职工论文; 企业论文; 职工代表论文; 《文化研究》2017年9月论文;