马晶晶
江苏润环环境科技有限公司 江苏南京 210009
摘要：雾霾是指各种源排放的污染物，经过一系列物理化学过程，可以形成的细粒子，并与水汽相互作用导致的大气消光现象。其中涉及的颗粒物PM2.5是指直径小于或等于2.5微米的大气颗粒物，这种颗粒物入肺后难以排除，可以进入血液系统，另外本身常附带着病毒或致病菌，危害很大。去年我国先后出现了8次大范围、长时间的中到重度霾天气。《环境保护税法》是在2016年十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过，将排放应税污染物的企事业单位和其他生产经营者列为纳税人从量计征。通过环保费改税将环保税纳入正规的税收征管模式。
关键词：环保税；治理；雾霾
1雾霾对社会发展的影响
首先，最直接的就是雾霾会影响居民的身体健康，诱导疾病。雾霾中直径小于10微米的气溶胶粒子，可以直接进入并粘附在人体呼吸道和肺泡中。其中亚微米粒子会分别沉积于上、下呼吸道和肺泡中，引起急性鼻炎和急性支气管炎等病症，长期处于雾霾环境会诱发肺癌。其中对人体心脑血管疾病的影响也很严重，会阻碍正常的血液循环，导致心血管病，使慢性支气管炎出现肺源性心脏病。其次，是由此引发的社会公平问题。空气不是商品，是不可以交易的，但是在雾霾环境下，相对清洁的空气是可以通过支付一定费用得到的，低至几元钱的劣质防雾霾口罩，高至数千元的高档空气净化器，社会各个阶层面对雾霾的影响都会不约而同地用自己的方式予以应对。而这种应对方式是有差距的，不充分或者无效的应对所遭受的危害要远远大得多。更令人可悲的是，往往是那种在户外工作时间最长，耗费体力最多，呼吸量最大的人，恰恰是最缺乏适当雾霾防护措施的人，因为知识或经济的限制，最底层的人往往意识不到危害或者不愿意支付防护措施的费用。因此雾霾尤其不利于贫困人口，而对富有人口影响相对较小。这种尤其针对贫困人口的污染，不利于社会稳定，有激化社会矛盾的潜在可能。再次，雾霾会加剧地区间的不平衡。雾霾渐以成为城市是否宜居的标准，北方受到雾霾的影响严重，会掠夺北方的发展优势。高级人才都具有流动性，一个城市是否宜居，往往成为高级人才是否留驻的重要考量。因为缺乏人才，产业结构调整困难，产业结构调整困难产生的高污染在逆温环境下形成了雾霾，由于雾霾的影响，外来人才望而却步，本地人才向往清洁的环境，人才外流严重。如此恶性循环之下，污染严重的地方愈加严重，人才缺乏的地方愈加缺乏，长此以往，地区之间的发展不平衡就更加严重。低效发展缺乏推动力，高级人才不愿驻留，非一线的雾霾重灾区往往陷入这种困境。
2政策建议
2.1财政支出
近年来，与治理雾霾相关的环境保护财政支出呈上升趋势，但是相较于我国严重的雾霾天气状况，我国治理雾霾的资金仍不能满足中国雾霾治理的实际需要。因此，要进一步提高财政支出在大气污染防治当中的额度和比重，为雾霾防治提供充足的资金。首先，确保与防治雾霾相关的环境保护支出增长率高于财政支出的增长率和经济增长率，以更好地推动雾霾治理相关工作的开展。拓宽财政地资金来源，进一步优化环境保护资金来源结构，建立多渠道的雾霾治理资金筹措方式。其次，从促进绿色发展的角度出发，强化源头防控和供给侧结构性改革，更主动、更积极地实施全过程风险管控。再次，重点加强大气污染物管理和监测机构建设，提高大气污染物排放自动监测和预警应急能力，提升大气环境监察执法水平。最后，合理使用工业减排等与雾霾防治相关的专项资金，全过程跟踪监督大气治理项目，提升财政资金的监管，保证大气污染治理资金的专款专用。优先解决产生雾霾主要污染物的企业和项目的资金需求，优先支持环保产业和与雾霾防治的相关科技创新。
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2.2财政转移支付
