摘要：民主党派在我国民主政治生活中扮演着不可或缺的作用，参政议政、民主监督、参加共产党领导的政治协商是民主党派的主要职能。目前，我国民主党派资源主要集中在中央、省、市等层面，其参政议政履职能力的发挥相对集中在我国社会的中上层，在县区级政治生活中，民主党派履职能力有待进一步提升。支持县区级民主党派按照中国特色社会主义参政党的要求更好履行职责，对推进中国特色社会主义基层民主政治建设具有十分重要的意义。
关键词：县区级民主党派；履职水平；现状
一、充分发挥县区级民主党派履职能力意义十分重要
1.是贯彻落实习近平总书记关于统一战线重要论述的具体要求
2018年两会期间，习近平总书记指出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度“不仅符合当代中国实际，而且符合中华民族一贯倡导的天下为公兼容并蓄、求同存异等优秀传统文化，是对人类政治文明的重大贡献。”党的十九大报道指出：“坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，支持民主党派按照中国特色社会主主义参政党要求更好地履行职能”，进一步明确了中国特色社会主义政党制度的基本方略。
随着中国特色社会主义民主政治的发展，需要在实践中进一步提升它的效能。习近平总书记就提升中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作出了重要指示，要求中共各级党委为民主党派和无党派人士履行职能提供支持，认真听取和积极采纳党外人士意见和建议；希望各民主党派充分认识肩负的重要责任和使命，多建睿智之言，多献务实之策。这些重要论述为中分发挥民主党派的作用，提升多党合作制度的效能提供了重要指导。“郡县治，天下安”，县区一级在中国政权体制中处于特别关键的一环，既有着较大的自治权力，同时又承接着中央和省级的具体事务安排，县区级民主党派履职的能力和水平对于整个民主党派在我国政治生活作用的实现起着至关重要的作用。
2.是解决地方和基层人心向背和凝聚各方面力量的迫切需要
多党合作能够充分反映各方利益和诉求，通过畅通利益表达渠道、凝聚广泛共6识，使各方面的利益得到统筹兼顾，从根本上保证我国政局的持续和谐稳定。具有众人的事情由众人商量的政治参与优势。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度体现的是一种协商民主的独特民主形式。通过有事多商量、遇事多商量、做事多商量，把协商贯穿于决策之前和决策实施当中，保障人民在国家政治生活中持续广泛地深入参与，充分集中社会各方面的智慧，调动各方面力量。
我国各民主党派的成员来源有着比较明确的领域分工，因此也就形成了比较鲜明的职业特色，代表着不同领域的声音。民主党派职能的发挥能够凝聚社会各界的人心和力量。
3.是基层民主党派更好履行参政议政和民主监督职能的现实要求
民主党派的履职能力主要体现在参政议政和民主监督。充分的知情权是实现参政议政和民主监督的重要基础，由于民主党派基层组织基本不按乡镇、街道设置，县区一级成为了民主党派履职的最直接平台，其履职水平的高低直接决定着其履职的效果。因此，只有充分调动了县区一级民主党派成员履职的积极性，才能更好推动民主党派履职。
县区一级民主党派成员对当地的人文地理、乡土文化以及面临的实际困难都有着最直观的了解，又对自身所处的家乡有着天然的贴近感和难以割舍的眷恋，因此他们对于所处环境的参政议政和民主监督更加热情，提出的意见和建议针对性更强，也更加及时。提升县区级民主党派履职能力才能更好地发挥民主党派在我国政治生活中的作用。
二、当前县区级民主党派履职面临的主要困境
1.相关机制建设和条件支持有待加强
目前，我国各民主党派参政议政的主要形式和途径包括：在各级人民代表大会中参政议政和发挥监督作用；在各级人民政协中以各自党派名义发表言论和提出议案；担任政府和司法机关的领导职务；参加中国共产党召开的民主协商会，对大政方针和公众关心的问题提出意见和建议。长期以来各民主党派围绕着党和国家的中心任务，通过上述途径参政议政，形成了一套比较成熟、固定的模式和体制，为国家经济和社会的发展做出了重要贡献。但是随着我国民主政治和社会的发展，在体制和机制上也暴露出了不少问题。具体表现在参政议政缺乏稳定性和持续性；参政议政缺乏针对性和实效性等。
