程永春
上海子亚工程造价咨询有限公司 上海 200437
摘要：水利工程造价控制贯穿整个建设项目的设计、招投标、施工及竣工结算等全过程，其中招投标阶段是水利工程建设成本控制的重要环节，当前水利工程招投标市场存在不规范现象，将使水利工程造价进一步提高，造成建设投资的不必要浪费。因此须高度重视水利工程招投标中存在的问题，通过规范招投标程序来解决存在问题，使水利工程造价得以控制，正确合理使用建设资金。
关键词：水利工程；招投标；造价控制；问题；措施
引言
水利工程项目的造价控制是项目建设单位承建工程项目工作的重中之重，其中项目实施建设前招投标阶段的造价控制更是建设单位管理工作的头等大事。作为市场经济的产物，在项目建设过程中引入招投标机制既有利于激活整个市场、形成良好的竞争机制、降低建设成本，而且有利于水利工程项目的进度和质量控制。在招投标阶段，借助公开、公正、公平的招投标平台，通过自由竞争引入具有相应建筑施工资质、施工经验丰富、实力雄厚的施工单位，是实现建设项目功能和目标的基本保障。通过对招标合同、招标程序的标准化、科学化控制为整个招投标阶段的造价控制奠定基础，为水利行业的健康、有序发展提供保障。
1造价控制在水利工程招投标阶段重要的意义
招投标阶段工程造价控制，有利于建设方对资金投入的管控，确保建设方与投资方的利益，为后期施工建设奠定基础保障。招投标是水利工程项目建设过程中的一个重要环节，可以说后续的造价管理工作都需要建立在招投标工程造价的基础上，如果招投标阶段造价运用不合理，很容易影响水利工程的后续建设和竣工结算。水利工程招投标阶段造价控制是维护建设项目参建各方合同权益的重要手段，是合同签订过程中的重要依据，在合同条款中明确双方权利义务，维护双方合法权益，确保项目建设的顺利进行。
2招投标对管理工程造价工作所带来的影响
2.1有效降低工程价格
招投标实施的过程主要是招标人开展工程价格竞争的过程，在这个过程中必然有许多的投标人竞争工程项目，通过一系列的价格竞争可以更好地达到降低工程造价的目的，促使工程价格更加合理化，在一定程度上节约建设资金，提高建设项目的投资效益。
2.2降低社会劳动的消耗水平，实现工程造价的管理
在工程项目建设领域，人工劳动消耗水平存在差异，在招投标的推行阶段，投标人的个别劳动消耗水平能够对投标的最后获胜起重要作用。在开展招投标活动过程中，投标人需要采取一些有效措施尽自身最大努力将个别劳动消耗水平降到最低，以最终取得投标的全面胜利。所以，一些投标人会为了竞争成功不断降低自身的劳动消耗水平，这样的方式一方面能够对生产力资源形成合理性的规划配置，另一方面确保投标最终胜利。只要个人的劳动消耗水平有所降低，那么整个社会的劳动消耗水平一定会有很大程度上的降低，进而促使工程价格更为合理，同时也可以对工程造价形成有效管理。有利于对价格形成良好规范，实现了公平公正的管理原则。面对工程造价的管理工作推行招投标能够有效控制工程项目价格的全面发展，坚持公正公平的原则开展所有活动，将欺骗行为发生的可能性降到最低。现在，对于招投标管理工作，我国制定了一些相关的法律法规和规章制度，可以起到有效控制工程造价的作用，这些法律法规和规章制度制定时是综合考虑工程造价、自身特点等方面问题的基础上展开的，使招投标活动能够做到有法可依，有据可查。推行招投标方式可以有效监督工程建设中的腐败现象，对工程项目价格形成良性规范。
3 水利工程招投标造价控制存在的问题
3.1 招标文件不严谨
