摘要：伴随着时代的发展，林业工程虽然取得了傲人的成就，但是在营造林这一领域质量问题严重。如果想要长久的可持续发展，只有发现和寻找出其中的影响因素，并且提出有效合理的解决策略。本文根据笔者工作实践，对林业工程建设项目管理中存在的问题与对策进行了分析和探讨。
关键词：林业工程；建设；项目管理；问题
1 影响省营造林质量的因素
1.1 政策领域因素
党的十九大召开以来，全面落实科学发展观，实行可持续发展，施行五位一体（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设一体）。在此背景之下，林业作为我国第三产业，迎来新的发展契机。应积极响应国家政策法规，将生态效益发展作为未来发展中的重要一环，把生态当作全民必须应尽义务，定期开展造林绿化活动，包括封山育林、城镇绿化、平原绿化和荒山绿化。
1.2 树种领域因素
我国林业工程主要以西部、北部、东北部为主，这些地区大多是盐碱地、干旱地、荒漠地，自然环境极其恶劣。与平原地区栽种的白蜡、杨树、国槐相比，这些地区必须种植一些特殊的树种，要求有耐旱、抗风沙、抓地力强和生命力强等特性，再加上缺水的缘故，这里的树种成活率极低。
1.3 人为领域因素
第一，技术人员知识技能体系不完备。作为林业工程的主力军和核心人物，存在着专业知识不足、技能不达标、没有经过严格培训、缺乏体系管理的现象，这是营造林质量不高的一个关键要素。第二，缺乏林人，对林人重视度不够。作为特殊的一类人群，他们甘为奉献，政府或者有关部门却没制定相关政策。
1.4 经济效益、生态效益领域因素
随着社会发展，产业结构的变革，林业也逐渐走向兴起。人们为追求更好的生活环境，开始绿化城市，提升绿化质量。与之相反，由于林业周期性长，效果不明显，造林人认为很难产生很高经济效益，从而导致林业质量的提升进度大幅减弱。
1.5 资本领域类因素
对各项产业结构领域内的资金分配不均。大多资本都集中在经济领域、工业领域和科技领域，导致林业资本不足，动力补充不足。
2.林业工程建设项目管理中存在的问题
2.1前期工作规划失调
写剧本要编写好大纲，盖楼要提前设计好蓝图。同样林业工程也是一样，这是基础性的要求。如果没有做好前期各项规划，就无法进行后期工作，即使开展，也是一项豆腐渣工程，只能浪费精力、财力和物力。
2.2管理过程不科学
第一，缺乏维护。造林工程是一项长期工程，无法立即显现效果。在实际工作中，只种植，不维护。一旦栽种，就任由其发挥，日常维护也不到位。这种现状，只会浪费成本，无法提高林业的质量。第二，营造林的数据统计不完善或失时。数据统计对林业发展是一项极其重要的环节。若没有完整系统的数据，或者数据失时，工作人员无法将前期或后期的预算和规划做出正确的参考。第三，栽培作业缺乏有效技术，作业人员对作业设计重视度不够。不做提前准备，大多流于形式主义。在作业过程中，会受到多种因素的影响，比如说：土质、气候、树种、间距，但往往会忽视它的各项特性，不按照正确的规范操作。
2.3对适宜造林的土地底数没摸清
虽然林业部门每隔几年开展一次林地现状调查，但一些地方仍无法实时掌握林地现状，缺少适宜造林的土地台账。由于底数不清等原因，一方面上级部门下达任务时，容易超出地方能用来造林的土地面积多下达建设任务，一些地区在完成任务过程中存在较大困难；另一方面由于地方主管部门每年向乡、村下达造林任务后，部分村集体采取将已有林地的土地地块抵顶造林任务，存在骗取资金的隐患，同时地方主管部门因林业工程点多面广、人员有限，难以及时发现和处理。以上情况影响造林工程的实施效果，导致部分林业工程虽然实施了，但未能有效增加当地的森林覆盖率。
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2.4造林树种单一，影响新造林地的林木成活率
