摘要：近些年我国建筑业发展迅速并取得相应的成绩，PPP模式是施工企业业务拓展的一种新的模式，这种政府与社会资本合作的项目模式给企业带来高回报的同时，也带来巨大的风险，稍有不慎就有可能造成严重后果。基于此，本研究中笔者结合实际工作经验，站在风险控制角度分析PPP项目特点与存在风险，并给出具体的风险应对措施。
关键词：建筑企业；PPP模式；风险管理
引言
近些年来，我国政府大力推广PPP模式，给建筑企业带来巨大发展机遇。通过成功运作PPP项目，可以给建筑企业带来远超传统项目的经济回报及社会效益，有利于企业发展壮大。但是任何事情都是存在风险的，高效益同时意味着高风险，建筑企业风险管理也是做好PPP项目运作的根本。本文中主要阐述建筑企业PPP项目风险管理措施。
1、PPP的概念分析
PPP是英文Public-PrivatePartnership的字母缩写，一般译为公私合营关系，是指政府与私营企业之间为了合作建设某个基础设施项目或为了提供某种公共物品和服务而形成的一种合作关系。PPP模式最早在英国开始应用（1992年），现在国外已经得到了普遍应用。
我国在近几年也开始了PPP模式的应用，自2013年11月党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中首次明确提出允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营以来，财政部作为第一责任人全面统筹推进PPP改革。
数据显示，自2013年推行PPP项目以来，截至2016年2月29日，全国各地共有7110个PPP项目纳入PPP综合信息平台，项目总投资约8.3万亿元，涵盖了能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程等19个行业。
同时，各省市也结合自身情况积极探索推进PPP工作。
从国内外应用PPP模式的情况来看，政府通过引入私营企业资金缓解了政府的资金约束，保证、加快了基础设施的建设和有效运营；而私营企业则获得政府给予的长期特许经营权和收益权，满足了自身的盈利需要，通过PPP模式，合作双方实现了共赢。
2、建筑企业PPP项目风险分析
结合PPP项目模式特点，项目运行中建筑企业需要面对多重风险，这里笔者将其归纳成为以下几点内容，为后续论述做好铺垫。
2.1政策与法律类风险
项目运行过程中，一旦政府政策出现变化极有可能影响项目盈利能力，这种风险被称为政策风险。政府部门与建筑企业合作融资过程中，建筑企业处于相对弱势地位，政府部门容易出现变更决策的行为，某些短期行为造成政策连续性不足，比如地方换届后不愿履行合同等；法律风险产生的原因简单，法律制度与公共管理不健全。国家大力推行PPP模式后出台一系列政策，但法律法规尚不完善。除此之外，中央与地方政府缺少完善的项目评估与审批等结构，没有具体的公共管理机构支持，造成保护企业权利的法律体系难以落实。
2.2投资决策与财务风险
项目立项、投资决策等失误都有可能引发投资风险。部分地区没有考虑实际情况盲目上PPP项目，极有可能造成政府与社会资本人后期产生纠纷。部分企业考虑到社会效益，及时项目没有多少收益也会积极参与其中与政府草签协议，造成投资风险出现；再者建筑企业筹资决策不当造成资本结构不合理或融资无效，造成企业筹资成本偏高；投资决策失误造成企业资金链断裂或使用效益低下。
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2.3工程建设与营运风险
工程项目建设期间管理粗放，精细化程度较低，施工人员质量意识与安全意识不足，受到自身管理素质的影响，造成现场管理不到位等，这些原因都有可能造成工程质量或安全问题，这些问题造成建筑企业经济损失与信誉损失；项目运营过程中受到项目经营状况与服务的影响，造成项目盈利能力不能达到预期目标，这就是营运风险。
3、提高建筑企业PPP项目风险抵御能力的措施
PPP项目风险管理可以通过分解与传递的方式实现风险分摊与控制，建筑企业围绕项目建立完善的风险管理制度，提高企业抗风险能力。
3.1健全财务风险体系
①健全财务数据监控体系。通过监控体系做好财务数据日常监督工作，发现其中问题与财务指标，通过合理控制保证财务数据的真实有效；②建立管理者经济责任内审制度。对企业管理层经济往来进行不定期经济责任设计，避免管理者自身造成的财务数据失真，影响财务管理工作的顺利开展；③建立风险评估体系。定期储存核对财务数据，借助财务软件与风险评估软件，科学评估财务数据中的风险点与可能走向，及时发现企业经营中风险，采取具体措施进行控制，确保企业健康发展。④企业内部建立完善财务数据管理与储存系统，及时记录分析企业日常经营中财务数据，发现其中存在问题的财务指标，定时备份处理，提供数据支持后期财务核算；建立企业定期分析与评估系统，可以结合前几年财务数据与内外环境变化，分析财务数据的具体变化情况，提供相关数据帮助企业管理层进行生产经营决策，定期评估决策的科学与实效性，保证企业健康快速发展。
3.2建立风险管理体系
①建筑企业试行风险管理的基础就是风险管理组织体系，这种管理体系具有极强的稳定性，当子项目出现变化或终止情况时不会影响整体；②健全风险管理制度。需要建立风险管理的可行性报告、风险管理监督等制度，保证风险管理策略与解决方案的有效性。结合PPP项目建设管理特点，确定项目不同阶段的风险控制内容，将重大风险标注出来，形成完善的风险控制制度；③进行风险管理任务分工与流程，将风险管理任务分摊到各个部门，建立统一高效的业务流程体系，确保决策高效合理，识别与控制相关风险。
3.3规划风险管理
针对PPP项目决策与运行特点，制定全面的风险管理措施，详细规定项目风险管理的计划、标准、程序及内容。风险规划内容包括：项目市场定位、运行目标、主要风险辨识、系列配套控制指标等；在此基础上，要根据项目进展的不同阶段针对识别出的重大风险进行相应的风险管理。实行风险报告管理制度，以加强项目运行过程中的风险防范和控制。根据PPP项目的特点按要求出具风险监测、度量、分析、评估等任务报告，定期报告风险控制状况，使决策层及时掌握项目建设过程中的风险管理与控制情况。风险报告的主要内容包括项目进展情况，已出现风险的处理情况，项目风险要素分析，重点风险控制状况，风险跟踪、监控措施和应对策略等。
4、结语
在PPP模式下,建筑管理做为PPP项目管理的重要环节,既保留着与传统模式的相似之处,又体现出有别于传统模式的特点。因此,在传统建设管理经验的基础上,结合PPP模式的特点,提出的针对PPP项目建设管理新特点的管理措施,形成了本论文的主要结论。
随着我国大量PPP项目的不断落地实施,各领域、各类PPP项目的建设管理也会继遇到各种各样的问题。因此,对PPP项目建设管理的研究才刚刚开始,需要相关政策制定者、专家学者、实操人员等共同努力,不断提出新的PPP项目建设管理方法,边实践边完善,推动我国PPP模式的健康发展。
参考文献
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论文作者:徐龙
论文发表刊物:《基层建设》2017年1期
论文发表时间:2017/4/10
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