关于民主党派代表人士在政府、人大和政协中的实职安排有相关规定，但是在实践中，部分地方的相关安排不够理想。在一些县区，不重视民主党派参政议政的情形个别存在。甚至认为民主党派只在历史上发挥过作用，现在只是形式上的摆设；还有的觉得第民主党派的实职安排是一种“恩赐”等等。思想认识的误区使得民主党派的参政议政缺乏稳定和持续性。
2.县区级民主党派成员自身尚需弥补诸多短板
（1）县区级民主党派成员在相关领域的知识学习或素养培育尚待加强
一是理论知识缺乏，参政议政意识不强。在理论和学术界，关于参政党理论的研究相对滞后，特别是围绕参政党自身建设及其发展规律的研究偏少，这与与我国民主政治建设的发展进程不太适应。各民主党派能坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想，在中国特色社会主义建设实践中发挥了重要作用，但如果如何对参政党的实践经验，特别是职能建设进行理性思考和理论概括，将其总结提升为科学理论还有待进一步提高，以满足指导民主党派参政议政的实践的需要。个别民主党派成员加入党派的动机功利化，把加入民主党派看作是一种政治和社会资本，甚至觉得是一种护身符，参政议政的使命感和责任感不强，缺乏角色意识和参政议政自觉性、对我国多党合作制度的必然性、合理性、优越性缺乏理性认识，这些都在一定程度上影响参政议政的积极性和效果。
二是对社会热点、难点和国家大政方针了解不够，参政议政缺乏针对性。增强大局意识，才能把握好参政议政的重点。只有加强对政治理论和党的路线方针政策的了解，才能吃透国家的一系列方针政策。才能知大局、明大势，把握发展规律，具备比较强的洞察力。县区级部分民主党派成员深入基层不够，对社会热点、难点和国家大政方针了解不够，不了解国家有关政策法规等，因此难以提出适合国情的意见和建议，难以在完善有关政策、法规及改进执行环境时适时提出中肯的应对之策。
三是对人文以及科技等知识的把握和学习储备特别是运用网络的能力有待加强。县区级民主党派在吸纳新成员的时候有着相对固定的专业领域，所以各个民主党派也就呈现出不同的特色，但是也是由于同样的原因，使得民主党派成员之间专业的同质性比较强，有的民主党派成员集中于人文社科领域，提案、论证的逻辑性有待加强，有些民主党派成员集中于理工科背景，语言表达和人文素质就差些。县区级部分民主党派成员针对纷繁复杂的经济社会发展事务，一时难以适应。
（2）实践锻炼不够，民主党派组织能力有待加强。
民主党派参政议政不仅仅需要方向上的指导，同时需要实践层面的操作性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于历史的原因，在部分县区存在“两多两少”现象，即“座谈多、协商少，通报多、监督少”，民主监督乏力，权威性和有效性不足。导致上述情况的主要因素有两点，一是县区级民主党派的组织力不强，二是人才相当匮乏。
组织建设是提高民主党派履职能力的基础，加强组织建设首先要重点抓好领导班子建设。我们在调研时发现，县区级民主党派组织建设中存在诸多亟待解决的问题。县区级民主党派缺乏强有力的领导，大多是兼职，除了民主党派的工作外，还有大量的本职工作需要完成，用于开展民主党派活动的时间相对偏少，经费渠道比较狭窄，部分民主党派的党务工作和社会调研难以展开，活动场所也难以得到保障。
县区级民主党派成员流动性相对较差，影响到高层次人才的聚集，个别民主党派吸纳新成员积极性不高。
三、提升县区民主党派履职水平的思考和建议
1.着手建设县区级民主党派履职的制度
（1）完善基层组织建设
组织要发展，理念和顶层设计很重要，基础组织建设更关键。当前，我国县区级民主党派的基层组织建设相对薄弱，个别地方存在“僵尸支部”、“僵尸成员”。要下大力气把基层组织建设搞好，其中重点是规章制度的建设和基层负责人的培养。
（2）积极探索可操作性强的基层民主党派履职模式
要建立健全信息反馈机制，尽力健全参政议政的激励机制和资源整合机制。只有机制建设比较全面和科学，民主党派的履职才会有步步推进的基础。
2.县区级民主党派成员要不断加强学习、努力提升素质
（1）加强时事政治和相关理论的学习
人才成长除了先天的条件以外，最重要的在于学习。我国当前处于一个改革的深水区，经济体制改革取得了巨大成就，但是一些体制的障碍仍然没有消除，政治体制改革也正在推进，各种矛盾交织在一起，加上现在面临着新的媒介环境，要想提出好的建议和意见，更好地参政议政，就必须对社会热点，特别是民众关注度非常高的问题比较熟悉，并就这些问题提出科学、合理的意见，为此必须要加强对时政和时事热点的了解，加强参政理论的学习，为参政议政和更好履职打好基础。由于县区级民主党派的组织力量不太强大，理论学习相对薄弱，同时面临的许多具体的事务，所以理论方面得到学习相对较少，对社会热点的学习和关注也难以系统，这就更加要求民主党派组织要加强这两方面的学习，要拿出具体的时间、经费、方案，定期组织学习，这样才能使得民主党派参政议政更加有针对性，更加科学。县区级民主党派可以加强和科研机构、大专院校的合作，以充实自身理论教学队伍的不足。长沙市岳麓区统战部门与驻区高校成立统战理论高校联合研究中心并长期广泛开展研究，为民主党派履职能力的提升起到了很好的推动作用。
