基层扶贫资金资产管理及账务处理分析
肖 晴
(内蒙古招标有限责任公司，内蒙古 呼和浩特 010020)
摘要： 基层扶贫作为当前扶贫工作中最为重要的一项内容，在实现基层贫困户脱贫以及促进基层经济发展过程中发挥着非常积极的作用。就当前基层扶贫工作而言，尽管已经取得了较为优异的成绩，但是在很多方面，依然存在着较大的缺陷，其中最为重要的就是扶贫资金资产管理及账务处理工作。基于此，本文就基层扶贫资金资产管理及账务处理工作进行了分析和探讨。
关键词： 基层扶贫；扶贫资金；资产管理；账务处理
在现阶段我国发展过程中，扶贫工作一直以来都是非常重要的一项工作，是保证当前社会稳定发展的重要举措之一。对于扶贫工作而言，现阶段类型有很多，而基层扶贫作为其中较为重要的一种类型。对于基层扶贫工作而言，其资金来源较为广泛，其中内蒙古就有财政专项扶贫资金、京蒙帮扶资金和农牧业基金等，并且主要被应用于基础公益性设施建设过程中，因此，其所有的资金及资产都应受到国家法律保护。但是就当前基层扶贫工作而言，无论扶贫资金资产管理还是账务处理工作依然存在着一定的问题。如何做好基层扶贫资金资产管理及账务处理工作，也成为了当前扶贫工作过程中的一项主要内容。
一、基层扶贫资金资产概述
1.扶贫资金与扶贫资产含义
所谓的扶贫资金，指的就是各级财政部门用于各类扶贫项目的资金，例如财政专项扶贫资金、产业扶贫资金、用于各类项目的扶贫资金以及各类社会捐助帮扶资金等；所谓的扶贫资产，指的则是扶贫兴建以及社会各界无偿捐助的基础公益性设施，例如房屋建筑物、机械设备、农业机械、设施农业项目(养殖类和种植类的)以及进行农业生产的相关设施等[1]。
强制披露规则(BEPS行动计划12)的主要目的是提供关于潜在的恶意或滥用税收筹划方案的早期信息，并且识别出方案筹划方和方案使用者。早期阶段及时获取相关信息，可以提高税务机关在落实税收遵从中的有效性，可以使税务机关通过改变政策、立法或监管对纳税人的行为变化迅速作出反应。
2.扶贫资金与扶贫资产应用范围分析
在基层扶贫工作开展过程中，扶贫贷款的发放主要是由农业银行转至发展银行，再由发展银行转至农业银行，尽管政策性贷款为专项贷款并且有良好的政策作为保障，但是在实际的管理过程中，相互扯皮现象、资金到位多而实际信贷少现象普遍存在，这样也就使得当前扶贫开发项目很难真正的得以落实，不仅如此，在实际的管理工作过程中，由于缺乏相应的管理机制，使得在扶贫资金及资产应用过程中，存在着较强的主观意识，这样也就必然会给基层扶贫工作产生严重的影响。
一是农村优势产业。对于基层扶贫农村优势产业而言，主要指的就是培育和壮大农村特色优势产业，鼓励扶贫对象大力发展种植业以及养殖业，并在这一过程中将新品种、新技术以及新设备予以支持，同时对相关单位及个人开展技术服务以及技术培训相关进行大力扶持，并同时做好相关农业基础设施配套建设与完善工作[2]。
安全体系的一道重要保障就是管理机制，管理机制的建立应该严格按照涉密数据网络安全保密的要求，测绘行业涉密计算机安全管理机制的构建主要包括以下几个方面：
乌其拉图通过对比分析指出，就宗教思想而言，《波斯古经》显然对《江格尔》曾产生过影响。这一研究成果对我们的启发则是，影响蒙古史诗的外来宗教是否仅限于藏传佛教？在分析蒙古史诗宗教思想中矛盾抵牾的现象时，是否可以无视这种复杂性而得出“非萨满教即佛教”的结论呢？
在基层扶贫工作过程中，账务处理的明确性不足同样是现阶段尤为突出且亟待解决的一项重要问题。具体来讲，在实际的基层扶贫工作过程中，其相关账务都应委派专门的管理工作人员来对其资金使用情况进行明确，同时做好相应的记录。但是在实际的工作过程中，基层政府在具体的扶贫工作过程中，并未对资金应用以及账务进行明确的记录，同时在实际的扶贫资产建设过程中，还会存在相应的账务问题，由于在前期未进行详细的记录，使得在后续工作过程中，不可避免的就会存在诸多问题，严重者甚至会给基层扶贫效果产生非常恶劣的影响[4]。
