摘要：电力工程建设中前期工作有很多内容，面对如此复杂的外部环境与管理要求，电力企业还需要不断的探索和实践。本文主要对电力项目建设中前期管理的重要性进行分析，针对前期管理中存在的问题，并探讨前期管理的有效策略，希望能够为相关人士提供一些参考建议。
关键词：电力项目；项目建设；前期管理；电力管理
引言
随着我国经济的快速发展，现有的电网已不能满足用户的需求，因此，必须进一步扩建电网规模。然而，在电网扩建前期，我们会遇到很多阻碍，其中最主要的问题就是土地资源短缺。目前，要想扩建电网，一定要考虑当地经济发展对电力的需求量。并且，在电力进行供应时，要保证电力的安全传送，以达到减少项目建设的时间。这样，不仅提高了前期工作的质量，而且为项目的后期建设打下了坚实的基础。
1前期管理在电力项目建设中的必要性
在电力工程建设中，工程的前期管理非常重要，它涉及面较广，程序也较为复杂，在整个工程量中，工作协调量占据其中的80%左右，对电网的工程建设周期有着重要的影响，对电网的可持续发展意义重大。由于前期管理工作关乎到电力项目建设的后期工程施工，所以不管前期管理工作遇到了什么样的困难，都需要正确地去进行处理。电力人员需要对电力项目的前期管理工作进行科学化的管理。此外，做好前期管理工作，能够确保整个电力项目工程的顺利进行，所以更需要我们去重视这项工作。而要有效的完成这项工程，需要建立科学合理的管理体制，在电力工程开展前期，如果遇到困难，就需要做出相应的预测，并且要采取相应的处理措施，以便将损失降到最低，继而推动工程的正常进行。由此可知，在电力项目建设中，前期管理工作具有重要的意义。
2电力企业工程建设前期管理存在的问题
2.1源开发利用水平不高
现阶段，电力企业集团的土地开发利用一般是由下属单位发起的，建设规模小，土地资源利用效率低。大多数电力企业集团内部项目建设前期管理的基本情况采取这样一种模式:一个单位从自身产品或服务发展的角度提出项目建议，在通过单位内部论证后正式提交项目建议书报上级审批。根据项目的不同情况，有的项目可能还要向更高一级的行政机关报批。需求是项目存在的前提。没有需求，就无从谈起项目，而没有项目就不会有工程建设。而这种由一个单位提出的项目需求，大多数情况下，工程建设规模是不会太大的。但由于工程建设本身的重要性或迫切性，不得不实施较小规模的项目，这样就导致一些小项目的产生，占用了大量的土地资源。由于单个项目规模需求较小，根本谈不上对地下空间资源的需求，只是为了满足项目建设需要或相关法律法规的要求才迫不得已建设很小部分的地下空间，而由于建设的地下空间面积小、难以利用，就造成了地下空间资源浪费严重的现象。
2.2管理体系不完善
在电力项目前期管理中，存在着管理体系不够完善的现象。我们知道，要想提升电力项目的前期管理水平，就需要一个完善的管理体制。但是，在我国许多电力企业中，存在着管理理念落后的现象，这样就使得前期管理机制不够健全。例如，对项目的监督力度不够、项目的规划不够科学合理等等。
2.3房屋和树木赔偿标准低
当电力项目建设遇到需要拆迁房屋、砍伐树木时，国家正在实行的赔偿标准过低，远低于经济发展水平，导致拥有土地的农民不愿意出售耕地，使工程建设进度减缓。即使变电站建好了，由于房屋未拆迁，线路也无法架设，促使变电站无法投运。变电站建好后无法投运，电力需求得不到满足，不仅影响了当地的经济发展，而且也导致了固定资产的浪费。
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2.4项目内部审批流程多，管理效率低
