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12月20日,中国政府正式恢复对澳门行使主权,从而彻底结束了殖民主义在中国土地上的统治。许多海内外中国人在欣喜之余,纷纷将目光转向台湾。台湾已经成为下一个焦点。
1949年新中国成立后,我们一直用一个特殊的词组称呼本来属于中国却不能和祖国统一的土地:“港澳台”。香港和澳门是外国殖民主义在中国土地上的残余,是中华民族的“国耻”;而台湾问题则是中国人民解放战争的结果,是中国人自己内部的伤痕。现在,国耻已雪,江泽民主席20日再次希望台当局不要背逆历史潮流,在“和平统一、一国两制”下完成中华民族的伟大复兴。
澳门回归中国,两岸也将在明年先后入世,这一切都预示着祖国统一已经成为不可阻挡的历史潮流,是海内外中国人共有的心愿。
但是,台湾当局面对澳门回归和两岸入世所带来的压力,说了些什么,做了些什么呢?
澳门回归祖国,台湾当局被迫进行“机构改革”
澳门回归之前是由葡萄牙政府进行殖民统治的,因此台湾当局处理台澳关系的单位是“外交部”,其驻澳门机构的名称为“驻澳门台北贸易旅游办事处”。迫于澳门回归之后的形势,台湾当局在驻澳机构设置、名称两个方面进行了改变。
第一,机构设置方面。
澳门回归中国后,台澳关系将成为两岸关系的一部分,不是所谓的“外交关系”,由“外交部”处理这方面的问题显然不合适,所以台湾当局内部倾向于将这个职能转移到“陆委会”。
早在去年11月,台湾“行政院政务委员”杨世缄就召集“外交部”、“陆委会”、“人事局”等单位人员,秘密审查“行政院大陆委员会澳门事务处组织规程草案”,研究澳门回归后的台驻澳机构调整问题。今年年初,大陆公布了“九九”后澳门涉台问题的基本原则后,台对驻澳机构的调整明显加速。1月20日, 具有多年处理港澳事务经验的原台“陆委会港澳处处长”厉威廉出任台驻澳代表。据台湾媒体报道,台湾当局已经决定在澳门回归中国的当天即12月20日,在“陆委会”内新成立一个“澳门事务处”。现在的台湾驻澳代表厉威廉除继续留在澳门外,其在台湾当局内的职位也由“外交部”转移到“陆委会”,成为首任“澳门事务处”处长。
第二,根据《澳门基本法》和中国政府关于澳门回归后处理澳台关系的有关原则,台湾现在的驻澳机构名称带有明显的官方色彩,应该进行更改。大陆有关部门对此有明确的表示。
如果说台湾当局将驻澳机构的职能由“外交部”转移到“陆委会”,是一个主动的行为,那么,在台驻澳机构改名问题上,台湾当局却被动得多。从开始的坚决反对,到一再拖延,直到最后不得不接受现实。
名称问题被提出的时候,台“陆委会”主任苏起一再宣称,台驻澳机构不应改名,这直接导致今年6 月“澳台旅游文化经贸促进会”不能如期举行,苏起为此甚至发出了“大不了就撤回办事处”的威胁。台湾当局有关方面也不断放话,混淆改名的性质,称大陆在这方面是“小题大作”。厉威廉也多次声称,“办事处名称没有不妥之处。”但是,台驻澳机构的名称确实存在实质性的政治问题,澳门回归中国,形势比人强,台湾当局最后不得不接受现实,表示将在12月20日之后的适当时间改变名称。
据台湾媒体报道,在驻澳机构改名问题上,台湾与大陆有畅通的秘密沟通管道,这个应不是问题。
澳台两地关系密切,台湾当局意图加强自己的存在
先看一组统计数字:1998年,澳台贸易总额为3.6亿美元, 是1985年的51倍,其中台湾方面的顺差是2.7亿美元;同年, 台湾民众赴澳门旅游82万人次,澳门在台湾就读的学生超过5000人,在台湾就业的人数接近2万人。
澳台两地的关系密切不仅表现在经贸、人员往来上,台湾当局还特别看中澳门的桥梁角色。澳门不仅是台资进入大陆的桥梁,也是台湾打入欧洲市场及更广阔的拉美市场的跳板。欧共体于1992年同澳门签订了贸易方面的优惠协定,全亚洲只有澳门有此“特权”,这为台湾通过澳门打开欧洲市场提供了相当的方便。
有了上述的关系,台湾当局怎么可能放弃在澳门的存在呢。
澳门富商何鸿燊声称,他梦见两岸领导人在澳门会面