现阶段基层扶贫工作主要的流程为：首先，国家财政部门首先将基层扶贫资金拨付至乡镇一级经管站专户，并同时将相关信息以书面的形式对项目村以及经管站进行告知；其次，由乡镇扶贫办结合基层农村的实际，对基层扶贫相关方案及报告进行制定，同时完成相应的备案工作；最后，在扶贫项目开展过程中，扶贫项目建设单位应按照施工及进货进度对所需资金进行申请，然后报至到项目村，再由项目村报至到乡镇扶贫办，待资金批下之后，乡扶贫办还应对资金支出相关信息及材料的真实性、完整性、合法性以及有效性进行审核和记录，然后经过乡镇经管站批准后将资金拨付到位[5]，待资金到位后，项目村利用这笔资金开展相应的建设工作。
3.基层扶贫工作流程分析
四是改善贫困地区基本生活条件。这是当前基层扶贫工作过程中最为重要的一项内容，在这一过程中，扶贫资金与资产主要被应用在增强农户自我发展能力、提高农户收入水平等。
1.部分基层扶贫项目资金效益较差
二、基层扶贫资金应用存在问题分析
被试将自我概念词和积极属性词联结的敏感性与被试将自我概念词和消极属性词联结的敏感性之差,作为被试存在内隐自杀意念的自我敏感性指标，记为d1’；被试将他人概念词和积极属性词联结的敏感性与被试将他人概念词和消极属性词联结的敏感性之差,作为被试存在内隐自杀意念的他人敏感性指标，记为d2’，正值表示对自杀意念的积极态度，负值表示对自杀意念的消极态度.由于实验结果中7名被试的错误率高于20%，予以剔除；另外，8名被试的d’≤0也予以删除[26].最终对268名被试的数据进行了统计分析.
HPLC法同时测定金蝉止痒胶囊中盐酸小檗碱、黄芩苷和蛇床子素的含量 ………………………………… 黄传俊等（12）：1621
尽管经过多年的实践与探索，我国已经建立起一个相对完善的基层扶贫体系，但是在实际扶贫自己与资产应用过程中，其整体效益并不是特别高。导致这一问题出现的主要原因为，基层农村在进行扶贫项目申报过程中，并对其可行性进行全面的论证，并且在实际的决策过程中，也同样存在着科学性及合理性不足现象，这样就极易导致形象工程、人情工程等不良现象出现[3]，这样一来，也就很难真正的发挥出基层扶贫资金与资产的积极作用。
当前，国家和地方政府每年都会为高校投入大量的科研经费，高校领导和教师也响应国家的号召，进行大量科研项目的申请和研究工作，希望能够通过科研项目提升学校的办学水平，提升人才培养的质量。但我国的高校科技成果教学转化率明显偏低，在政府给予大量科研经费的情况下，大多数科技成果却往往被束之高阁，仅有少量的科技成果能够向教学方面转化，这与政府的经费投入和教师的精力投入形成了明显的反差。
2.资金管理体制运行不畅
基于我国农村当前发展的实际，扶贫资金与扶贫资产使用范围主要体现在以下几个方面。
3.账务处理明确性不足
三是增加农民收入。扶贫资金与资产在增加农民收入方面的应用，主要体现在建立贫困农户档案卡，将精准扶贫落实到户，并在这一过程中给予其生产贷款或者是可以实现增收目标的各类经营主体贷款等等。
三、基层扶贫资金资产管理及账务处理工作开展策略分析
基于基层扶贫的工作流程以及当前工作现状，笔者认为，要想做好基层扶贫资金资产管理及账务处理工作，应从以下几个方面出发。
1.实现资产登记统一化
二是新农村建设及城镇化进程。具体来说，基层扶贫资金与资产在新农村建设以及城镇化进程过程中，对一些惠及农民生产的基础设施以及光伏发电等相关进行建设，以此来加快农村城镇化进程。
要想做好基层扶贫资金资产管理及账务处理工作，实现资产登记统一化是其中非常重要的一项策略。在这一过程中，乡镇经管站作为基层扶贫工作资金主要发放者，应根据乡镇扶贫办和项目村提供的相关资料，建立起一个完善的扶贫资产管理台账，基层扶贫工作开展过程中，资产管理台账还应重点对扶贫资产使用变动及收益分配情况进行及时的登记，并要求项目村及项目承接主体做好相应的会计账务管理工作，通过将所有的扶贫项目信息统一至同一台账中，就可以更好的实现资产登记的统一。相应的，基层扶贫资金资产管理及账务处理工作开展也会变得更为高效，并结合云技术建立专业的数据库系统。
