浦东新区市场体系建设的若干理论思考与战略构思，本文主要内容关键词为：浦东新区论文,构思论文,体系建设论文,理论论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、进一步完善浦东新区市场体系的必要性
党的十五大报告明确指出，浦东新区要在产业升级、体制创新、扩大开放等方面继续走在前面，发挥对全国的示范、辐射、带动作用。与此同时，浦东新区作为上海“一个龙头、三个中心”的重要组成部分，不断增强其城市辐射功能，将是今后开发开放过程中的一个重要主题。基于上述判断，探讨进一步完善浦东新区市场体系的必要性，必须从以下几个方面着手。
1、产业升级对浦东新区市场体系建设的特殊要求
大力扶植高新技术产业发展是浦东新区三大先行战略之一。今后要深入贯彻中央对浦东新区在产业升级方面提出的要求，这一先行战略的作用就变得更为举足轻重。国际经验表明，能否实现高新技术产业发展与创业投资（风险投资）的有效嫁接，是高新技术产业发展成功与否的关键。必须借鉴国外的先进经验，引进风险投资机制。而风险投资机制的引进，就必然会对浦东新区市场体系建设提出新的要求。比如，在目前我国风险投资业不发达的情况下，如何鼓励浦东新区的金融机构通过业务创新，参与风险投资运作；又比如，如何建立一个能体现风险投资内在要求的风险资本进入和退出的市场体系，为风险资本提供一个好的资本市场退出机制等。这些问题都有待通过今后浦东新区市场体系特别是金融市场的进一步完善加以解决。
2、体制创新对浦东新区市场体系建设的内在要求
体制创新是浦东新区功能开发的重要制度保障。对浦东新区来说，体制创新的中心任务就是要构筑一个符合国际惯例、与国际经济接轨的市场运作模式，真正形成一种“政府调控市场，市场引导企业”的良性机制。显然，要实现这个目标，浦东新区必须加快转变政府职能和建立现代企业制度。然而，在很大程度上，无论是政府职能的转变还是现代企业制度的建立，都与市场体系建设有着必然的内在联系。首先，政府职能的转变，必须要有相对完善的市场体系以及由此形成的市场机制同时予以配套。否则就会造成该转的无法转，或形式上转了，但实际上没转。如政企业分开，政府应从宏观上指导企业经营，把各项权力下放给企业。但实际上下放给企业的权力又渐渐汇集到政府手中，政府仍然不能摆脱与企业的直接关联，企业也不能摆脱对政府的依赖。这里主要的原因在于没有完善的市场体系所形成的机制，包括缺乏完善的市场中介组织，使企业在诸如销售、生产、市场、资金、人员等方面不能脱离政府。其次，在建立现代企业制度过程中，要使企业以真正市场主体的身份独立走向市场，首要的一个前提就是要建立和完善市场体系和市场机制。如果市场不完善，公平的竞争环境无法建立，市场的竞争机制也不能真正发挥作用，那么企业在进入市场或被推向市场的过程中，就会因到处碰壁而不得不重新回到原来的运行轨道，寻求政府的保护或帮助。这样的话，现代企业制度建设也就无从谈起。
由上可见，体制创新过程实际上就是一个产生制度需求的过程，而满足这些制度需求只能通过建立市场机制，市场机制的建立又有赖于市场体系的完善。这就形成了从体制创新到市场体系建设之间的一种必然内在联系，即体制创新→制度需求→市场机制→市场体系。浦东新区要在体制创新方面走在全国之前，必然会产生迫切的制度需求，因而其市场体系的进一步完善也就显得更为迫切。
3、扩大开放对浦东新区市场体系建设的客观要求
扩大开放首先意味着浦东在率先走向国际市场过程中，将面临着有利的发展机遇。这种机遇主要来自两个方面：一是来自国际，主要是国际经济一体化、金融自由化为浦东提供了更多的市场机会；二是来自国内，主要是中央赋予浦东的一系列功能性政策，为浦东开拓国际市场，利用国际市场资源创造了有利条件。因此，如何抓住机遇，用好用足政策，积极培育新的市场“生长点”，从而进一步完善浦东新区市场体系，就成了一种必然的选择。
