张家界市人民医院 湖南张家界 427000
摘要；当前，因为医院招标工作的任务繁重，涉及巨大的资金量，操作者是否依法进行权力的行驶，不仅决定着医院资源的使用，还直接关系着医院的发展步伐。这无疑需要纪检监察，才能确保招标工作顺利进行。本文就从纪检监察在招标监督中存在的问题，全程监督职责以及相关措施，略述纪检监察在医院招标监督中的定位及任务。
关键词：纪检监察；医院；招标监督；定位；职责
引言
当前，在医院招标中，主要是通过纪检监察、财务和审计等部门共同负责监督的，其中纪检监察的监督职责在国家出台的相关条例中都有所体现，但是医院的纪检监察人员如何在这个国家法律的框架下明确自身的定位和任务是尤为重要的，尤其是在医院自行招标的项目中，相关的纪检监察部门更应该将自身的职责履行好，针对其中存在的问题采取相应的措施，进而对医院招标工作流程加以规范，从而更好促进党风廉政的建设。
一、在医院招标监督中纪检监察存在的问题和解决措施
（1）没有全面的认清自身所在职责
作为监督部门的纪检监察，在医院招标过程中只能担任裁判的角色，而不能同时兼并参与人员，因为当纪检监察人员参与了招标的工作中，这无可避免会让其脱离纪检监察的工作，还有可能会为违规行为做掩护，这些都是纪检监察人员没有全面清晰的认清自身的职责所在，没有足够的监督能动性。
（2）相关监督的规章制度没有得到完善
我国虽然早已出台了《招标投标实施条例》，但是对于医院自行开展的招标采购行为来说，医院的有关主管部门还并没有进行具有较强针对性和可操作性的规章制度的建立，而且在具体的招标监督环节中，相关监督的实施细则也不够健全、有效，同时一些监督人员往往都是依靠自身经验进行工作，自然不能严格把握主招标监督中的关键点。
（3）缺乏完整的监督过程
一些医院缺乏完整的监督过程，通常都是在开标、评标阶段进行纪检监察的监督，因此让医院招标过程中存在一些“盲区”，为那些受利益驱动的人提供了违规操作的机会，而且在具体的监督过程中，因为出现重形式轻内容，没有对监督内容中存在的问题进行着重关注，进而不能觉察到隐含在监督中的乙烯深层次的问题。
（4）惩处威慑力不够
对于医院的纪检监察人员来说，其也是作为一名医院同事，因此纪检监察人员势必会和招标操作人员会有所认识，而且因为人情关系等的种种因素的影响，导致监察人员不能贸然的向违规人员及其做法提出惩处，这也代表了当前的纪检监察中的责任追求制度还没有得到足够的完善，相应的处罚措施也不严格，导致其缺乏有效的惩处威慑力，进而使其监督乏力。
因此，针对以上仍然存在的问题，医院纪检监察机构应该加强自身监督制度体系的建设和完善，包括防范、约束和惩治机制，这样才能让纪检监察人员更好的将监督工作做好，在对招标流程理清和院内招标管理得到规范的基础上，进行招标监督实施细则的建立，对自身监督所在职责、权限和内容等方面加以明确，同时还要明确违规行为的追究和纠正的方式与措施，使得监督工作更具组织性、程序性和可操作性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其次，还需要加强纪检监察队伍的建设，因为对于招标监督工作来说，它具有很强的政策性、专业性和法律性，监督人员必须要熟练并掌握相关的法律法规、规章制度等方面，这样才能在监督过程中将关键点严格把握主，以此依法进行自身监督职责的行驶，从而使其监督风险得到有效降低。
二、纪检监察的监督职责和任务
在监督过程中，纪检、财务和审计等有关部门之前都是相互关联的，但各自之间也是有不同的侧重点的，因此纪检监察部门应该要将自身的监督角度选择准确，并对自己的定位加以明确，同时在对医院招标进行监督的过程中要做好自己的本职工作，发挥自身的监督职能，同时还要扩大自身的监督范围，也就是对整个招标过程进行监督，并且保证环环相扣，对招标方式、程序以及招标人员的具体操作情况等方面进行着重监督，此外还要做好违纪违规行为的查处。
（1）事前监督
在开标之前，监督人员应该对其招标人员所采取的招标方式是否与法律和相关制度规定的符合情况进行监督；监督其公开的招标项目是否被转化成零规避招标，邀请招标是否有虚假招标或者是明招暗定的现象存在进行监督；公开招标的公告是否通过公众媒体向社会发布，相关招标文件的发售时间与规定是否相符；监督资格预审委员会对参与竞标企业的资质是否进行了审查。以上这些内容都是纪检监察人员所需要进行的事前监督的工作内容，对于没有真实资质的、与招标公告规定不相符合的或者具有串标嫌疑的投标人都应该拒之门为。
（2）事中监督
也就是对开标、评标和定标环节进行监督。其一，进行评标专家的抽取和确定，评判评标委员会的人员组成的合理性，进行相互监督和制度的充分体现，并且监督其中和投标人员之间存在利益关系的人员的回避情况；其二，对开标程序的监督，也就是拒收已过投标截止时间的投标文件、没有满足资格预审要求的以及不符合招标文件密封的所有文件；其三，评标就是判断招投标过程是否符合统一标准，评标人员是否进行公正、客观的评标；其四，如果投标人不同其投标文件却一致或者是文件内容中呈现规律性差异的投标报价、投标人不同其具有同一投标文件载明的项目管理成员或不同投标人出现相互混装投标文件、投标人不同其投标保证金来源于同一单位或个人账户，均认为是串标；其五则是定标，也就是根据最终评标的结果，通过既定的表决方式，进行中标人的确定。
（3）事后监督
也就是对合同履行阶段进行的监督工作，其中的监督内容包括有：招标部门是否公示其中标结果，进而达到社会的监督；招标过程中所涉及的各种文件是否都有进行留存和备案，例如招标公告、标书以及合同等；有关主管部门和使用科室的验收是否与合同内容相符；在合同履行阶段，需要变更相关内容的时候，要在主管部门、使用部门以及监督部门共同探讨之下才能给出最终决定；并且在监督招标全过程中，要对投诉举报进行及时受理，并查出其中出现的违纪违法的情况和行为。
结束语
总而言之，在医院招标监督中，纪检监察具有十分重要的现实意义，并对医院招标的规范与合理等都有着积极的促进作用，但是在监督过程中，纪检监察人员一定要准确的进行定位，认清自身的职责所在，纪检监察机构也要加强自身监督制度体系的建立，加大廉政教育的力度，以此才能更好地促进医院招投标程序透明化和规范化的实现。
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论文作者:卓立华
论文发表刊物:《健康世界》2015年4期
论文发表时间:2015/10/26
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