同香港一样,有许多人希望澳门能在两岸关系的改善上扮演积极的角色。何鸿燊是澳门家喻户晓的富商。据媒体报道,他曾声称自己在梦中看见两岸领导人在澳门会面。虽然这只是何先生的梦,而且这个梦的真实性根本无从考证,但是有关专家在对港澳两地的条件进行比较后指出,澳门确实可在两岸关系中扮演重要角色。
就在澳门回归前,香港某报发表署名文章,指出在改善两岸关系方面,澳门和香港相比,有4个方面具有更为优越的条件。
第一,澳门的国际化程度不如香港,各国势力不会云集澳门,这种情况有利于隐蔽的政治接触。该文指出,过去的经验表明,正因为香港是众目睽睽之地,消息容易走漏,所以使得两岸要想在香港进行秘密接触比较困难。而澳门则不存在这方面的问题。
第二,由于葡萄牙和前葡澳政府的政策,今天的澳门与台湾的往来比香港容易。台湾人到澳门不用签证,而澳门人取得台湾的入境许可也比香港容易。大陆大可利用这个便利为以后的特殊需要服务。
第三,澳门对两岸直航服务的探索也比香港灵活。目前,香港在两岸航空服务上只落实了“一票制”,购票比以前方便,但仍需要转机。澳门则更改班机编号就可以了,越来越多的台湾旅客愿意通过澳门往来两岸。
第四,目前有数万澳门人在台湾工作,这成为大陆保留澳台两地方便的交流管道的重要理由。
两岸先后加入WTO后台湾再无理由拒绝“三通”
11月15日中美两国就中国加入世界贸易组织(WTO )问题达成双边协议后,中国的入世进程取得决定性进展。这个消息对于台湾当局而言,可谓喜忧参半。喜的是,台湾的入世前景也随之看好; 忧的是, 根据WTO成员之间互惠待遇的原则, 台湾当局顽固坚持多年的拒绝“三通”、“戒急用忍”的政策也将受到严峻挑战。
也就是说,将来两岸先后入世后,台湾再也没有理由拒绝“三通”。需要指出的是,台湾加入WTO的一个重要前提是“一个中国”原则。
在今年11月30日开始的WTO西雅图部长级会议上, 这个问题再次成为两岸新闻媒体关注的焦点。面对台湾记者的一再追问,外经贸部部长石广生表示,台湾入世的名称在1992年就已经解决,他在与WTO 总干事穆尔会面时再次重申了中国的立场,穆尔表示完全理解和赞同。
石广生部长说,台湾作为单独关税区,已经表明其背后有一个国家。“没有一个国家,怎么会有单独关税区呢?”这个国家当然是中国。
面对“三通”压力台湾当局还在嘴硬
两岸入世后,根据WTO成员互惠待遇原则, 台湾当局现行的“戒急用忍”的大陆经贸政策必须进行纠正。外经贸部部长石广生在西雅图时就劝告台湾有关方面,要他们好好看看WTO的规则。对此, 台湾“经济部长”王志刚辩解说,WTO的规则仅仅规范到通商部分。
王志刚说,所谓“三通”就是直接通邮、通航、通商,而WTO 海运服务业明年才会重新开始谈判,空运服务业有关航权的部分根本规范不到,因此入世后仅有通商的问题会面临调整,而这个调整也必须建立在大陆善意的回应及两岸的对等关系上。
面对“三通”压力,台湾当局甚至搬出了排除条款。根据WTO 规则第13条的规定,即将入世的成员可以指定其他成员不得适用与已有关的各项协定,成员也可以针对即将入世的观察员采取此类措施,这就是排除条款。但是作为申请入世的观察员,则必须在WTO 总理事会通过其入世案前,通知该理事会是否需要采取排除条款,排除哪些成员,这是总理事会是否通过其入世的重要参考依据。
对台湾而言,它确实有采取排除条款的权力,但是,假如它在申请入世前宣布将大陆纳入排除条款之列,一方面显得太张狂,另外,也是在为自己的入世设置障碍, 届时大陆将有足够的理由阻止台湾加入WTO。
基于上述理由,在西雅图会议上,外经贸部部长石广生毫不客气地指出,台湾不能适用排除条款。
对石广生部长的强硬表态,台湾“国贸局”局长陈瑞隆只好虚晃一枪,说台湾是否会采取排除条款,将在适当的时机公布。
入世将促进两岸经贸交流造福两岸人民
目前两岸贸易的货运量每年高达1400万吨,但是由于不能直接通关入境,无法发挥通商的经济效益,因此,台湾当局面临来自岛内企业界的强大的通航压力。台湾某航空公司,近年购买大量飞机,其中相当一部分目前闲置不用,目的就是为了等到两岸通航时派上用场。许多台湾交通运输企业,也早就开始谋划两岸通航后的经营事宜。但是由于台湾当局的“戒急用忍”政策,这些企业只能着急地等待。