另一方面，扩大开放还同时意味着浦东在走向国际市场过程中，会面临着一系列挑战。如激烈的国际竞争、不可避免的市场冲击以及如影相随的市场风险等，这些都要求浦东新区未来的市场体系必须要有较强的国际竞争能力，较强的抗冲击抗风险能力，以及健全的法制法规体系和良好的防范机制。此外，扩大开放也要求浦东要尽快缩小目前与国外在市场主体、流通模式、管理体制等方面的差距，加快与国际市场的接轨。因此，进一步完善目前浦东新区市场体系十分必要。
4、“一个龙头、 三个中心”的内涵对浦东新区市场体系建设的要求
建设“一个龙头、三个中心”，是中央赋予上海和浦东的重要历史使命。一个龙头，就是要把上海和浦东建设成为带动长江流域经济发展的龙头；三个中心，就是要把上海和浦东建设成为全国的经济中心、贸易中心和金融中心。
从上述“一个龙头、三个中心”的描述可以看出，“三个中心”的内涵已经非常清楚，并且与浦东新区今后市场体系建设的关系也显而易见，因此无须再去讨论。相对而言，龙头作用的内涵就要模糊得多，也复杂得多。
在区域经济学中，通常将中心城市带动周边地区的工业和经济发展，称其为承担发展极的功能。但如果我们把龙头作用的内涵也简单地等同于发展极的功能，显然就有以偏概全之嫌。因为在现代经济活动中，生产性活动并不能代表经济活动的全部内涵，其他一些市场交易行为，如金融市场的资金与保险交易、资本市场的证券与产权交易、以及信息与运输等服务性交易活动，正发挥着越来越重要的作用。因此，如果我们把龙头作用的内涵界定为交易控制中心的职能，可能更为准确。只要发生在交易中心的各类交易活动（包括生产性交易和非生产性交易活动）能够促使周边地区的生产要素升值或优化，即使交易活动不是发生在当地，那么我们也可以认为交易控制中心发挥了带动周边地区经济发展的龙头作用。从这个意义上理解，上海和浦东要成为长江流域的龙头，就必须成为长江流域的交易控制中心。而要成为交易控制中心，就必须要有完善的、能提供和满足各类交易活动的市场体系。香港与珠江三角洲地区的发展实践充分证明了这一点。80年代以来，香港之所以能够在其制造业扩散到珠江三角洲以后，仍然承担交易控制中心的职能，通过提供订单、原料甚至资金，致使珠江三角洲大多数企业依然同香港单独发生双边贸易，主要就是依靠香港十分发达和完善的市场体系。因此，浦东要成为长江流域真正意义上的龙头，也必须进一步完善其市场体系。
二、浦东新区市场体系建设中需要处理的几个关系
国际经济中心城市的发展实践表明，现代化大市场体系的形成发育过程，就是其城市功能不断拓展和辐射功能不断增强的过程。下一阶段是浦东新区进入21世纪以后城市功能开发的第一个关键时期，如何通过市场体系建设来推动和深化其城市功能开发，并在功能开发过程中增强辐射功能，是浦东新区必须高度重视的一个战略问题。为此，处理好一些基本的市场关系十分必要。
1、商品市场与要素市场的关系
在现实经济生活中，要素市场的发育和商品市场的发育总是有机地联系在一起的，这主要表现在：①商品市场的均衡运转依赖于要素市场的均衡供给，商品市场的经济效益依赖于要素市场对资源的合理配置；②商品市场和要素市场的扩张与紧缩同时受经济总量状态的制约；③商品价格与要素价格相互影响；④商品市场与要素市场的发育相互推动。以上表明，商品市场与要素市场必须共同发展。
总体上看，浦东新区目前的要素市场发育水平要高于商品市场，这突出表现在要素市场的辐射功能要明显强于商品市场的辐射功能这一点上。客观地分析，这是一种政府战略导向的结果，有合理的成分。但理性地思考，两者的关系仍有待进一步的整合。这是因为，商品市场作为整个市场体系的物质基础和作用仍不能忽视，在一定程度上，要素市场是为商品市场服务的，最终要以商品交换为基础。如果让商品市场发育长期滞后于要素市场，显然有悖市场体系培育的常理。另一方面，从上海和浦东建设“一个龙头，三个中心”的全部内涵理解，商品市场的培育也不可偏废。因此，如何加大力度，积极培育浦东新区的商品市场特别是生产资料市场，增强其对周边地区的辐射功能，是今后应该重视的一个重要发展思路。