（2）加强各方面知识特别是人文社会科学知识的学习
各民主党派成员的界别不同，使得各党派体现出不同的特色。部分民主党派成员知识结构主要集中在理工科专业，人文专业知识相对欠缺，适当增加人文社会方面的知识培训，有助于在参政议政中可能思路会更开阔、方法也会更恰当，语言表达更准确，更有感染力。
（3）利用互联网创新学习机制，将专业优势转化为实际履职的能力
除支部内部自学、成员自学外，还可以在不同党派之间开展联合学习，特别是可以利用互联网平台进行网络教学，这样既可以合理的利用教学资源，又可以减少学员的劳碌奔波，还可以照顾学员工作的需要。不管采用什么形式，一定要培养政治共识，认真学习贯彻中共十九大精神，抓好具体事务和任务落实，这样才能取得实际的效果。
3.中共要为县区级民主党派履职更好创造条件
（1）发挥好多种类参政议政平台作用
实践是提高民主党派履职能力最好的办法。政治协商是民主党派履职的重要形式和途径，也是多党合作制度的要求。县区各级中国共产党的组织要进一步完善各民主党派的协商形式、程序和内容，各级党委政府要根据规定，形成严密的工作机制，定期召开各种协商会、座谈会、通报会，使民主党派成员及时了解情况。同时要落实议案、建议、提案的高效办理，使民主党派的履职真正落到实处。
科学落实实职安排计划是提升民主党派成员履职能力的有力途径。在县区一级，要适当考虑和安排民主党派成员担任有关政府工作部门正职，进一步压实责任，更好合作共事。
（2）推进民主党派之家等基层组织的文化建设
县区级民主党派整体素质较高，热心本地区的公益事业。造桥修路，捐资助学等事业往往都能够看到他们的身影。各民主党派与相对固定的专业领域有着比较紧密的联系，而且又有相应的专业特长，所以发挥县区级民主党派的履职能力对推动县区级经济、政治、文化乃至政治都有积极的意义。关键是要为各民主党派和无党派人士提供多种参政议政的平台。
中共十九大已经提出要积极支持民主党派更好地发挥参政议政、民主监督的作用。但是在县区级，要完全依靠民主党派自身的努力来建立办公场所难度比较大。并且县区级民主党派缺乏专职的工作人员，影响场所作用发挥。长沙市岳麓区支持民主党派成立民主党派之家，就是一种富有开拓性的积极有益的探索。这种集中建设场所不但减少了民主党派各自建设面临的各种现实困难，而且集中在一起，各民主党派办公、交流起来也更方便。特别是选址社区公共服务中心，更有利于民主党派了解基层民意，加强交流互动。
4.支持选拔和发挥人才作用，促进民主党派更好履职
人才队伍建设是加强民主党派履职能力的关键性因素，造就一支素质优良、结构合理的人才队伍是加强民主党派履职能力当前迫切需要解决的问题。提高成员参政议政能力是提升民主党派履职水平的基础。在培养民主党派人才工作中，要贯彻重点培养、兼顾全面的原则，完善人才库，培养造就一支具有较高履职能力的人才队伍。同时，注意选拔和发挥县区级民主党派“举旗人”及骨干成员作用。充分信任好和锻炼基层民主党派成员，为其发挥作用打造舞台和平台，为县区级民主党派成员参政议政和更好履职充分创造条件，在各个方面都能有更大贡献。
参考文献
[1]提高民主党派专职干部素质是搞好机关建设的关键[J].易明昭.前进论坛.1996(11)
[2]2008年中国反邪教协会专职干部知识讲座[J].科学与无神论.2008(02)
[3]中国反邪教协会专职干部讲座在京举办[J].科学与无神论.2012(03)
[4]从民主党派专职干部的视角看多党合作十年进展[J].马克烈.中央社会主义学院学报.1999(S1).
作者简介：文新良（1978-），男，湖南桃江人，湖南大学马克思主义学院2017级博士生，湖南大众职业技术学院新闻与传播学院副教授，主要研究方向：马克思主义新闻理论和业务；舆论学。
论文作者:文新良
论文发表刊物:《知识-力量》2019年11月48期
论文发表时间:2019/10/28
标签：民主党派论文; 参政议政论文; 县区论文; 成员论文; 职能论文; 多党合作论文; 作用论文; 《知识-力量》2019年11月48期论文;