陕西省西安市未央区人民检察院
摘要：控申举报工作是检察工作的重要组成部分，控告申诉检察部门是检察机关联系群众的桥梁，是依法维护当事人合法权益、维护检察机关和检察干警在人民群众中的形象的“窗口”工作，在维护社会稳定和谐的过程中担任着重要的角色。本文以未央区人民检察院控申检察部门近四年来办理的案件统计数据为样本，从该院办案的类型、数量及结案方式等方面进行分析，以找出未央区人民检察院控申科近四年所办理案件规律性趋势及其与司法价值的关系，从而分析与论证控申部门的案件案源现状、趋势及其影响。
关键词：控告；申诉；检察工作
一、未央区检察院控申科工作现状与人员情况
在我国目前城区检察院设置，通常是根据其管辖地域面积的大小、辖区的人口数量等因素来决定检察机关的人员配备和内设机构的设置。从未央区人民检察院管辖区域可以看出，未央区人民检察院其辖区呈现经济规模较大、人口较多，特别是近年来辖区有大量的村庄处于城乡改造阶段，由此导致案件数量多、案件类型丰富，并且以复杂涉法涉诉案件为主。
当前未央区检察院控申工作主要包括以下七个方面：（一）接待来信来访、维稳工作；（二）民行审查受理工作；（三）刑事申诉、刑事赔偿、被害人救助工作；（四）报线索管理、初核、奖励工作；（五）不立案线索审查、复议工作；（六）查办本院违法办案、查办阻碍辩护人权案；（七）文明接待室创建及信息宣传调研等最基本的工作。
二、未央区检察院控告申诉部门工作面临的挑战
（一）信访接待量将继续明显增加
作为人民检察院的对外服务窗口，可以说控申检察部门“法律咨询师”的角色将继续上演。正如前面表格2的统计数据所说明的那样，基层人民检察院在一种近乎“理所当然”而又“无可奈何”的环境下承担了法律咨询师的角色，而这种角色的扮演者往往是司法局、法律援助中心等提供公共司法服务的政府部门来担当。作为多年在未央区检察院控申部门工作人员，我们的最大的工作不是前来对进行控告申诉案件相关司法程序的当事人很多，但前来咨询法律问题的群众相当多。根据对未央区检察院的接待法律咨询每年的数据统计可以看出其所占的比例呈不断上涨之势，也即意味着控申部门在办理各类控告申诉案件的同时依然要面对法律咨询数量不断上涨的趋势。
（二）工作人员的办理案件数量在不断增多
控申部门的设立就是完善检察监督中启动程序。但是由于控申部门工作琐碎，不仅要处理控告、信访、举报、申诉、赔偿等工作，还要担负着本院的维稳和维稳办安排的群众工作，一旦受理刑事申诉案件，不仅要处理日常工作，还要集中力量办理刑事申诉案件，由于人手不够，加之业务能力过硬的办案人员缺乏，造成了做着这头又要顾及那头，办起案来力不从心。
（三）检察监督力度不强
在受理申请检察监督案件时，作为控申部门只是有职责审核申请材料在程序上是否合法，至于具体材料的实质内容应该由检察院内设的相关部门审查。但是在司法实践中，案件受理后移转到办案部门处理时，申请人在查询案件办理进程以及递交新的案件线索材料时，部分办案人员往往不理不睬，最终申请人又回到到控申部门反映情况。作为控申部门，在协调此类情况时积极联系双方，希望案件能按时有质量的办结，给申请人满意合理的答复，但是往往办案部门依旧不理不睬，认为这不是他们部门的业务，导致一些来访群众一直待在控申部门，有的往往还做出一些比较激烈的行为办案部门这样的处理方式，不但没有履行自己部门应尽的职责，而且严重影响到控申部门工作的正常开展，特别是使司法公信力受到严重的损害。
在办理刑事申诉案件需要复查纠正或赔偿，往往会涉及原办案的公安干警、检察官或法官，就需要原办案部门的密切配合。由于刑事申诉部门的监督权力有限，要达到解决问题的目的，只有做大量的协调工作，才能取得相关单位和部门领导的支持配合。若复查后维持原处理决定，要做申诉人的息诉罢访工作也很艰难，导致办案人员存在畏难情绪。