2、有形市场与无形市场的关系
有形市场和无形市场的关系不象要素市场和商品市场的关系那样，存在着相对比较严密的内在逻辑联系。究竟是发展有形市场还是无形市场，完全应该视交易对象的性质特点而定。一般来说，在商品批发市场中，农副产品时效性强，品质难于统一，适宜建设有形市场；而生产资料市场适宜发展无形市场。在要素市场中，有形市场和无形市场都需要，但总体而言，市场无形化成为趋势。西方发达国家除农副产品批发市场、证券、外汇和期货交易所有固定交易场所外，其余市场大多是趋于无形化。在我国，由于特定的体制条件，加上市场体系本身的发育也不成熟，中介机构不发达，因此，有形市场在一定的时期内仍有存在的必要。但从长远观点看，对浦东新区而言，从与国际市场接轨并发挥其对全国的示范作用这个高度出发，浦东新区的无形市场建设必须走在全国其他地区前面。
3、现货市场与期货市场的关系
现货与期货是两种不同的交易方式，现货市场与期货市场也是两种功能不同的市场形式，不存在谁高级谁低级和由低级到高级的过渡问题。纵观国际期货市场的发展历史可以发现，期货市场并不是建立在发达的现货市场基础上，而恰恰相反，是现货市场不发达、不完善的产物。当前我国的期货市场，还处在一个初级发展阶段，因此，期货市场的功能，也应该主要体现在规范现货交易、规范产品质量标准、稳定产销关系这几个方面。至于期货市场的发现价格、规避风险和套期保值三大功能，则是期货市场发育到比较成熟阶段的表现。认识到这一点，对抑制过度投机、规范我国期货市场的发展是有好处的。
同时，从期货市场的发展趋势分析，随着现货市场的规范化，产销关系逐步稳定，价格变动受到约束，合同履约率提高，商品交易纳入法律法规轨道，商品期货的功能和作用也就逐步萎缩，金融期货取而代之。因此，就商品市场的建设而言，发展重点仍应放在现货市场，不能用期货市场来代替现货市场；而就期货市场发展而言，金融期货是主要方向，必须创造条件加以培育。可以认为，这个指导思想对浦东来说同样适用。
三、浦东新区市场体系建设的总体思路与目标框架设想
1、总体思路
根据上面分析，下一阶段浦东新区市场体系建设的总体思路是：从上海和浦东建设“一个龙头，三个中心”这个战略高度出发，紧紧围绕浦东新区尽快形成“大商业、大市场、大流通”格局和增强辐射功能这两个主题，以集中的市场群体、优化的市场结构、合理的市场布局、开放的市场模式、现代化的交易和流通方式、规范的市场行为、完善的市场功能、一流的市场服务为目标，在继续重点培育、巩固提高已有的国家级、地区级要素市场和商品市场基础上，充分发挥浦东新区的政策优势、基础设施优势、产业优势和空间优势，以综合性期货市场、产权交易市场、离岸金融市场、信息和技术交易市场、航运市场以及一批新兴的生产资料批发市场等为新的突破口，进一步完善浦东新区的市场体系，强化浦东新区市场在全国的龙头地位，并加快浦东新区市场体系与国际市场接轨的步伐。
上述总体发展思路可具体分解如下：
（1）优化服务，巩固和发展各类要素市场
目前浦东新区已集聚了包括证券、期货市场在内的六大国家级、地区级要素市场，今后还将继续引进其他一些高层次要素中心市场落户浦东。这些要素大市场将是今后浦东新区市场体系建设的重点。特别是证券交易和期货交易市场，浦东新区应在继续努力争取中央新的政策性支持基础上，近期将工作重点放在优化服务。如通过大力发展信息产业，为市场提供更好的信息咨询服务；在政策权限范围内，制定各种优惠条件，降低进入门槛，吸引新的券商、经纪公司、会员单位和客户进驻浦东。其他一些要素市场，如产权交易市场、房地产交易市场、航运交易市场等，也需要进一步扩大新的政策运作空间和政策覆盖面，搞好优化服务工作，从而进一步搞活和做大市场。
（2）发挥优势，积极培育新的市场“生长点”
