摘要：这几年，随着时代的进度，我国针对防治船舶污染海洋环境构建的应急体系获得较大进展，不管是应急体系的人员队伍和顶层设计，还是应急体系的硬件设施和法规制度都有重大突破。基于此，本文论述了构建应急体系存在的问题，并提出了针对性的解决策略。
关键词：船舶污染；海洋环境；应急能力；建设策略
当前，我国致力于建设防治船舶污染海洋环境的工作，采用赔偿和治理以及预防于一体的应急管理模式，相关部门也先后出台了制度法规以及具体措施和细节。另外，很多的大型设备和设施以及溢油应急设备都被投放使用，有效地提升了整体的防治船舶溢油的能力。
1.当前建设现状
2012年之后，国家才全面地实施船舶污染海洋环境制度和船舶污染清除协议等制度。在施行这些制度时，多项制度的配合以及衔接仍旧有较多问题存在，比如存在缺乏完善的国家设备库的管理机制体制，没有足够的应急力量投放能力等问题，同时还有港口企业和船舶污染清除公司以及国家设备库无法有效衔接、无法合理整合现有资源等问题。当前，在船舶溢油应急区域，还应强化建设应急联动机制，但是明显没有达到预期效果，以下就是问题的几大分析，请看表1。
表1
1.1三方应急力量的应急联动机制以及衔接协调机制不够完善
实践表明，只凭借政府或者企业单方面的力量，根本难以面对性质严重的船舶溢油事故。当前，我国三个大型溢油应急设备库已完成竣工，但1000t是一次溢油最大综合的清除控制能力[1]。如果需要应对上万吨甚至更多吨的溢油事故，那么不管是站在覆盖面积的角度还是应急能力的角度来看，国家级溢油能力都完全不够，因此需要协调港口企业和社会清污力量以及国家设备库等三方的力量，让其共同构建溢油应急体系。但从实际情况来看，这三方应急力量在应急联动响应方面和信息共享沟通方面以及设备购置、维护保养方面还无法有效地配合以及衔接[2]。
1.2港口企业建设应急联防体存在的问题
港口企业提升物资使用效率以及强化应急整体力量的一大模式即建设应急联防体。假如港口企业不准备单独对扶油回收船以及围油栏布放艇进行购置，那么其需要对价格昂贵的收油机和消油剂以及围油栏等设备进行配置。一般情况下，这些设备是有使用期限的，因此需要对其维护和保养才能够延长起使用寿命。港区船厂密集，假如按照相应的要求和法规，每一港口企业都对设备进行配备，那么不仅会浪费资源，而且会极大程度的增加企业的负担。再加上时代正发生经济危机，造船业以及全球航运业复苏速度还不快，所以十分有必要用应急联防形式，统一地调配以及使用应急资源设备[3]。
当前，港口企业在建设自身应急能力体系时，主要会对防治船舶污染海洋环境的风险评估报告进行参考，然后配置相关的应急设备设施。但配置应急设备设施之后，企业并没有做好培训操作人员和信息沟通、日常保养和应急演练、完善应急预案和维护更新等工作，这样不仅无法提升企业的应急反应能力，更重要的是还难以控制损失。
我国也提倡同一港区企业构建联防机制，但从实际状况来看，当前构建的港区应急联防模式还不完善，还不可广泛推广。建设港区联防体的一大困难在于，规模不同、所有制不同的企业难以协调，无法在利益诉求和义务以及责任等方面达成一致。因此在今后的发展过程中，企业应解决好存在的这些问题，设定组织机构，设立联防体牵头单位，处理好社会清污力量以及联防体村存在的一些问题。
1.3国家溢油设备库没有加大力度建设软实力
当前，国家在一些大型或中型的设备建设投资方面，注入了几千万的资金，虽然配置了较为先进以及完善的设备，但在人员配置以及管理体制等一些软实力建设方面，明显力度不足。
1.4缺乏对清污单位后续日常管理
