内蒙古泽坤项目管理有限责任公司 内蒙古呼和浩特 010020
摘要：项目招标包括项目的勘察、设计、施工和公共设施。建设项目一般跨度大，数量多，工期长，一项复杂的采购活动。建筑工程招投标是建筑工程的重要组成部分。投标活动涉及面积大、工期短、质量要求高。这就对投标活动提出了更高的要求。所以，本文对工程招标代理常见问题及对策进行探讨。
关键词：建设工程；招标问题；分析；研究
1 建设工程招标存在的问题
1.1 招标文件编制存在漏洞
法律形式的项目招标，应当按照招标投标的有关法律规定进行。建设项目招标时，投标单位或者招标代理必须严格掌握招标文件的编制。在实际的项目招标投标过程中，虽然投标单位或招标代理已经通过自己对项目的了解准备了项目招标文件的内容，但其能力水平还远远不够。由于投标文件中投标单位的编辑能力参差不齐，项目投标过程中出现了大量与项目实际需要及相关法律、法规、政策的偏差。投标文件编制中存在的许多缺陷给投标过程带来了严重的障碍和挑战。由于缺乏准确性，投标文件的编制未能为许多评标单位提供评价标准，导致了投标过程操作不当，甚至评标不正常。
1.2 招投标制度不完善
目前我国的招标规则和法律制度并不完善，市场监管机制还不够完善。我国虽然颁布了《招标投标法》，其规定对建筑工程市场具有一定的限制性和规范性作用。但从实际招标操作来看，该规定缺乏强制性规定，一些关键环节过于粗糙，可操作性不足，部分招标机构的非法经营和部分投标人的恶意竞争不会受到处罚。此外，许多政府部门在执法方面并不严格，并没有严厉打击非法经营和恶意竞争。惩罚措施相对较轻，不能达到预防措施的效果。同时，投标公司都违反了法律法规，导致投标市场混乱，违反了公开、公正、公平竞争的原则。投标管理部门只有在根据报告单位提供的信息审查报告单位的项目成本时才记录项目成本。由于缺乏严格的审计和检查，导致很多人钻法律的空白。
1.3 招投标行为不规范
投标行为是否规范直接关系到招标投标的公平性，体现在投标单位和投标单位两个方面。按照《招标投标法》的规定，任何单位和个人不得对依法必须招标的项目进行修改，也不得规避招标，中标人不得将中标项目转让给他人。但是，有些招标单位采用各种方式伪造和违反公开招标项目的规定，将依法招标的建设项目分解或者分割成几个小项目，不符合招标要求，甚至请求避免公开招标。有些投标单位在招标后，以增加工作量和成本为借口，避免招标，妨碍施工项目招标，损害承包商利益。还有有些投标人只有在获得项目后才能进行报价，他们通常通过减少项目的报价，然后在施工过程中偷工减料，或者欺骗性地骗取中标项目。
1.4 评标工作不规范
投标评价是投标工作的重要组成部分。目前我国尚未形成科学、有效、公平、合理的评标体系。鉴定专家的专业知识、法律知识和职业道德不高。一些专家甚至丧失了原则，寻求利润。他们不坚持公平的评估，妥协一些隐藏的规则，导致不公平的评估。评标是投标过程的核心，是项目标定的基础。评标是对投标人提交的投标文件进行分析比较，判断其优缺点，提取评标报告，并向中标人提出建议和意见。目前我国广泛采用的项目评价方法主要是综合评价方法。专家在评估活动中有很大的操作空间。评价的质量主要取决于评价专家的道德约束和道德规范。在当今复杂的环境下，道德约束力比较薄弱，评标专家在投标活动中的违法行为非常普遍。
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2 建设工程招标的改进措施
2.1 建立规范的操作流程
鉴于项目招标中存在的诸多问题，建立健全科学的运作流程，可以在相当程度上避免项目招标过程中出现不良问题，加强项目招标工作的严肃性，建立良好的投标机制。要科学合理地梳理近年来项目招标的巨大成果，总结科学的工作流程。同时，要加强项目招标管理，加强与各部门之间的工作交流与协调。在项目招标过程中，严格遵循公开，公平，公正的招标承包方式，坚决杜绝黑箱操作，当招标项目的初步数据准备不充分时，必须严格拒绝。如果没有足够和完整的初步招标信息，将不接受或处理招标程序。