水利工程的招标文件涉及到的内容多而复杂，不仅仅包含招标控制价的限制、开标和定标原则的规定，还包括拟签合同格式和合同条款的约定。在水利工程招标文件编制过程中需要规范、严谨和全面，否则将会影响到整个水利工程的造价控制。例如安徽某水库，除主体工程以外，还包含几个配套的附属工程，招标文件忽略了附属工程，工程量清单和招标控制价中未计入附属工程施工内容和工程量，虽然主体工程的合同价控制在限价内，但是加上附属工程的造价，建设投资超出概算控制价，使得该水库建设项目在竣工结算阶段产生合同纠纷，竣工结算耗时耗力，不仅造成完工工程验收延迟，项目建成后也迟迟不能发挥建设功能和作用。
3.2 水利工程竞标不规范、不合法
水利工程建设工期长、投资额大，对施工单位而言，一旦竞标成功，加上管理得当，企业存在较好的利润空间，有利润空间就会引起市场竞争。建设项目实施时，许多施工单位为了拿到项目，不惜以超低价格来竞标，成功中标后，为了提高企业利润，通过改变施工方式、降低材料标准和价格节约成本。例如以低规格的材料代替高规格的材料、将项目中的工程低价分包给小施工单位，导致工程质量得不到保证。除此之外，招标阶段暗箱操作的现象时有发生，招标人员与施工单位相互勾结，使得中标价大大高于成本价，提高了施工单位的企业利润，抬高了建设项目工程造价。
3.3 政府采购项目存在问题
（1）政府采购方式认识不统一，操作程序不清楚。水利工程招投标中涉及到的法律有《政府采购法》、《招投标法》、《合同法》等，建设项目采购部门需要详细了解这些法律内容，更要了解各省市主管部门项目集中采购的规定和详细操作流程，否则容易出现违规操作现象。在水利项目招标中，采购单位对参与政府集中采购活动的职责不明确,对如何配合采购机构的工作不是很清楚；采购部门对于采购认识的不统一，对采购程序的不清楚，导致政府采购项目招标过程不顺畅。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆（2）政府采购部门之间沟通存在问题。主要是因为政府采购通常按照招投标的方式进行，其中涉及到多个部门，招投标归口管理为计划、建管部门，而采购由财务或者采购管理部门来结算，其中存在利益博弈的关系，存在部门之间沟通不畅或配合度不高的问题。
4水利工程招投标造价控制的有效对策
4.1 强化招投标管理的对策
在招投标阶段，应该制定完善的招投标办法与制度，加强对招投标工作的监督力度。根据设计文件、概算、工程数量确定招标限额，然后组织工作人员编制招标文件。这个阶段要合理确定招标范围、招标控制价，明确招标方式与开评标办法等内容。招标文件要充分考虑影响合同价变更的各种因素，比如工程量增加时，允许调价的增加幅度以及调价原则等。另外，招标文件还需要明确招标合同外变更增加项目的计量和计价方式，为项目竣工结算时处理变更事项提供依据。在工程施工阶段，招投标阶段的成果主要体现在工程承发包合同的签订上。清单工程量与投标单价确定之后，也就确定了承发包合同的总价，控制好工程量的计算、签证与设计变更是工程施工阶段控制好工作造价的关键，工程建设中经常因为各种管理单位没有完善的管理机制，或是人员配置不足等原因，造成投标造价控制与工程量计算难度大。建设单位可以委托专业招标代理机构和工程造价咨询公司来承担项目招标业务和招标控制价的编制，有效控制建设成本，通过采用招投标方式对费用进行控制。
4.2 制定科学性、合理化的评标方法和评标制度
评标方法能够保证科学化和合理化，那么招投标工作的开展将会变得更加容易，招标人也会获得最符合项目要求的施工队伍。所以，招标人开展招标工作时需要制定针对项目特点、满足项目要求的评标办法。可采用综合评分的方法，在对投标单位资质、信誉、业绩、项目班子组成、施工组织方案、报价等因素做出评分，对评标的指标进行量化，指标赋予的各种不同的权重将会产生不同的中标单位，所以招标人一定要注意，根据项目具体情况给予各指标不同的权重，如果项目建设内容简单，可以侧重报价。如果项目建设内容复杂且技术难度及要求高，评标办法的分值权重要偏向于施工单位资质、同类工程业绩、组织机构及人员设置和施工组织方案等。总之，招标文件的编制质量直接影响招标结果，高质量的招标文件会为招标人选择一个高水平的合作伙伴，对后期的造价管理也会起到重要的作用。
