论终身教育体系的构建
——从终身教育的角度深度解析日本的公民馆
◆日本北海道大学教育学院 韩正颖
摘 要： 本文从终身教育的视角，对日本社会教育的核心机构——公民馆进行深层次解析。首先，明确了公民馆作为日本社会教育的核心及终身教育的重要组成部分的地位；然后通过具体例子分析公民馆职能以及馆内进行的学习活动的形式及内容，为中国的终身教育发展提供借鉴。
关键词： 终身教育；社会教育；公民馆；日本
随着经济的发展，高学历的盛行，人类逐渐开始需要多样化、持续性的学习，终身学习逐渐成为时代的需求。我国将构建全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展作为整个社会的奋斗目标之一。“日本作为世界性的教育大国，早在20世纪80年代中期就正式把终身教育作为教育改革的指导思想，明确提出‘向终身学习体系过渡’的口号，并在终身教育的实施方面走在世界的前列。公民馆以其多样的形式，广泛的分布，为促进终身教育展现出巨大的活力。他山之石，可以攻玉”。从终身教育的角度探讨日本的公民馆制度的经验和特色，对于推动我国终身教育事业的发展具有重要的借鉴意义。
一、文献综述
首先，早在1965年终身教育概念的提出者保罗·朗格朗（Paul Lengrand）就有关于终身教育的未来发展方法强调了地区性文化中心的社会教育功能。公民馆作为典型的地区性教育中心，中央文化和地方文化交融的一个重要场所，因其公益性、公开性、自治性，其终身教育能力被广泛关注。梁忠义（1980）指出公民馆为日本公民的日常生活，文化娱乐等活动提供了公共空间，公民馆的创新之处在于发展终身教育；厉以贤（2004）认为公民馆是“日本终身教育的载体”；甘洪倩（2015）指出，日本“公民馆”是日本实施社会教育的重要设施之一，在日本社会教育历史发展中，始终发挥着重要作用。它不仅为学校教育提供有力补充，为区域经济和文化的发展发挥着基础保障和桥梁纽带作用，成为日本社会文明建设的核心设施。所以，从终身教育的角度对于以公民馆为代表的社会教育设施的分析很有必要。本文首先通过日本公民馆的定位和普及率的分析，明确公民馆地位；然后通过具体例子分析公民馆职能以及馆内进行的学习活动的内容和形式。
二、日本公民馆的地位及职能
（一）公民馆的定位及其普及程度
1.公民馆的定位。
1981年，日本中央教育审议会提出从终身教育的角度出发，结合家庭教育、学校教育、社会教育等各个领域促进人的终生学习的发展。而公民馆就是各地区终身教育的重要组成部分。根据日本《社会教育法》第5章的《图书馆法·博物馆法》规定，在日本，公民馆、图书馆和博物馆是社会教育的主要设施，公民馆是终身教育的重要组成部分，其目的是“基于居民的实际生活状况开展教育、学术、文化活动，从而提高居民的教养，促进居民的健康，陶冶居民的情操，增进居民文化生活的发展，进而促进地方社会福祉的建设”。
2.公民馆的设立标准和普及率。
纵观日本的公民馆制度，日本的终身教育不仅仅是通过传统的教育方式，而是强调家庭教育、学校教育和社会教育的结合，在市町村通过建立以公民馆为中心的终身学习系统，为当地居民提供多样化的学习机会，从而保证公民的学习权。其特点和对中国的终身教育的启示如下：
马克思主义形成于资本主义经济发达基础上的欧洲，是资本主义社会的产物，而近代中国是一个经济、文化十分落后的半殖民地半封建社会的国家，作为“舶来品”的马克思主义在五四时期开始在中国广泛传播，开始被中国先进分子所接受和信仰，并成为中国革命的强大思想武器。为什么五四时期马克思主义能在中国广泛传播呢？首先，是新文化运动和五四运动的先后开展，为其提供了思想基础和阶级基础；其次，是俄国十月革命的胜利和第一次世界大战为其提供了有利的国际条件。但是，其根本原因在于马克思主义自身所具有的优越性，正是由于这个深刻的内因才促使马克思主义在五四时期的中国广泛传播、蓬勃发展。
（二）公民馆的终身教育职能
2016年日本文部省的调查显示，从1995年到2015年，公民馆举行的学习活动中，教养类教育占5～6成，体育类教育占1～2成，家庭类教育占1～2成，市民意识，社会合作意识教育和职业知识教育接近1成。
第一，建设由政府牵头的社会教育机构，并通过与学校教育、家庭教育、地方企业的联合，为居民提供便利的终身教育场所。
为丰富各个年龄段的居民的精神文化生活，为其提供学习机会，在公民馆中进行的终身学习活动中，占比最大的是“教养教育”类的终身学习活动，具体包括外语、文学、历史、自然科学、哲学思想、心理学咨询、电影鉴赏、艺术鉴赏（音乐和歌剧）等个人兴趣爱好类的讲座。