下一阶段浦东新区市场体系建设决不能简单地局限于原有的市场体系框架，应该结合浦东新区自己的特点，根据浦东新区下一阶段的功能开发要求，充分发挥浦东新区的独特优势，积极进行若干新兴市场的培育。首先应该发挥浦东新区的功能性政策优势，着力于金融市场体系的创新，如加快离岸金融市场的培育、积极探索建立资本第二市场的可能性等；其次应该发挥浦东新区的信息港优势和一大批智能化商务楼群优势，并依托上海的人才、技术整体优势，积极培育浦东的信息和技术交易市场；第三应该发挥浦东新区的产业优势、深水港和空港的物流集散优势以及浦东新区的空间优势，积极培育一批新兴生产资料批发市场，如通讯产品与设备交易市场、医药贸易市场等。
（3）集中布局，突出重点
市场布局不合理，也是造成“市场空壳”现象的原因之一。浦东新区今后的市场建设必须继续走集中布局的发展道路，才能充分发挥规模效应和市场集聚关联效应，扩大市场的辐射半径，最终形成大市场格局。总体上看，浦东新区今后的大市场布局可大致按照“一个核心，两个专业副中心”的框架展开。“一个核心”就是陆家嘴金融贸易区，该区仍然是未来浦东新区市场布局的重中之重。其中小陆家嘴中央商务区应以要素中心市场布局为主，竹园商贸区和张扬路商业城则以商品交易市场布局为主。“两个专业副中心”一个是指以外高桥保税区和深水港为依托，通过海陆空联合运输和EDI，形成以进出口商品、 保税商品为特色的大型生产资料批发配送中心；另一个是指以北蔡为基地，在原有农副产品批发市场基础上，充分利用国际空港的巨大辐射功能，形成集加工、批发交易、配送为一体，面向国内外市场的大型现代农副产品批发交易配送中心。
（4）按照现代化、国际化、规范化的标准， 加快与国际市场的接轨
近期浦东新区应选择一些基础好、起点高、影响大的交易市场，如证券市场和期货市场，加快与国际市场接轨的试点。第一步要先做到在价格形成机制、信息披露制度、会计审计制度等方面的接轨，然后在此基础上，第二步力争做到交易方式、交易制度、运行规则、市场参与活动主体等方面与国际市场的接轨。
2、目标框架设想
总的来说，浦东新区市场体系建设在“十五”期间的总体目标定位是：基本形成现代化、国际化、规范化的市场体系，建成国内最大的市场化资源配置中心，并与上海一起初步发展成为继东京、香港、新加坡之后亚洲和太平洋西岸的又一个市场中心。与此同时，要率先实现与国际市场的接轨，率先发挥一些高层次市场对全国的示范作用。
从上述总体目标出发，下一阶段浦东新区市场体系建设可以从以下几个方面进行总体构架：
首先，在市场层次结构上，要进一步构筑和完善“以国家级市场为龙头、地区级市场为骨干、地方性市场为基础”的三级市场网络体系。
其次，在市场类型结构上，总体上要形成以要素市场为主导，商品市场为基础，要素市场与商品市场协调发展，同时有形市场与无形市场相结合、国内市场与国际市场相结合的格局。其中要素市场必须以金融市场为核心，其他要素市场协同发展；商品市场则要以现货批发市场为重点，在此基础上积极、稳妥、有序地推动期货市场的健康发展。
第三，在市场功能结构上，不仅要使市场成为交易中心，而且还要使市场成为价格中心、信息中心、服务中心、管理中心乃至控制中心。对于一些批发市场来说，还要成为加工配送中心。只有构筑完善的市场功能，才能形成强大的市场辐射能力，扩大市场的服务半径。
第四，在市场主体结构上，要构筑以国有企业为主导，包括多种所有制、多种经济成分在内的多元化市场主体结构。特别是在流通领域，既要重点培育类似日本综合商社式的本地大型商贸集团，也要努力吸引国内外的大企业、大商家、大机构。
第五，在市场调控结构上，必须合理界定政府的功能与角色，明确政府对市场的调控主要应通过政策、法律法规、信息网络、风险基金、储备制度等手段进行宏观的和间接的调控。同时，要大力培育各种市场中介组织，构筑一套由政府和市场中介组织共同参与的、规范的、高效的市场监管体系。其中对一些地位重要、影响面大的国家级市场，实现中央与地方分级调控，中央政府主要负责宏观政策、大型法律法规的制定，地方政府主要负责地方性法规和地方性配套政策的制定。