中国水利水电第七工程局有限公司 二分局 四川郫县 611730
摘要：水电工程是一项浩大的工程，项目管理过程较为复杂，成本预算和控制的难度也比较大。笔者结合实践工作经验，对水电工程预算的影响因素进行分析，并提出了与之相对应的控制对策。
关键词：水电工程工程；预算；影响因素；控制措施
引言
随着社会发展对于水资源需求得不断增大，水电工程建设正在逐渐增多。然而，随之而来的水利水电工程预算管理问题的出现，阻碍了水电事业的良好发展。预算管理对于确定水利工程基本工程造价、有效控制工程规模、实施投资控制、促进优化设计、保证工程顺利实施都具有重要意义。
1水电工程预算的影响因素
1.1工程图纸因素
不同阶段的工程对预算的影响也是不同的。一般来说，一个工程项目都包括决策、设计、施工、审核四个阶段。在施工过程中建筑材料的价格差别会对预算产生影响，国家的经济调控、特殊施工技术、人员需求等方面都会影响到预算。但是预算一般都是在施工设计阶段产生的，这也就造成其存在一定的局限性。
1.2材料价格因素
材料费增减是一个敏感因素，使用的材料越多就说明材料间接费越多，成本也就会不断增加。工程概预算中涉及的材料有上百种，有些材料价格是不变的，而有些是随着市场变动而变化的，这就要求预算人员要掌握各类市场信息，同时还要了解政府公布价格，有些材料要按照造价管理部门定期公布信息价来实现预算，有些工程施工工期长，那么在预算时材料是一个价格，等到使用采购时，随着工程时间的推移，材料价格也会发生变化，工程造价也就随之发生变化。
1.3工程量计算因素
工程量计算一直是水电工程工程预算的重要组成部分，计算的准确度将直接影响整个工程造价的成果。影响工程量计算的准确度的因素有很多，比如：施工图纸的精确度，表达是否清晰、明确、完整；材料的用量表所选用的计算公式是否符合工程量的计算规则等。这些往往会被人们忽视的小细节，都应该在预算校核人员校核后才能在工程中使用。但是，造价人员由于个体理解能力的不同有可能会导致施工图纸的偏差，最终使工程量计算产生误差。
1.4预算人员因素
预算是整体工程水电工程项目的开展前提，没有一个完善的、准确的、真实的预算报表是难以对整体水电工程项目的可行性进行适当判断的。水电工程工程的预算是一项集技术、专业、知识三位一体的耗费脑力的工作，所需要的预算人员素质是相当高的。而且，现在参与到预算工作当中的大多都是年轻人，在预算工作中资历尚浅，对于整个工程过程中可能会出现的经济流动以及可能存在的突发事件判断不准确，再加上本身对水电工程工程的认识就不够，这就给整个预算工作的开展造成一定的难度。
1.5管理因素
部分水电工程建设企业缺乏对工程预算的动态观察研究，当前国内普遍采用静态、动态管理相结合工程造价的控制模式。随着市场经济体制的快速形成和发展，当前使用的水电工程预算管理体制和管理模式出现了一定程度的局限性。因此，各水电工程建设企业应根据自身实际情况，有效提高水电工程建设项目预算管理水平。
2水电工程预算控制措施
2.1加强设计图纸的管理
无图纸或图纸深度不够、达不到国家设计规范规定，不得开展选商或组织施工。为此在签订水电工程合同前，一定要选择有资质、信誉好的专业设计单位，施工图设计的内容、设计深度需符合国家规范，功能要满足业主要求，使用的材料要明确具体。
2.2掌握材料价差
此外，近年来，市场调节力度越来越大，所用材料和设备价格调整幅度相应地增大，市场的价格波动也是在水电工程的预算控制管理范围之内。在水电工程预算中，为了实现对水电工程材料价格的合理控制，就要通过适时掌握工程材料价差因素。材料差价因素的把握需要做好钢筋、水泥及油燃料等的分类市场调查，对于水电工程施工中的地方材料，还要及时的按照当地的物价规定来做好预算。在施工单位自行组织开采加工的砂、石、土及粘土等材料的进场时，也要做好施工费用和人工核算的统计。