故事开始时，李公甫和许姣容已经是一对老夫老妻的模样。他忙着抓盗贼管治安，上上下下地应对衙门里的一干人等；她忙着烹饪缝补，勤勤勉勉地处理大事小情。典型的“男主外女主内”，各司其职共同努力，为的都是同一个字——家。
由于数据缺乏一致性和延伸性，对数据统计带来严重影响，使各级单位汇总数据出现较大问题。因此，要对数据统计管理模式进行不断完善，制定管理制度，要求各部门在对部分数据进行修改后，要及时通知相关业务部门，避免数据统计、汇总出现较大出入。对于同一个统计指标，要建立统一的口径，而针对不同时期统计数据，应对其大小关系进行明确，使当期数据与上季度及年度相对应数据相符，减少统计问题。此外，还要对各部门行政职责、权限进行明确，使其能够完成基本工作内容。对测绘地理信息管理各级部门所处地位进行明确，为开展年度预算、执行、评估提供方便。
式中：P、Q为线路负载有功功率和无功功率；U为线路首端线电压。可以看出，在线路负载一定的条件下，线路末端电压主要由线路电阻R和电抗X确定，且线路电抗X往往大于电阻R，因此，降低电抗X能有效降解决低电压问题。
2.举办家庭教育讲座，促进社会教育和家庭教育的联合。
比如，日本秩父市荒山公民馆是促进该地区居民自主学习的“终身学习教室”。该公民馆发挥地方特色，每年召开“荞麦年制作讲座”和“家乡味道料理讲座”等，继承地方的传统文化；日本兵库县加西市的公民馆，为了促进老人的健康，会定期为75岁以上老人组织体检、体操训练，召开营养讲座；鹿儿岛县龙乡县的公民馆老人们为了能够健康地生活，自发组织寻求生活价值和健康生活方法的“元气会”，举行体操训练和其他的体育锻炼活动。
为促进终身教育中重要部分——家庭教育的发展，各公民馆会立足本地情况，定期举行家庭教育讲座，特别是在老龄化严重的地区，针对老年人的家庭教育讲座尤为引人注目。家庭教育类讲座的具体内容包括：育儿知识、生活诀窍、读书、生活体验和不同年龄层交流会、疾病预防和药品、料理、食品、各种节气和红白喜事、老人的看护、生活设计、居住环境、安全和防灾措施、裁缝和编织、园艺等。
3.进行职业技术培训，在终身教育中实现职业教育。
日本公民馆作为市町村的终身学习的中心，由政府组织成立，监管运营，加强监督，为地方居民的终身教育提供坚实的保障。首先，日本政府颁布《教育法》《社会教育法》《公民馆法》等法律法规，对公民馆的成立、定位、规模、运营理念做出规定，促进全国公民馆的普及。其次，公民馆的建设和日常运营费用由当地政府承担，并将公民馆设在居民区附近，让所有居民都能快速到达，方便利用，为当地居民提供免费且便利的学习、交流场所。而且，公民馆的工作人员均为国家公务员，且具有社会教育工作经验，定期接受培训，为公民馆教育的专业性提供了有力的保障。最后，公民馆加强同学校，企业的联合，能够促进终身教育的全面性、专业性、实用性。
鹿部中央公民馆提出立足当地特色渔业，进行海产品深加工，并促进当地学校、企业和各社会团体的合作；岗垣町中央公民馆从终身学习和城市建设的视角出发，活用学习成果，召开“若潮学级”和专门技能培养的“成人幽默讲座”等，为当地居民提供学习机会；防府市华浦公民馆针对各年龄段的居民，积极推进职业教育，为那些想按照自己方式生活的居民提供“成人职业教育”提高职业水平。同时也成立了“儿童职业教育讲座”，其讲师由当地学校派来，让孩子可以提前进行一些职业培训。
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综上所述，随着日本终身学习政策的推行，公民馆通过上述活动，日益成为日本市町村终身学习的中心，为不同年龄段、不同需求的人提供学习场地和学习机会，因地制宜，不仅促进了当地居民的精神文化建设，同时为因地制宜，发展地区经济，实现当地学校、企业、社会团体的联动起到了至关重要的作用。
去年的采访上，David还说准备买几头牛，不然就要去割草了。这一次，他开心地告诉我，在他们被田野包围的房子里，今年真的有了第一头奶牛，他与家人今年还第一次收获了橄榄，这让David非常激动。
三、结论及启示
根据日本文部省于1959年12月发布的《有关公民馆的设置及运营标准》和1962年12月出版的《公民馆设置标准的解说》，公民馆的活动资金原则上由当地的政府提供，只在必要情况下向参加者收取少量的费用。馆内的工作人员必须是有社会教育经验，掌握有关公民馆运营知识的专业人员。公民馆的“建筑面积必须在330平方米以上”并且“尽可能配备休闲娱乐所用的体育馆或广场”，且公民馆必须设立在该地区所有人都能迅速到达的位置（到达分馆所花时间不能超过5～6分钟，到达主馆所花时间不能超过20分钟），馆内设自习室、会议室、厨房、和室、茶室、托儿设施、视听室等。