2.2 建立健全制度
由于招标项目体系建设存在缺陷，现实中值得关注的是项目项目完全被招标现象所规避。因此，要加强制度建设作为支撑，坚持系统招标，源头治理。学校决策层的关注和支持是做好招标的前提。应建立健全的招标制度，制定招标实施细则，建立一套完整的招标程序和配套监督机制，使招标工作更加阳光有效。
2.3 提升招标文件的编制水平
目前，项目招标文件的总体能力不足。精细准确的招标文件可为后期招标工作的评标提供方向指导和准确依据。招标单位应当在招标文件中注明招标单位编制的投标书应当划分为业务标准和技术标准。技术标准包括项目经理，近年来的项目绩效，财务状况，投标人资格以及从事类似项目的施工队伍的表现，投资的安全系统，质量保证体系，机械设备等。在项目中，有限的投标被添加到评分标准中。如果人们使用不稳定报价策略的相关条件，如果报价和正常价格水平不同，则应减少其他报价单，作为不合格报价处理，甚至判断为报废。针对不稳定报价的制裁可以在一定程度上阻止投标人使用不平衡报价。因此，招标文件的水平应不断提高。
2.4 组建评标委员化并加大监管力度
招标单位应该采用科学专业的人员结构，选用经验丰富的专家来组建评标委员会。另外还应注意的是，评标委员会应懂得避嫌，评标委员会中不应掺杂项目主管部门的人员，也应避免出现行政监督部门管理人员。同时，也要建立起完善、全面、合理的评标专家制度，加强评标专业人员的业务水平，严格认证专家评标资格，利用先进的信息技术成立专家信息库，实时管理评标专家。着力打破各专业间原有的限制，共享有效资源，奠定了项目评标的高质量水平基础。还可以实行淘汰制度，对某些职业水平不够、态度不积极、违规乱纪的专家实行淘汰制，并对其做出处罚措施。加大对其监督管理力度，深入分析专家的态度和评标质量，对专家进行定期培训，组织学习，让专家不至于被当前迅速发展的时代潮流落下，培养高职业素养水准的专家。同时加强规范化管理，对符合评标上岗要求的专家，颁发上岗证。并充分依靠计算机辅助评标系统，将科学的技术融入进实际的评标工作中，使评标工作的科学合理性和水准都得以大幅度提升。
2.5 对于一些非法竞标现象的对策
建筑工程招标的进行过程中，经常会发生某些不合法竞标的现象，这些非法竞标行为会产生很恶劣的结果，而招标代理机构与业主和投标人互相勾结，互相倾轧，就会使得建筑工程招标活动中公平性公正性受到严重的影响，甚至在一定程度上对建筑行业的市场经济带来不良影响。所以，提高工作人员的综合素养和工作能力，也成为了逐步使招标过程中各项规章制度完善成熟的必不可少重要组成部分。有时候一些企业或者是单位常常为了自己的利润而采取某些不正当的方式参与招标活动，为了杜绝这些问题的产生，相关的部门还应该制定完备的规章制度，使建筑工程招标活动的公平公正性得以实现。
结束语
建筑工程招标作为最具竞争力的采购方式，不断渗透到社会生活的方方面面，影响着宏观经济和微观个体行为。建筑工程招标的实施，促进了我国建筑市场的繁荣和经济的发展，节约了工程投资，提高了建筑工程质量。
参考文献：
[1]孟晓莉. 工程招标存在的问题及改进措施[J].工程经济，2015（08）：88-92.
[2]包加麒. 建设工程招标投标工作存在的问题及改进措施[A].《建筑科技与管理》组委会.2014年4月建筑科技与管理学术交流会论文集[C].《建筑科技与管理》组委会：，2014：2.
论文作者:罗海玲
论文发表刊物:《防护工程》2018年第33期
论文发表时间:2019/2/22
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