电力企业集团一般都有两级以上的组织管理，各级都有明确的管理要求。在项目建设上也不例外。一般是集团层面和下属单位在项目上有对应的管理部门，如上级有基建计划处，下级一般会设置连名称都几乎一样的处室。在这种项目管理模式下，优点是职能对口管理比较明确，上级的要求较为容易落实。缺点也是明显的，就是管理效率相对较低。从图1可以看出项目前期是每一级的决策通过后，再报上一级审批。如果有三级决策，这个周期就会很长。在决策完成时，相应的外部形势、内部形势都可能已经改变，由于效率低，易造成决策失误。
3加强前期管理的主要对策
3.1对施工的成本进行有效的控制
电力工程有着复杂性较强、工程量较大的特点，在工程管理中，会涉及到工程的资金管理。而工程的资金管理的好坏会对整个工程的管理产生重大的影响，故此，相关管理人员要对施工的成本进行合理的控制，要制定一个科学、合理的施工方案，以便将工程的施工成本降到最低，当然，在降低施工成本的同时，一定要保证工程的施工质量。此外，还需要加强对工程的施工监管，以提高工程的施工质量。
3.2坚持前期为基建服务，提升建设项目规范性
按照“可研达到初设深度”的要求，进一步明确在变电站站址和输电线路路径选择时要充分考虑土地利用率，尽量避免拆迁房屋和占用规划待建道路，将选址选线的工作过程、技术标准、协议及报告予以规范;坚持依法合规办理电力项目核准所需各项协议和支持性文件，确保所办协议和支持性文件深度和级别满足项目审批、核准及后续开工建设的要求，全面满足电力项目开工建设需求。
3.3提升行政部门的办事效率，部门间相互配合工作
由于分布式光伏发电在投资方面极为分散，项目的发展需要广大人民的支持和参与，政府在发展光伏发电项目中最重要的任务就是，必须为投资者提供良好的投资条件。尤其是对于个人投资者，假如项目需要复杂的层层审查，很多投资者一定会心生畏惧。因此，政府在分布式光伏发电项目上要做到精工简政，去掉繁文缛节的程序，各政府机构间要相互配合通力合作，使行政办事效率大大提高。再者，国内已经进行了光伏发电项目的试点推行，政府对各方面的经验及教训要进行充分总结，各地发生的具有普遍性的问题要及时统一处理。要加大当前政策的落实及执行力度，对投资人重点关心的赋税缴纳、政府补贴、电量收购并网等问题要精细化、规范化处理，消除投资者的内心疑虑。政府各部门要充分配合工作，对于政策规定要真正的落实到实处。
3.4制定一个完善的管理体制
在电力项目建设中，如果有一个完善的管理体制，就能够确保前期管理工作的有效开展。针对当前电力企业所存在着管理体制不过完善的情况，需要电力企业制定一个科学、合理的管理体制，以确保前期管理工作能够有制可依，推动前期管理工作的开展。例如，要重视对电力建设的监督，并且将监督任务落实到个人的头上；另外，要实行奖惩措施，对于表现优异的管理人员，要给予相应的奖励，对于表现不好的管理人员，需要给与相应的惩罚。
结语
工程建设项目前期管理是项目的关键阶段，关系着项目目标的实现程度。在项目前期管理中，最重要的是项目的可行性分析与论证。国有企业在项目前期的可行性论证方面也存在论证不够深入、客观性有待提高等不足。电力企业集团通过体制机制的变革，优化业务工作流程，可以整体提升工程建设项目前期管理绩效水平，进而更高质量地实现项目目标。
参考文献:
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[2]黄春平.电力工程项目前期管理中存在的问题及对策分析[J].电子测试，2013，24：235-236.
[3]彭涛.前期管理在电力项目建设中的价值分析[J].广东科技，2014，2320：42-43.
论文作者:吴子镝
论文发表刊物:《电力设备》2018年第14期
论文发表时间:2018/8/21
标签：项目论文; 电力论文; 管理工作论文; 工程论文; 项目建设论文; 工程建设论文; 电网论文; 《电力设备》2018年第14期论文;