多树种配置、乔灌草结合是确保工程建设质量和效益的技术基础。但由于资金投入不足、筹资方式单一等原因，一些造林工程多用低成本单一树种（如杨树、榆树等），易造成病虫害的蔓延，同时低成本树种抗干旱能力较弱，部分林地成活率不高。后期管护存在薄弱环节。林权制度改革以来，农村集体林地大部分已分到农户，农户成为林地后期的管护主体。部分农户对林业技术掌握有限，对新造林地缺乏有效的管护和抚育；个别农户为获得近期经济利益，在新造林地间种农作物，并喷洒农药和施肥，一定程度上影响林木生长。
3规划林业工程中营造林质量的策略
3.1 建立健全相关法律法规
我国法律体系上处于不完善的阶段，为了提升和保障林业工程的成果，相关部门必须引起重视：第一，完善林业方面的法规法律，强化宪法和法律的权威性，做到执法必严、执法有效、人人平等，并加强监管机制。第二，宣传林业的重要性，引导人们重视林业，重视法律，从基础加强保障。
3.2 加强管理领域内的建设
第一，加强技术人员的管理。林业技术人员必须做到，持有相关证件、专业知识完备、专业技能合格、经过严格培训、最好有从事相关的经验，最重要的是，爱岗敬业，敢于奉献于林业。第二，重视林人，发展林人。政府等有关部门能够积极鼓励这一类群体，出台相关政策或者法规，给予他们基础的保障。第三，做好前期设计准备工作。一座高楼若规划不恰当，将是一座废楼。林业工程是一项基础型、长期性的工作，建设结果如何，耗费资本如何，有没有取得最佳效果，都在于基础蓝图。因此，设计蓝图时，要依据实际情况，从各方面考虑，将损失降到最小，将生态效益放到最大。第四，严格管理和维护。栽种时要严格检查树种，在这些严峻地区，不管是灌木、乔木、草木等，只要栽种成活，生长的比较好，能有利于环境地改善，都可以栽种。栽种后，要加强日常管理和后期管理，并随时记录有效真实的数据。检查人员要做到提高验收质量，尽可能减少误差，要实事求是，不可虚假构造。同时要注意生活中的危险品和极易发生危险的东西。第五，定期开展普查活动、宣传活动，动员全民参与、保护林业活动。第六，定期开展有关人员的科学技术培训，纳入新技术，新方法，提升和保障林业质量。
3.3经济效益与生态效益
相结合立足于根本，发展既可以提升经济价值的作物，又具有生态效益的作物，二者结合，减少矛盾和冲突。吸收来自不同方面的资本，引入林业建设，加大投入力度，重点发展。理清林业工程相关地区的林地资源现状。地方相关主管部门应结合每年的林地现状调查工作，区分有林地和无林地，明确符合工程造林的林地地块，建立相关台账，作为安排投资计划、拨付投资资金和监督项目实施的重要依据。乡、村等基层部门也应在美丽乡村建设总体规划的指引下，摸清辖区范围内林地、耕地、草原等土地的现状；据实申报工程建设任务和财政专项补助资金，抓好监管落实，确保工程建设项目的精准实施。地方监督部门应开展跟踪检查，全面核实资金的拨付进度、支付情况，防止出现滞留、挪用和损失浪费等问题；对用已有林地的地块抵顶造林任务、骗取补助资金等行为，应及时移送和处理。
3.4创新造林模式，提高造林质量
林业主管部门应因地制宜，提高工程规划的科学性和可操作性，避免千篇一律、水土不服的情况发生。在造林模式上，应指导基层实施部门积极采用混交林的造林模式，并定期开展病虫害预防和治理，提高新造林地抵御病虫害的能力，防范自然灾害风险。
4 结语
做好林业工程项目建设，保障项目的实施效果，对于建设美丽乡村乃至生态文明意义重大。营造林的建设重点在于未来社会的可持续发展，人类社会的生存。一定要重点关注，加大实施力度。
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论文作者:程忠玲,吴李金,陈根明,李晓华通讯作者
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/20
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