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同时为了保证实现材料价格的合理预算目的，还要注意价格指数调整法的运用。要按照当地造价管理部门公布的当期水电工程材料的价格或价差指数，逐一进行工程材料价差的调整，在实施时要对当地各种建材的预算价格以及市场价格进行把握和了解，之后在经过综合整理后，定期的进行各种建材价格指数和价差指数的公布。
2.3准确计算工程量
水电工程量计算要真实准确，经得起审查的考验，也是每个预算人员必须十分重视的重要工作内容。工程量是编制单位工程施工图预算的原始数据，是编制预算的核心和重要组成部分。需要严格按工程量的计算规则准确计算工程量。
（1）熟悉施工图纸。施工图纸是确定计算项目和构件各部位尺寸，合理准确计算工程量的重要基础资料，对施工图纸和采用的标准图全面熟悉，方能准、全、快地编制预算。可见，对图纸的熟悉程度是编制预算的关键。
（2）严格按工程量计算规则计算工程量。工程量计算必须有统一尺度，这就是定额规定的计算规则，否则一人一把号，各吹各的调，就会造成工程量计算的混乱，使计算出的工程造价无法真实反映水电工程的价值。因此，熟悉和掌握工程量计算规则，是准确计算工程量的重要因素。
（3）要想提高预算的准确性，预算人员还需要规范地填写工程量计算表的内容。再者，还要注意定额的选用。主要是通过参考行业的标准定额以及企业自身的经营水平来确定定额的选用。
2.4加强对预算人员的培训
水电工程预算人员的素质也是决定概预算工作质量的重要因素，通过培训、学习、实践来提升预算人员的综合素质，是十分重要的方式和途径。首先，要对项目预算人员进行全面的业务知识培训，巩固旧知识，扩展新能力，弥补不足。通过高效培养预算人才的途径可使工程预算管理工作人员及时掌握工程预算管理的新方法，运用与时俱进的预算理念才能做好水电工程建设企业的预算工作。同时，也避免或者减少因预算水平不足给企业造成的经济损失。此外，要求工程预算工作人员应具备良好的职业道德素养，以更好地完成水电工程的预算管理工作。
例如：某水电工程施工企业，为了在工程项目的建设过程中做好工程预算工作，定期对预算人员进行业务知识的培训考核，旨在不断提高其技术水平，减少工作中的失误，从而使实际工程中的成本管理工作变得更得心应手。其次，可以制定一些激励制度来鼓励相关人员，使其能主动为企业着想，从思想上转变观念，充分认识到工程预算对于成本控制的重要。
2.5严格预算的执行落实
做好水电工程预算管理，必须牢固树立预算即法的理念，从事前、事中、事后三方面监督预算的执行。
一是，事前严格按预算审批事项。凡是预算当中没有的项目，不予拨款，不予审批；凡是超预算的金额，除专项审批外，一律予以核减；凡预算内的项目，一律严格执行，杜绝消极执行的情况。
二是，事中杜绝变相执行。必须制定完善的监督和激励机制，严格控制业务经手人随意变更预算执行业务的情况发生，维护预算的权威性。事后财务报销监督。事后财务报销审核监督是保障严格执行预算的关键环节。由于业务经手人执行任务时往往存在“将在外军令有可不受”的思想，把完成任务放在第一位，忽略了预算的执行标准。事后财务的报销审核可以有效的抑制这一现象的发生，没有执行预算的无预算项目、超预算项目一律不予报销结算，扭转“钱花了再说”的不正风气。
结束语
水利水电工程预算管理和控制能够在保证工程质量的同时，实现对整个工程造价成本的控制，最终提升水利水电项目所带来的经济以及社会方面的效益，从而推动我国水利工程事业的发展。因此，需要针对水电工程预算的影响因素，采取控制对策，保障整体水电工程工程的质量，减少不必要的经济损失，保障整体工程的顺利进行。
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论文作者:赵萍利
论文发表刊物:《基层建设》2015年21期供稿
论文发表时间:2016/4/1
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