灵山集团在对拈花湾进行开发前，已初步完成了灵山胜境景区的前四期工程，形成了以佛教文化为核心的旅游资源建设。2012年后，灵山成为世界佛教论坛的永久会址。以建设会址的配套工程为契机，拈花湾从佛教文化核心资源中提取“禅”作为开发主题，与灵山景区文化一脉相承。
2.保证资产运营的统一
在基层扶贫工作中，保证资产运营的统一同样是做好工作的重要举措。要想保证资产运营的统一，首先，应对扶贫资产的所有权进行明确，简单来说，在基层扶贫工作过程中，投入至村集体形成的扶贫资产所有权归村集体所有，在实际的运营过程中，围绕经营性资产产生的所有活动经营活动，具有村民集体讨论决定，同时拟定相应的经营方案，然后报经乡政府，经审核通过且由主管部门负责人签字后实施，对于已经签订的正式合同，应由村集体和乡镇政府分别存档管理，此外，对于公益性资产而言，由于其更多的视为村民提供公益性服务，因此，在其运营过程中，则是由村集体统一管理和维护[6]。
通过对西方社会历史变迁以及文明形成过程的梳理，我们便可以准确理解和有效把握西方社会核心价值和理念的来龙去脉。毋庸置疑，这些核心价值和理念对近代西方社会管理思想影响至关重要。
其次，对于投入到合作社、农村企业以及其他经营主体中的扶贫资金以及资产，其所有权归村集体，但是在运营过程中，其主要的是经营主体进行经营和管护。对于这种资产运营形式，主要是根据分红或者是直接折股量化的方式，建立相应的贫困户档案以及持股分红档案，并不将其纳入到集体收入当中。对于扶贫对象中那些已经符合脱贫条件而退出或者消亡的，其所占有的股份应归村集体或者量化至返贫户中，在执行这一策略时，其具体方案应由项目村集体、经营主体以及贫困户之间一致协商后，报至乡镇扶贫办进行审核，并签订三方扶贫协议，同时报至乡镇经管站备案，这样可以更好的对各方权利与义务进行明确，进而充分发挥出扶贫资产的积极作用。
最后，如果扶贫资金应用于为贫困户购禽畜、小型农具、农作物种苗以及生产加工设备，则其使用权和所有权归贫困户个人，但是在对这类资产进行应用时，则需要由项目村上报至乡镇扶贫办和经管站进行备案，并规定由扶贫资金购置的一切生产资料，在分配及使用过程中，不得再次进行买卖。
3.对收益分配及资产处置进行统一管理
除了上述的两项工作需要统一外，对收益分配及资产处置进行统一同样是非常重要的一项策略。首先是统一收益分配，具体来讲，就是扶贫资金收益类型如果为租金，其应优先分配至贫困户增收方面，如果扶贫资金投入至合作社或者是企业时，则需要实行保底分红；其次是资产处置方面，在这一工作过程中，任何单位及个人都不应对扶贫资产进行随意的处置，并且在资金应用过程中，应保证资金用途以及数量均符合相关要求，对于不符合要求的，应及时予以纠正和处理。
四、结语
综上所述，对于基层扶贫工作而言，其作为改善当前基层农村发展状态、实现共同富裕这一目标的重要途径，一直以来备受国家关注。现阶段基层扶贫工作主要形式为资金和资产扶贫，但是在具体的扶贫工作过程中，受相关因素的影响，资金资产管理以及账务处理工作普遍存在一定的问题。只有对这类问题进行正确的认知，并采取相应的策略对相关工作进行规范，才能更好的将基础扶贫工作真正的落到实处，最终实现我国共同富裕这一目标。
参考文献：
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[4]施峰,章滔.浅谈基层扶贫资金内控存在问题及改进建议[J].预算管理与会计,2017,(07):63～64+49.
[5]雷永葆.基层财政扶贫资金管理的问题与对策[J].财会学习,2017,(07):158+160.
[6]杨学民.农村扶贫资金的管理与核算[J].山西农经,2017,(03):72～73.
中图分类号： F275
文献识别码： A
文章编号： 2096-3157(2019)29-0085-02
作者简介：
肖晴，供职于内蒙古招标有限责任公司，中级经济师。
标签：基层扶贫论文; 扶贫资金论文; 资产管理论文; 账务处理论文; 内蒙古招标有限责任公司论文;