2011年起，我国全面地对船舶污染清除协议进行了推行，相关规定指出，假如船舶承载重量超出一万总吨或者载运一些危害性和污染型较大的货物，那么其应同船舶污染清除单位对污染清除协议进行签订，将船舶污染事故发生后两方的的义务以及权利明确下来。当前，虽然船舶污染清除单位已全方位进行相关的工作，但是其重点还是放在自身的设备设施建设上、船舶污染清除协议的签订上，因此存在许多问题，包括无法保障畅通的沟通联络机制，以及船舶入港之后监控缺位等问题。另外，由于清污单位没有足够的应急反应能力，假如出现污染事故，那么后果十分严重。还有，当前的一些规范性文件以及法规文件中，针对污染事故发生之后清污应急处理力度不够以及清污单位没有强化日常管理等状况，其没有制定相关处置标准。
2.防治船舶污染海洋环境应急能力的建设策略
以下就是防治船舶污染海洋环境应急能力的几点建设策略，请看表2。
表2
2.1加大力度构建应急设备库的软实力
要对应急设备库的软实力建设内涵进行研究和设计，科学地对单位职能进行定位，加强应急设备库的资源调配以及指挥协调，共享区域溢油的应急数据库的信息，对应急响应队伍进行培训，增加检测化验以及模拟分析等功能。
2.2强化船舶溢油的应急能力
2.2.1港口企业应不断提升自身的应急能力
当前，港口企业应加大力度培训操作人员、更新和完善应急预案、定期地进行应急演练、维护和保养设备，并采取针对性的措施控制事故现场，降低损失。在开展这些工作时，港口企业应安排相关的人员，对其业务素质进行锻炼，从而在不断得实践中，提升自身的应急能力。
2.2.2构建船舶溢油的应急联防体
当前，在构建船舶溢油的应急联防体的过程中，并无想象中顺利。建设初期，一般是根据比例向企业分配任务。而推广的这种密集型的联防体模式还有较多难点存在，在主管机关的不断推进以及协调之后，构建的联防体才得以进展。假如港区有非常多的港口企业，那么在使溢油能力得以强化的基础上，可对更强可操作性的松散型的联防体进行探索，共享应急信息和资源，确保畅通的联系和沟通渠道，并在应急演练以及维护设备方面强化合作，实现互利双赢。
2.3整合多方的应急力量
当前，在防治船舶溢油构建应急体系以及顶层设计方面，我国已逐步趋于完善，但是在整合和协调多方应急力量、执行规章制度方面，还存在着较多的问题。因此，首先相关部门应极大监督的力度，落实好各项制度，提升多方应急力量的人员业务素质，确保实用的应急设备设施。其次，要实时地采集各地溢油应急力量的资源和信息，并在此基础上进行分析，确保准确的信息统计。同时，要保障畅通的联系以及沟通。再次，作为不可撼动其地位的专业力量，船舶污染清除单位，应准确定位，保障不越位、不缺位，不断地提升自身的应急清污能力，同时应将处理事故的问责制度建立起来，并在实践中实施。最后，要不断地提升设备设施的科技水平，完善体系的管理模式，从而保障应急响应的效力以及效率。
结束语
在建设船舶溢油应急系统的过程中，应对顶层设计和管理制度进行完善，对企业和地方以及国家等多方的应急资源进行协调和整合，明确权责，准确定位，只有这样才能够构建更为高效的应急联动机制。
参考文献
[1]牟林，武双全，宋军等.渤海海域溢油应急预测预警系统研究Ⅰ.海洋动力要素预测技术研究[J].海洋通报，2011，30（5）：502-508.
[2]杜军，杜勇，谢天等.基于抽象协调性质层次的应急网络组织治理中的协调机制构建[J].科技管理研究，2016，36（1）：208-213.
[3]文仁强，钟少波，袁宏永等.应急资源多目标优化调度模型与多蚁群优化算法研究[J].计算机研究与发展，2013，50（7）：1464-1472.
论文作者:甘源盛
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第18期
论文发表时间:2017/12/6
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