摘要：所谓暗箱操作就是指在招标采购过程中，某些部门或少数人采取故意隐瞒信息的方法，谋取不当利益，即处理或操作招标业务时，不是公开而是暗地里操作，私下运行，甚至是偷偷地运作。主要表现为规避招标和虚假招标，压低或抬高价格，泄露标底，串标，陪标，围标等。产生暗箱操作和舞弊行为的主要原因是利益驱使，公开程度不够，招标过程监督不到位等。
如何杜绝暗箱操作？主要方法是规范招标投标市场，坚持公平、公开、公正的招标原则；严格按照招投标法律法规强化招标全程监督；实行事前抓招标采购公开、透明和阳光，事中抓评委会组成和评标的公正，事后抓招标结果履行和公正评价的全过程管理方式，才能有效杜绝暗箱操作和舞弊现象的发生。
关键词：公平竞争 诚信 监管
一、规范招标投标市场，促进市场公平竞争
如何进一步规范招标投标活动，完善招投标市场管理：
1、认真执行招标投标管理规定，严厉查处规避招标、虚假招标、明标暗定、围标、串标等违规行为。
2、加大招标的监管力度，切实抓好招标公告、投标报名、资格预审、招标文件编制、评标办法及评标过程的监管。特别是抓好资格审查工作，资格审查是前提和关键；因此，监督资格审查比监督开标、评标更重要，很多暗箱操作都是在这个环节产生的，如果没有监管好，将造成后续开标、评标只是走过场、流于形式；资格审查应优先鼓励采用资格后审方式，同时，把成功资格审查经验和做法用规章制度进行固化，防止利用资格审查恶意排斥潜在投标人；
3、强化招标人、投标人、评委的监管工作。作为招投标工作重要的直接参加者，一言一行关系到招标结果和目的的实现。
4、严格执行招标投标规章制度，中石化建立和完善了招标投标制度，有效约束、规范了招投标各方的行为，促进招标工作公平、公开、公正的运作，进一步明确了推行电子招标投标、构建统一的招投标信息体系，建立招投标信用制度，实现市场信息公开，规范招投标市场行为，因此严格执行规章制度，依法合规操作，是规范招投标行为的重要保证。
二、坚持公开、公平、公正的原则，防止暗箱操作
1、公开竞争，阳光操作。广泛地发布招标信息，做到信息准确开放，让尽量多的供应商能获知招标信息，达到充分竞争的目的；招标操作的全过程要公开阳光，不受任何外界的干扰；要以坚持公开招标为主，对符合公开招标条件的物资采购一律实行公开招标，严格控制邀请招标及其他采购方式，如确因特殊原因需要采取其他招标方式的，要经过审查和审批。
2、敞开大门，公平竞争。对满足招标要求的潜在投标人敞开大门，同时，在评标和定标过程中对投标人无论是中石化网络内的，还是未加入中石化网络内的，均一视同仁，标准一致。
3、公正运作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在招投标过程中，严格审核投标文件，若有与招标文件要求不符或存在招投标实施条例规定的串通投标、以他人名义投标、弄虚作假骗取中标等禁止性规定的投标文件，要严格按规定即时否决投标，以遏制招标投标违法行为。
三、公开招标制度和流程，自觉接受社会监督
公开招标制度和操作流程是为了让社会各界、用户、供应商了解中石化的招标管理规定，明白操作流程和规则，更好地监督招标采购工作。
因此，为了使石化员工和潜在的投标人对中石化招标采购的管理和操作程序有深刻的了解，应加大招投标法律法规和中石化招标管理制度的公开宣传力度，让石化员工和供应商能及时熟悉招标管理规定和操作原则，保证潜在的投标商能及时、公平公正地参与中石化的招标采购工作，也利于社会各界对中石化招标工作的监督，促进招标采购工作更加严格规范严谨，提高招标采购的质量和水平。
四、加强内部监管，实现招标采购全程监控
监督管理失之于松、失之于软，是招标投标活动中违法违纪现象易发、多发的重要原因之一。
因此，要加大监管力度，拓宽招标投标活动的监管渠道，对招投标活动实行全过程、全方位的监督，以便更好地发现违法违纪行为。全过程监督是指从计划的编制、审批、招投标、签合同、验收、审核结算、货款支付、领用等整个流程进行监管；是确保招标采购管理和操作规范，保护招投标人双方利益的一道防线。全方位的监督是指通过招标投标规章制度考核、纪检监察部门监督、内控审计等各部门齐抓共管，做到方方面面没有遗漏，形成严密的监督网。
五、强化诚信管理，推进诚信机制建设
为规范招标投标交易行为，保护各相关方的合法权益，中石化出台了《中国石化物资采购招标投标诚信管理办法》，完善招标投标诚信体系，规定了诚信管理的范围、分工和内容，明确了诚信奖惩规则，建立守信激励和失信惩戒机制，引导企业诚信经营，促进了招投标市场健康发展。
市场经济下的招投标行为，诚信机制的建立尤为重要，要想在激烈的市场竞争中取得胜利，就必须认真面对“诚信”二字，将诚信视若生命，看作是一种资源、生产力、竞争力和软实力。因此，只有树立诚信的意识，坚持以诚信为本，才能在激烈市场竞争中站稳脚跟，促进企业的健康发展，提高企业的竞争力。
六、推行电子化招标，实现制度和流程的钢性执行
2015年4月中石化依据国家《电子招标投标办法》出台了《中国石化物资采购电子招标投标管理办法》，并启动了中国石化物资招标投标平台，利用现代信息技术手段实现招标采购电子化，将招投标活动放在阳光下操作，减少招投标活动中存在的“暗箱操作”等人为因素，提高了监管的规范性，促进市场的公平竞争。
实行电子招标后，有利于实现了招标采购业务流程和操作程序的标准化，使招标采购的信息更加准确、全面，有利于招标采购过程公开、公平、公正，提高了招标采购的透明度；也促使招标采购由传统的以人力资源为主向以技术支持为主转变，有效地提高了招投标的技术水平和信息化水平，有利于招投标的规范化发展。
总之，随着招投标制度越来越完善，诚信体系的建立健全；招标投标市场行为的不断规范，坚持公平、公开、公正的招标原则，依法合规操作，强化招投标监管力度，招投标事业就会健康规范地发展，就能有效杜绝暗箱操作等各种违法违规行为产生。
论文作者:王玉红
论文发表刊物:《基层建设》2018年第11期
论文发表时间:2018/6/7
标签：招投标论文; 招标投标论文; 操作论文; 招标采购论文; 暗箱论文; 诚信论文; 中石化论文; 《基层建设》2018年第11期论文;