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摘要：PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与基础设施的建设。PPP模式的投融资及造价管理活动，时间跨度长，参与单位多，影响因素复杂，要求政府所采购的社会资本不仅具有较强的投融资能力，更需要有很强的投资运营管理能力，因此要让具有相应咨询水平的第三方来提供投融资及运营全过程中的咨询服务，让专业的事情由专业的结构来做，以保证PPP项目的顺利实施，而我国的工程造价咨询企业正是可以担当此业务的第三方咨询机构。
关键词：PPP模式；工程造价咨询；全寿命周期
1 PPP 项目需要集成化的咨询服务
我国财政部在《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）中指出“对拟采用政府和社会资本合作模式的项目进行筛选，必要时可委托专业机构进行；在订立具体合同时，地方各级财政部门要会同行业主管部门、专业技术机构，因地制宜地研究完善合同条款，确保合同内容全面、规范、有效。”同时期，我国发展改革部门在《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）中提出了“要积极发挥各类专业中介机构在PPP项目的资产评估、成本核算、经济补偿、决策论证、合同管理、项目融资等方面的积极作用，提高项目决策的科学性、项目管理的专业性以及项目实施效率”。基于上述政策背景，各地市陆续开展了对于PPP项目咨询服务机构的招标（采购）工作，可分为“对具体项目进行咨询服务招标”和“咨询服务机构入库（入围）”两大类。随着各省市加紧对PPP项目咨询机构的招标采购，能够提供面向PPP项目咨询服务的企业异军突起，成为当下建设工程咨询界的“一股清流”。然而，面对巨大的业务需求量和相对集中的服务时间段，一方面参与过实际PPP项目的咨询机构或专业咨询人员数量较少，另一方面是各地政府部门和社会资本方对PPP项目的陌生和对PPP项目合法合规顺利落地的盼望，加剧了PPP项目咨询市场的躁动与不安。
2 我国全过程造价咨询业务流程分析
我国的相关单位为了使得建筑工程全过程的造价管理咨询内容以及范围可以有一个统一的标准，同时提高其咨询内容的质量，我国的建设工程造价管理协会特地制定了《建设项目全过程造价管理咨询工作规程》，旨在提高我国全过程造价管理咨询的质量，规程中明确规定，对于工程全过程造价的管理要从决算、设计、交易施工、竣工等几个阶段进行管理。（1）项目的参与主体在增加。和传统项目相比较而言，PPP 项目的参与主体远远多于传统项目，PPP 项目的参与主体一般有政府、社会资本、融资方以及承包商等，此外还有原材料供应商以及专业运营商等，而且各个参与方之间的关系错综复杂，同时其中间的法律关系更为复杂。（2）项目融资方式发生改变。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆虽然说 PPP 项目是有政府以及社会资本进行合作开展的，但是两者之间有着本质的区别，社会资本进行 PPP 项目的投资主要是为了通过该项目获得利益；而政府就不同，政府主要是为了完成我国的基础设备的建设，从而带动社会的发展，政府的投资是带有公益目的的，PPP 项目的特点就是融资方式的创新，能够为政府缓解债务压力。PPP 项目中大部分的融资任务是由社会资本来承担的，回收成本和合理利润的获得主要是通过政府的补贴或者使用者付费的形式，这种方式补贴计算基数为项目的造价。
3 机遇
2013年11月，中国共产党第十八届三中全会提出“要大幅度减少政府对资源的直接配置”“鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。从此，经过长期的酝酿和发展，PPP模式正式在我国基础设施建设和公用事业供给领域全面铺开。截止到2017年3月，财政部全国PPP综合信息平台的入库项目投资总规模约14.5万亿元、项目数量约1.23万个。入库的项目涉及市政工程、交通运输、生态环保、安居工程、医疗卫生、文化教育等12大领域。同时，我们还可以看到，我国推行PPP模式总体上还处于全面动员、规范发展的阶段，全国范围的高潮还未到来，因此可以预见未来PPP项目市场很庞大，PPP项目咨询市场前景也会很好。
4 问题及挑战
工程造价咨询服务是指工程造价咨询企业接受委托，对建设项目工程造价的确定与控制提供专业服务，出具工程造价成果文件的活动。我国传统的工程造价咨询行业大多数企业仍局限于提供传统的服务产品，即编制工程量清单、招标控制价、投标报价、审核施工预结算等。当然也不乏有些造价咨询企业对市场做出了及时反应，转型升级为综合了传统造价咨询业务、招标代理业务、项目管理业务为一体的工程咨询单位。但即使这样，在应对PPP项目咨询的方面，还存在诸多问题，面临以下许多挑战。
4.1 信息技术支撑体系的构建
为满足方兴未艾的 PPP 项目对咨询服务的需求，造价咨询企业开展面向 PPP 项目的全生命周期咨询业务流程再造，即是通过调整专业咨询人员配置、咨询工具与技术使用方式、咨询工作业务流程以进一步提高咨询服务的生产效率——具体表现在项目绩效提升、PPP 项目价值的稳中有升，实际体现在 PPP 项目在受控的状态下给出了良好的经济效益、社会效益等。工程造价咨询业务流程一般是由人力组织结构和信息管理方式两方面作为支撑的，其中信息管理方式是通过相应的信息技术手段实现的。可以说，业务流程是企业运作的核心，而业务流程及其支撑环境共同作用以生产合格产品或提供所需服务。工程造价咨询企业在开展面向 PPP 项目的全生命周期造价咨询的过程中，应根据我国 PPP 项目的具体情况及特点以决定其咨询服务所采用的信息管理方式及技术手段匹配问题。
4.2 根据业务流程设计组织结构
根据 PPP 项目全生命周期咨询业务流程执行小组内部组织结构，可以认为其是由不同专业与知识背景的员工组成的。各成员围绕业务流程及顾客需求开展工作，为 PPP 项目提供集成了融资咨询、工程总承包管理咨询、运营维护监督、资产及移交咨询在内的全生命周期咨询服务。执行小组通过各成员之间的分工合作可以为 PPP 项目的识别、准备。采购、执行及移交阶段提供有效的、一体化咨询服务方案，并通过基于 BIM 的 PPP项目全生命周期信息系统使工作成果、项目信息、相关数据等在小组各成员之间共享，在提高咨询服务效率的同时促进了学习型组织的构建。
结束语
综上所述，近年来，我国基础设施和公共服务领域广泛采用政府和社会资本合作（PPP）模式。作为一种创新性融资模式，政府与社会资本组建项目公司，共同出资建设运营项目。对 PPP 项目全面造价管理，明确项目建设成本，政府可对项目公司进行有效的运维绩效监督与有差别的财政支付管理。面对新模式，传统造价管理体系难以适应新需求。
参考文献
[1]曾峥，朱明发.PPP项目建设全过程的造价管理措施[J].绿色环保建材，2016，（10）：166.
[2]陈熹.PPP项目全过程工程造价咨询风险因素评估探析[J].《中国招标》，2017（11）：21-24.
论文作者:王璐璐
论文发表刊物:《基层建设》2018年第2期
论文发表时间:2018/5/18
标签：项目论文; 政府论文; 工程造价论文; 造价论文; 社会论文; 资本论文; 咨询服务论文; 《基层建设》2018年第2期论文;