辽宁省90余万平方米国有土地作价出资助力国企改革
文\刘艳秀
9月24日，辽宁省健康产业集团有限公司4宗国有土地以1138.23万元通过作价出资会审，使该集团在组建后资产大增，不仅充分显化了资产，还为企业引资和发展增添了巨大动能。
国有土地使用权作价出资（入股），是国家为了支持国有企业改革和发展，进一步推行土地有偿使用制度，明晰土地产权关系，盘活和显化土地资产，对改制的国有企业涉及的划拨土地使用权进行资产处置的一种方式，既减轻企业缴纳土地出让金的资金压力，也增加了国有资本的股权比例，使国有企业资产获得增值，对以存量吸引增量，促进企业发展壮大意义重大。
辽宁省国有企业数量众多且规模庞大。在全力推进省属企业改制重组和事转企过程中，不论是重组有限责任公司、股份有限公司，还是企业兼并、租赁和破产都会涉及到企业土地资产的处置。由于国企用地多为无偿使用的划拨土地，改制后不再符合划拨条件，需要企业按市场价格补缴土地出让金，这无疑会增加企业负担。同时，市、县级国企改制土地资产处置还需要上报省自然资源主管部门层层审批，过程繁琐、耗时较长。
为此，自2018年机构改革辽宁省自然资源厅成立后，该厅结合国家关于振兴东北的特殊支持性政策，大力推进土地资产管理领域的创新型制度建设。省自然资源厅组成5个专题工作组，深入所有省属企业集团开展调查研究，并联络对口国家部委，审慎研讨具体政策措施，在全国率先以省政府名义出台了《关于做好全省国有企业改制重组涉及土地资产处置工作的通知》，明确将市、县国企改制重组的土地资产处置权限下放给市、县自然资源主管部门，为全省开展国有企业改制重组土地资产处置工作提供了政策支持和保障，使市、县国企改制重组处置土地资产时间大量缩减。此举为全国首例，是近10年来我省国企改革土地资产处置的一大制度创新。
同时，辽宁省自然资源厅对企业开展随时上门服务，解读政策文件并对企业在办理过程中遇到的困难依法进行有效的帮助解决。
目前该专业正与浪潮集团及上海云轴合作共同制定云计算工作领域课程体系，将最新的虚拟化、大数据引入到专业人才培养中，从而提高学生就业竞争力和就业质量。
2018年以来，该厅完成了“本钢集团”、“辽渔集团”、“健康集团”改制重组涉及的土地资产处置工作。本钢集团、辽渔集团、“健康集团”共处置国有建设用地16宗，总面积918184.39平方米，显化国有资（股）本金2.70亿元。使国有企业资产获得增值，有力地促进了省属国有企业改革发展，得到了省属国有企业的肯定与认可。
本钢集团相关负责人告诉记者：“我们集团在自然资源厅的大力帮助下，已经完成了一批国有土地作价出资工作，应该说这是一件利国利民的大好事，不仅仅减轻我们企业的压力，还让企业资本增值，真是一举双得。”
不仅仅减税，还要减费减基金。以北京为例，今年以来，北京市财政局贯彻落实各项减费降负政策，清理规范涉企收费，共减免行政事业性收费和政府性基金约10.2亿元。政府性基金仍然有减少的空间。