我国地区间经济发展不均衡，大气污染状况存在差异，治理雾霾财政的支持能力不同。因此，在财政转移支付体系当中，应当创新转移支付制度，平衡各地区环境支付能力差异。首先，除了中央政府对地方政府的纵向转移支付之外，还应加强地区间雾霾防治相关横向转移支付制度的建立，积极开展地区间单向支援、对口帮扶、双向促进。其次，在雾霾严重地区可以建立专门的雾霾防治机构，并设立区域性雾霾防治专项资金，对同一性质污染源的雾霾进行集中化处理，提高雾霾治理的效率。对于重大环保绿色产业和项目，要积极整合支持资金，进行战略性支持，持续关注环保项目的经济效益。再次，加大对太阳能、风能的标准化补贴，科学补贴电力竞价入网。再后，加强中央对地方雾霾治理专项转移支付的比重，严禁专项资金被挪用和侵占。充分利用专项资金与配套资金，保障有限的资金用在刀刃上。从多方面加强资金使用的监督和管理，以良好的治理成效保障专项资金的利用效率。最后，建立科学的绩效评估体系，量化雾霾治理投入产出的效率，准确把握地方政府将专项资金转化为治霾成果的比例，将其纳入政府官员大气污染治理政绩考核体系。
2.3发挥税收政策在企业清洁、高效生产方面的作用
首先，努力压减煤炭消费总量，逐步降低煤炭消费比重，提高煤炭资源的使用效率。加强煤炭安全绿色开发和清洁高效利用，通过电价补偿的方式，鼓励燃煤电厂安装脱硫、脱硝、除尘等环保设施。通过采用市场手段来引导社会的消费需求，加强节约型能源体系建设，大力推动资源的循环利用，提高能源利用效率。其次，提升清洁和可再生能源的消费比重，使其成为能源增量主体，推动能源结构优化，从而缓解大气污染压力。最后，应加大对机动车尾气排放的监测和治理，鼓励企业和个人乘用环保公共交通工具，淘汰高污染、高耗能的黄标车以及老旧车；通过新能源补贴政策推广和鼓励新能源电动汽车的使用；通过财税手段引导炼油企业提高成品油质量，鼓励消费者使用高标油品。
2.4优化现有消费税、资源税等税收政策
主要从扩大消费税征税范围和分类调整消费税税率2个方面入手优化现有消费税。凡是直接或间接对大气造成污染的产品都应该考虑纳入消费税的征税范围，如将高档实木家具、带有明显奢侈品特征的摩托艇和私人飞机等高能耗的产品纳入征税范围。提高对高污染、高能耗产品的税率，降低对低能耗、低污染的环保节能产品的税率。对节能减排的机动车设置低税率，把消费税的征税环节从生产环节改为零售环节，并在发票上单独显示税款，从而影响消费者对于高能耗产品的消费。通过煤炭资源税的改革影响煤炭价格，将煤炭的税负从产业上游向下游传导，尤其是向电力行业传导，促使企业积极研发节能降耗的新技术或转向能耗低的行业。在推行的过程中要建立促进雾霾治理相关的税收调节机制和其他的必要配套手段，如推行多排放、多缴税的原则。
3结语
在增值税方面，对用于生产大型工业废气、工业粉尘处理设备的进口零部件和原材料给予免征进口增值税的优惠政策；对用于大气污染治理、节能减排的工业设备，可以给予增值税进项抵扣政策。在企业所得税方面，将优惠范围扩大到一些大气污染治理的机器设备制造、工程的设计、施工和安装等领域，并对防治大气污染友好产业的新产品和技术的研发给予减税和免税优惠；对于在生产过程中积极安装治理大气污染的机器设备、改进生产流程和技术、生产高效率且低消耗产品的企业，或者对于在资源的开采中提高资源的回收率以节约资源、减少大气污染的企业，给予一定的税收减免优惠。
参考文献：
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[2]庄贵阳，周伟铎，薄凡.京津冀雾霾协同治理的理论基础与机制创新[J].中国地质大学学报（社会科学版），2017，17（05）:10-17.
论文作者:马晶晶
论文发表刊物:《防护工程》2018年第15期
论文发表时间:2018/10/30
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