一、村庄改造的类型与特征
当前“空心村”主要有两种类型：第一种是人去楼空型。即农户进行异地搬迁，在别处购房落实住宅，不再回来居住而出现房屋闲置的现象。第二种是外形内旧型。即农户在村庄四周建起新房，陆续移居新房后而出现村中心老屋闲置的现象。这种类型大多分布在经济较好的平原地区，由于土地升值和农户手头有钱，掀起了建新房热，正常申请建房或违章抢建，村庄规模急速向外扩张，农户逐步乔迁新居，村内老屋闲置无人居住，形成了“空心”，村外都是新房，村内到处是破旧房屋。
二、“空心村”形成的主要原因
一是集体土地流转不畅。推行农村家庭联产承包责任制后，集体的土地大多分到千家万户，村里很少留有机动地，由于村集体经济普遍薄弱，五经济能力从农户手中有偿收回村内闲置的集体土地，即使通过宅基地整理项目复垦还是由原农户占有使用，农户间自发流转要全靠个人关系好坏与经济补偿多少，承包田、自留地、空闲地等流转明显受制约，农户个人是难以相互调剂；老宅基流转再复杂，回收方式无法参照、补偿金额没有标准，还可能涉及古建筑保护，拆除后规划重建，使用权流转很难；土地流转不畅是“空心村”形成的根本原因。
二是村庄建设规划滞后。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆农村建设缺乏规划指导，村庄建设建设规划实施有效期为五年，许多村没有及时修编，2010年全县还有275个，
已完成修编占全县总数40.1％，有些村庄编制规划没有与土地利用总体规划相衔接，脱离农村实际，操作性不强；近十年来，规划修编时，往往保留旧村，规划新村，没有考虑新老村结合；集体土地流转制约，规划难落地；缺乏有效的管理措施，农户没有全村一盘棋的观念，建房的随意性较大，不按照规划实施，随意圈地建造、批少建多等时有发生，村庄布局杂乱无章，村庄规模像“摊大饼“式向外扩张。
三是破旧老屋拆除困难。农民的传统观念，认为祖宗留下的老房子是基业，要守好，卖不得也不好拆；山东省实施《中华人民共和国土地管理法》，开始实行农村村民“一户一宅”政策，以前的一户多宅由于农户都取得合法的集体土地使用权证，属历史遗留问题，拆除这类老屋缺乏依据；老屋大多是排屋或四合院式的，相邻处置和权属分割农户间难协调；无法进行拆除；缺乏有效的经济手段和行政措施，按照土管法规定农村建房必须“拆老建新”，在建造新房前，建房户与村委会签订老屋拆除协议，但新房建成后，由于没有落实补助政策，以及老屋拆除的执行主体不明确，处于无人管理状态，农户不会主动拆除老屋，像2006年开始农村建房实行“先拆后建”的政策，大多数建房在拆除老屋建成新房后，又重新修好老屋。
四是农村人口大规模迁移。随着工业化与城市化进程的推进，大量农村剩余劳动力外出务工经商，以及政府鼓励引导农村人口不断向城镇集聚，近几年经农村劳动力素质培训实现转移就业有19480人，据调查，全县常年在外打工农民户有14329户，常年外出务工劳动有38.23万人；为子女城里上学及改善居住环境，许多农民离开农村移居城市，对在城里购房3818户农户的调查发现，他们在农村的8738宗住宅仅有622宗用于出租，有近93％的农村住房一直闲置，出现了“挪窝”不“腾笼”现象。
三、空心村改造的途径
一是改建式。就是在原地折旧建新，统一规划，自选户型图纸施工，占地面积户均比老宅减少30—40％。
二是置换（流转）式。对于一些农民拆老宅空出后不用的土地，修要建房的农户就可报名竞标。主持竞标的是村里说得话响、办事公道的家族长老等人组成的新农村建设理事会。竞标所得资金，按杂房150元、住房200—300元/平方米进行补偿后，余款主要用于投入农村公益设施建设。
三是返公式。整治“空心村”后，土地“多”出来了，除一半用于农民建房外，剩一半全部“返公”归村集体所有，用于修通村公路、村内道路，安排农村公益设施建设。主动拆“空心房”退出土地返公的，还可适当减免、抵交本次公益设施集资份额。
四返耕式。在保障村内各项建设用地基本得到满足的情况下，一些地方还将拆房后腾出的宅基地改作耕地。
论文作者:李伟
论文发表刊物:《城镇建设》2020年2月第5期
论文发表时间:2020/4/30
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