1.通过“教养”讲座，丰富精神文化生活。
城市化进程中，人口不断向城市集中，农村人才流失现象已经日益引起重视，因此，有关职业技术的学习日益重要。职业技术类的学习主要包括农业水产技术、工业技术、电脑、情报处理技术、著作权等问题、多媒体知识、经营、经理和事务管理等。不仅重视成年人的职业技术培训，青少年的职业技术培训也逐渐引起重视。
比如，曾获得2016年优秀公民馆称号的奈良终身教育中心同时拥有可以开画展、音乐会的会场，每年来馆者可达45，000人次。自平成十七年开始召开“电脑技术学习互助讲座”，自平成二十年开始召开“托儿志愿者学习会”，并通过这些学习会，让大家不仅能学到最新的电脑和育儿知识，还可以在学习过程中交到志同道合的朋友；鹿部中央公民馆建成以来，作为町内唯一的社会教育机构，兼具终身学习中心、图书馆、博物馆的职能，同时广泛开展了图书馆活动、文艺活动、育儿支援等活动。公民馆为从婴幼儿到青少年、成年、老年等各年龄段居民开设讲座，为居民提供学习和交流的场所。
第二，以终身教育的理念促进职业教育的发展。
公民馆内不仅举行针对青少年或在校学生的职业技术教育，也对成年人进行技术培养，用终身教育的理念促进各年龄段职业技术的培训。传统教育往往把教育和职业生活分成两个割裂的阶段，认为教育阶段有一劳永逸的性质，但是变动不居的现代社会不断改变着职业要求，胜任职业生活就必须接受继续教育，而且，现代社会提供了职业流动的可能性，即使胜任职业，也还有个选择职业必须接受相应教育的问题。公民馆中针对各个年龄段的居民进行的职业观念和职业技术的培训，有助于社会劳动力的发展。
第三，从学习内容和学习方法上看，公民馆为居民提供多样性的学习内容、自主性的松散的继续学习的场所，从而促进了社会教育参加率的提高，客观上有助于终身教育的发展。
一方面，公民馆内举行的学习活动，从内容上不仅有涉及到生产技术的职业规划和职业技术教育，也有强调个人兴趣的教养教育、涉及日常生活小窍门的家庭教育。多样化的教育内容，能够满足不同年龄段、不同性别、不同学习需求的人群；另一方面，从学习方式上看，公民馆提供的学习不仅有传统的讲座、课堂形式，也有志愿者活动、交流会、体育运动会等，多样化的学习形式，能够让学习变得更加有趣，提高当地居民的学习积极性，在学习的同时，不同年龄段的居民可以得到交流，从而形成一种“人与人之间的互相学习”。因此，公民馆内举行的教育活动和学校教育的不同点之一是其非强制性，学习者并不一定要带着功利性的目的来参加，这样的一种轻松愉快的学习环境不会对学习者造成过大的心理负担，客观上还可以促进终身教育的发展。
第四，因地制宜，通过发展地域特色教育促进终身教育的发展。
在发展终身教育中，提出了“地域性”的重要性，以公民馆作为市町村地域教育的重要场所，因地制宜，通过对本地的学习，使各年龄段、各行各业的居民互相学习，进而促进地区经济、文化的全面发展。在城市化过程中，日本农村面临着人才流失、老龄化（部分地区75岁以上人口达50%以上）、平均学历低、劳动力不足、经济发展后劲不足等很多问题，公民馆通过举行学习会、讨论会、演讲比赛、志愿者活动等地域教育，首先，对家乡的历史文化、名胜古迹、饮食文化、传统节日、地方产业等带有地方特色的学习，可以从小培养孩子对于家乡的热爱之情，从而减少地方的人才流失，让更多的农村出生者可以留在家乡，为家乡的建设作贡献，减轻“农村陷落”的问题。其次，地域学习还可以从各行业的从业人员口中，了解该地区面临的政治、经济、产业发展等各方面的问题，了解该地区面临的困境，进而实现各年龄段的居民集思广益，共同为解决该地区面临的困难出谋划策。而且，公民馆组织的讨论学习活动，可以让当地居民感受到自己的主体性，为后续讨论结果的实施提供便利。
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参考文献：
[1]梁忠义．关于日本的终身教育问题[J]．日本教育情况，1980,(1)．
[2]厉以贤．终身学习在日本、韩国和新加坡[J]．中国远程教育，2004,(20)．
[3]甘洪倩．日本“公民馆”在社会教育中的作用[J]．中国成人教育，2015,(22)．
【中图分类号】 G
【文献标识码】 B
【文章编号】 1008-1216（2019）02B-0103-03
标签：终身教育论文; 社会教育论文; 公民馆论文; 日本论文; 日本北海道大学教育学院论文;