三、控申工作应采取的对策
具体到如何在确保各项工作贯彻实施的同时又能保证各项工作开展纳入司法改革的轨道中，建议应做好以下几个方面工作：
（一）加强队伍建设，提高干警素质
新的控申环境，对控申干警的理论水平和业务能力有了更高的要求，除了要重视干警对新法律法规系统学习外，还应邀请一些资深业务专家和法学专家，对控申干警进行集中性强化培训。征求广大干警对新形势下控申工作展开的意见和建议，同时大力开展多种形式的岗位练兵，通过疑难案件研讨、精品案件展示和理论研讨等刑事，进一步提高控申干警的实践能力和理论水平，使修改后的刑诉法的立法精神和执法理念得到更深入的贯彻和实施。
控申部门必须具有政治素质高、工作作风严谨、保密意识强、法律知识丰富、处理问题细心的干警。注重内部控申部门人员挖掘，针对不同干警的特点，发挥各自优势，实现优势互补，以应对不同群众的来访出现的问题。人员的设置上要从办案实际出发，结合控申工作的特点，不仅要重视现有人员业务经验的提高，还要根据需要适当的增加具有办案经验的人员。努力建设一支专业理论基础扎实、工作经验丰富、热爱控申检察工作的优秀队伍，以适应新形势下广大人民群众对于加强刑事法律监督的迫切需要。
（二）完善信访工作机制，提高群众公信力
面对今后信访工作量的大幅上升，检察机关应建立一些长期、高效的信访工作机制，提高信访工作矛盾化解的效率。进一步落实“检察长接待”制度。检察长到信访接待窗口与上访群众面对面，当面进行解释和答复，化解信访问题，确保信访案件及时答复和解决。建立“大协调”机制。基层检察院加强与城乡和社区的沟通联络，设置联络点，密切与基层联系。以派驻检察室为抓手，变被动“等访”为主动“下访”。与此同时，检察机关可以通过派驻检察室对派驻地涉检上访和易引起信访的案件进行排查，从源头上减少涉检上访案件的发生。
（三）畅通信访渠道，进一步实现文明接访
控申部门要以办案为中心，充分发挥检察职能，维护人民群众的根本利益。第一，必须树立大局观念，坚持实事求是、有错必纠的办案原则，正确对待作出改变决定和决定赔偿的案件。控申部门依法对确有错误的案件作出改变决定和决定赔偿，事实上是维护了法律的公正和当事人的合法权益，这不但不会损害检察机关的声誉，反而有利于树立检察机关的形象。第二，在办理控申举报案件时，不但要重视办案质量，也要注重办案效果，把提高办案质量作为控申检察工作的生命线。对被举报、被控告人查清确实不存在举报、控告的情况时，应做好相关的解释工作，消除检察机关的调查对被举报、被控告人造成的影响，做好法制宣传，并及时向当事人宣传党的方针、政策和国家的法律、法规。第三，加强部门合作，对不属于检察机关管辖的信访案件在移交其他部门后继续跟踪、监督，确保案件的解决；对属于多个部门管辖的信访案件，可由检察机关牵头，进行协商解决，切实为人民群众排忧解难，维护当事人合法权益。
同时，进一步推进“文明接待室”创建工作，控申接待人员要把“人民满意”作为工作的出发点和落脚点，针对结案标准高、息诉难度大、任务艰巨的涉访疑难积案，通过开展定点接访、重点约访、联合接访活动，畅通信访通道，实现接访稳控无缝衔接。同时要进一步改进工作作风，热情文明那个的接待群众，给上访群众依靠感和温馨感，成为他们的“贴心人”和“主心骨”，最大限度的运用“法”、“理”、“情”去教育、感化他们，最终促进矛盾纠纷的妥善解决，促进社会和谐健康良性的发展。
论文作者:普粉霞
论文发表刊物:《基层建设》2018年第1期
论文发表时间:2018/5/18
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