台湾当局一再宣称WTO只规范到通商部分, 这种说法实际上是故作镇静。试想,以目前的两岸局势,台湾企业已经跃跃欲试准备通航时大显身手,等到两岸入世后通商解决了,台湾当局势必面临来自岛内和大陆更加强大的通航压力。“三通”并不是各自独立的,他们互相之间有密切的关联。可以说,一路通,路路通。除非台湾当局彻底封杀两岸经贸交流,否则的话,“三通”乃大势所趋,不可阻挡。
经济学家们评论说,大陆加入WTO后,对外贸易磨擦将大为减少, 并可获得美国永久性正常贸易待遇,有利于台商出口。另外大陆开放内部消费流通系统,台湾在建立行销网络与品牌的竞争优势上,将有很大的发挥空间。台湾有关方面最近作的市场调查显示,有64%的企业认为大陆加入WTO“很有利”或者“有利”于该公司在大陆开拓市场,50 %的企业认为大陆入世“很有利”或者“有利”于该公司大陆厂的出口。
虽然目前无法精确计算出两岸先后入世后,由于经贸交流的扩大能带来多大的经济效益,但有一点可以肯定的是,这对两岸各自的经济发展和人民生活水平的提高,可以说是有百利而无一害。
但是,台湾当局仍然不甘心,他们还在企图为两岸经贸交流制造新的障碍。
李登辉想以“两国论”换“三通”
11月25日,李登辉在台“工业总会”举行的第六届“经营者大会”上致词时表示,如果大陆表现足够的善意,台湾愿意在“国与国关系”下,依据WTO的规范检讨现行的两岸贸易政策。
李登辉的讲话一经媒体披露,岛内不少企业大受鼓舞,认为台湾当局坚持多年的“戒急用忍”政策将要发生改变,两岸“三通”指日可待了。
但是,这样的想法未免太天真了。仔细分析李登辉的讲话全文,就会发现他所谓的检讨现行两岸经贸政策,有两个重要的前提,一是大陆有足够的善意,另外就是要大陆承认“两国论”。
李登辉实际上是想用“两国论”来换取“三通”。台湾“总统府”公共事务室主任丁远超的解释让外界更加清楚地认识到了李登辉讲话的真正含义。丁远超说,外界把李登辉说的要调整两岸经贸政策的讲话等同于放弃“戒急用忍”并实行“三通”,这是对李登辉讲话的曲解。首先,李登辉强调的是“中共若对‘特殊国与国关系’有善意回应,我们愿意依WTO的规范检讨现行两岸贸易政策”; 其中最重要的前提是“特殊的国与国关系”。其次,丁远超称李登辉强调的WTO 规范不是单纯的“三通”,台商更要审慎评估进入大陆市场的风险,因此“戒急用忍”有其必要性。
如此看来,李登辉所谓的要对两岸经贸政策进行调整,不过是为了给“戒急用忍”政策涂上一层保护色而已,其阻挠两岸经贸交流的本质没有任何变化。
研究台湾问题的专家在分析李登辉的讲话时认为,李之所以在中美达成世贸协议之后表态要调整政策,主要有以下几点考虑:第一,担心大陆入世后会阻止台湾入世,于是故意摆出善意的开放姿态,争取国际社会对其入世的支持。第二,李登辉不愿意开放“三通”,却要把责任推给大陆。WTO的双边贸易关系涉及国家定位的, 就是空运航约的签署及两岸商轮的旗证问题,这是WTO规范还没有谈判确定的部分, 必须双方谈判解决。这就是李登辉所谓要在“特殊国与国关系”前提下协商的重要课题,台湾当局明知道大陆不能以“两国论”来交换“三通”,却仍然以此作为谈判条件,显然是想推卸干扰、破坏两岸经贸交流的责任。第三,从台湾明年的大选考虑,大陆政策原本是有利于国民党的,尤其是原定于今年秋天举行的汪辜会晤、明年两岸加入WTO, 都是由国民党主导的,如果成功,将大大有利于国民党争取选民的选票。但是由于李登辉抛出“两国论”,造成两岸关系空前紧张,造成台湾岛内社会和经济的动荡,由此威胁到国民党的选举形势。另外,台湾的民进党和无党籍参选人宋楚瑜的大陆政策都作出了灵活的姿态,这使得国民党“僵化”的大陆政策成了其赢得选举的包袱,出于争取选举胜利的考虑,李登辉不得不摆出了一副要进行政策修正的样子。
无论李登辉使出什么样的花样,都将是徒劳的。“青山遮不住,毕竟东流去”。两岸入世之后,“三通”已是大势所趋,这是李登辉及台湾当局无法阻挡的。何况,现在看来,国民党的选举形势并不太妙。假如明年的大选是非国民党的候选人当选的话,那么李登辉和他的“两国论”就真的被丢弃到历史的垃圾堆里,成为两岸关系过程中的一段笑谈了。