4.3 应用工程量清单进行招标
工程量清单在现阶段招投标工作中得到广泛应用，其主要是通过对图纸进行分析，并计算相应的工程量，在招标文件中列入工程量清单，为潜在投标人提供同一的竞争平台，由投标人根据企业定额和自身管理水平予以报价，从中选择价格优惠、施工经验丰富、管理水平高的施工单位。工程量清单通常由专业招标代理机构或造价咨询公司编制。我国为了进一步规范市场环境，确保招投标的公平、公正、公开，出台了工程量计算标准及工程量清单编制规范。通过这种规范化的管理，提高投标企业对工程建设成本的重视，能够更加准确地编写投标报价，从而降低投标过程中可能产生的误差，有利于中标后建设单位的合同管理。另外，在招投标工作中采取工程量清单的方式，公正、公开、公平、客观的评价和选择中标单位，确保建设项目质量、工期和投资得到控制，实现建设项目的功能和目标。
4.4 完善水利工程政府采购内部控制
（1）加强相关部门之间的沟通。水利工程采购中心及相关单位应当加强沟通，提高采购效率，及时发现并处理采购中存在的问题，保证项目招投标工作的推进进度。部门之间加强沟通体现在两个方面，一方面政府采购部门负责人应当加强与各采购人之间的沟通，明确各采购人员的责任和任务，将内部控制落实到个人，并建立常态化沟通机制，及时处理不符合规定的事项和行为；另一方面，应加强与外界的沟通，这种沟通不仅仅是指供应商，还有社会大众，也就是将政府采购的范围、标准、各项目的采购方式公开化，让广大民众作为监督人有利于提高采购的透明度，提高政府的公信力，同时保障采购的公正性。
（2）强化必要的控制措施。控制措施需要从两个方向着手，第一是完善政府采购的组织架构，明确中央政府采购管理部门与采购中心的权力和责任，划分管理部门与采购中心之间的界限，避免职能交叉，对于水利工程项目而言，不仅仅要清晰划分编制预算、执行采购、监督、验收等职能部门，还需要明确财政部门和建设部门在水利工程项目上各自监督和管理的职能区域，形成各个部门之间相互约束的机制。第二是完善政府采购预算控制，项目预算应在勘察设计的基础上按照规定细化编制，细化预算科目、编制分项预算。为提高采购质量和采购透明度，应建立财政预算和采购单位之间的监督机制，以“听证制”的方式调整预算，批准的项目预算不仅在招投标阶段做为控制价的上限，预算执行应当贯穿项目实施全过程，达到控制政府采购项目预算控制的目的。
结束语
综上所述，随着社会经济水平的提高，水利工程规模和数量不断上涨，并呈现逐年上升的趋势。在市场环境下，企业如果要获取更高的经济效益，就必须重视工程造价管理，通过分析，招投标阶段是工程造价控制的关键阶段，加强这方面的控制，不仅可以确保工程质量目标的实现，还能优化资源配置，促进企业经济效益增长，积极开展工程招投标阶段工程造价控制，采取有效措施进行分析，从而实现企业的稳定发展。
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论文作者:程永春
论文发表刊物:《防护工程》2018年第10期
论文发表时间:2018/9/28
标签：招投标论文; 水利工程论文; 工程造价论文; 造价论文; 采购论文; 阶段论文; 政府采购论文; 《防护工程》2018年第10期论文;