（肇庆市城市规划设计院，广东 肇庆 526040）
【摘要】“两区引领两化”是引导肇庆市未来发展的重大战略，坚持走新型工业化、新型城市化齐头并进新道路。肇庆新区是肇庆市区位交通最优、资源要素最活跃的“两区”之一，是对外联系的主要门户和交通枢纽，是引领全市新型城市化进程、建设枢纽门户城市的主要平台。本文在分析肇庆新区实现未来城市功能的优劣势基础上，深入探讨肇庆新区实现引领全市新型城市化的对策。
【关键词】肇庆新区；两区引领两化；新型城市化
1 肇庆市“两区引领两化”发展战略
2011年肇庆市第十一次党代会开创性提出了“两区引领两化”发展战略，以肇庆高新区引领全市新型工业化、以肇庆新区引领全市新型城市化，把“两区”作为未来发展的两大战略重点，“两化”作为未来发展的两大战略任务[1]，并通过实施“四引领四推进”实现肇庆高新区引领新型工业化、通过实施“四引领四提升”实现肇庆新区引领新型城市化。2013 年，市委、市政府将“两区引领两化”战略作为建设“珠三角连接大西南枢纽门户城市”的实现路径，也是肇庆今后5到10年，乃至更长时间的核心战略。
“两区引领两化”发展战略的主要内涵：“两区”是现阶段肇庆实现“两化”的标杆、“两化”是现阶段肇庆走向现代化的主要任务[2]。以肇庆高新区引领全市新型工业化是以肇庆高新区成为国家级高新区为起点，以科技创新为动力，把高新区打造成为现代科技工业城，积极探索推进产城融合、“一区多园”发展模式，全面激发其带动效应和对周边区域的辐射能力，引领全市新型工业化发展。以肇庆新区引领新型城市化是以肇庆新区为主体，融合周边区域，按照“三年打基础，八年见新城，二十年大发展”的目标要求，贯彻低碳、绿色、集约、高效的发展理念，加快将肇庆新区建设成为“广东探索新型城镇化进程的先行区和试验区”，推动中心城区东拓，引领全市新型城镇化进程。
2 肇庆新区交通区位特征及其发展优势
肇庆新区位于广东省肇庆市中东部，处于广佛肇一小时经济圈几何中心，是引领肇庆市新型城市化发展的主战场，是珠三角联通东盟经济区以及大西南的重要交通节点，是广东中西部正在崛起的具有较大开发潜力和支撑引领作用的新兴增长极。
2.1 地理位置及区位发展优势
肇庆新区位于“肇庆中心区域”地理中心，距离端州城区，高要、四会市区、大旺片区均在半小时车程内，将改变原端州区作为城区综合服务中心偏于一隅的状况。同时，肇庆新区陆路距广州仅60公里，水路距香港120海里，与新白云机场30分钟可达，顺应广佛经济流向，经济区位及其优越。
2.2对外交通优势
肇庆新区集中了大量区域型重大交通基础设施，如南广高速铁路、贵广高速铁路、广佛肇城际轻轨、三茂铁路、广佛肇高速公路、珠三角外环高速公路、肇庆新港等等。未来肇庆水、铁、陆路大通道全部集中于肇庆新区，是大西南面向珠三角经济核心区的资源出口，珠三角面向大西南的区域枢纽价值中心。
2.3生态环境优势
肇庆新区生态环境优越，为山水所围，区内水网交错，鱼塘密布，自然环境得天独厚，景观资源极其丰富。除国家4A景区鼎湖山自然保护区外，还有葫芦山风景区、栏柯山自然保护区、九龙湖森林公园、砚洲岛等景观资源，有很大的潜在价值，为肇庆新区创新发展模式，探索后发地区的跨越式发展道路提供了条件。
2.4城市功能优势
总体围绕建设成为“国家低碳绿色发展示范区、珠三角健康宜居理想城市和肇庆市行政文化中心”的定位要求，通过全面整合区位、交通、生态等方面优势，着力打造及培育节能环保、休闲养生、文化创意、商贸会展、科教服务等产业集群。强化以综合城市服务功能为主的核心功能区，以采用低碳技术及现代化智能管理，面向粤港澳提供高端特色生活空间为主的健康宜居区，以信息化、智能化管理创建水铁陆路联运枢纽及现代化无水港区为主的临港物流区，把肇庆新区建设成为“广东探索新型城市化进程的先行区和试验区”。
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3 肇庆新区未来城市发展的问题与局限分析
3.1交通分割
肇庆新区交通资源大量集聚，在创造交通区位优势的同时，造成对用地的分割严重，如广佛肇城际轨道，南广、贵广高速铁路均穿城而过，造成用地的破碎化。如何合理利用区域交通资源，合理集约利用空间，形成整体开发，最小化过境交通造成的干扰是肇庆新区新型城市化发展进程的重点和难点。
3.2环境敏感
肇庆新区周边生态条件优越，基地内自然环境优良。在获得绝佳的建设条件的同时，环境敏感度高也形成了一定的开发门槛。肇庆新区在开发建设时必须与生态环境保护结合起来，充分尊重自然属性，兼顾发展和保护，最小化对自然的扰动，以最小的环境代价获取最大的发展效益，低碳绿色建设。
3.3村镇分散
肇庆新区内现存大量村庄，布局分散，发展类型多样。未来肇庆新区建设必将迎来高度城市化，统筹现状村庄，合理纳入新区整体发展，是新区实现新型城市化的重要途径。
4 肇庆新区新型城市化发展的对策建议
按照“新区引领、中心组团一体互动、山区腹地集约发展”的总体城市发展要求，以肇庆新区引领全市新型城市化，实现全市城镇建设转型升级，构建新型城市化发展新格局。
4.1积极融入区域新型城镇化发展
肇庆新区加快打造国家低碳绿色发展示范区、珠三角健康宜居理想城市、肇庆市行政文化中心，成为提升全市城镇化水平的引领性区域和重要平台。在基础设施、产业布局、城市规划、基本公共服务、环境保护等领域协调联动下，主动参与粤港澳共同建设更具有综合竞争力的世界级城镇群。在广东省“建设文明宜居、可持续发展、承载力强的理想城市”的转型发展背景下，强化肇庆新区融入“广佛肇”都市圈的区域合作示范区作用，通过在区域合作中的差异化发展路径，破解肇庆传统的以工业化带动城镇化发展的单一路径模式，确立以城市公共服务功能为中心，以产业生产组织服务功能为重点，促进高端服务发展，建设健康宜居城市的新型城市化发展路径。
4.2以扩容提质为核心推进新型城市化
肇庆新区新型城市化发展以“人的城镇化”为核心，以综合承载能力为支撑[3]，统筹推进核心功能区扩容提质，构建具有肇庆特色的新型城市化格局。科学谋划肇庆新区人口、产业、基础设施等各类要素集聚的规模，加强城市总体规划、土地利用总体规划、核心功能区规划三者的衔接，结合肇庆新区现实基础、资源环境承载力以及发展潜力，将其打造成为全市拉动基础设施投资和产业投入的主战场，增强资源集聚度和辐射带动作用。
4.3科学推进肇庆新区城市更新
城市更新对象包括新区内现存旧城镇、旧厂房、旧村庄，共涉及43个自然村、10处旧厂房和莲花镇区。城市更新方式包括综合整治和全面改造两类。近期重点更新城市重要节点地区、轨道交通沿线及土地低效使用的旧村和旧工业。综合整治长利涌沿岸10处旧村，全面改造横槎涌、新客站周边33处旧村，以及西江沿岸的味精厂、化肥厂等4处旧工业。积极制定推进城市更新改造以及环境综合整治计划，调整城市功能结构，提升土地利用效益，实现城市基础设施与公共服务设施的均衡供给，改善人居环境质量。
4.4推进宜居城乡建设
以建设“安居、康居、乐居，具有岭南特色的宜居城乡”为目标，积极开展宜居城镇、宜居村庄创建活动。推进城市园林绿化，升级改造城市公园绿地，科学指导城乡公共服务设施建设，加快推进村庄规划整治工作，改善农村人居环境。加强城乡环境综合治理，开展农村易涝区整治工程建设，健全新区防洪排涝体系。推进污水处理厂及其配套管网建设，加快城乡生活垃圾收集处理设施建设，积极开展农村清洁工程专项活动，实现全区城乡垃圾收集、运输、处理全覆盖。 在珠三角污染频发的背景下，在广佛肇都市圈内寻求差异化的发展路径，肇庆新区需要以广东省理想城市建设为目标，为珠三角区域提供健康宜居服务的基地。
4.5小结
在区域经济格局发生重大调整，经济发展进入生态文明的时代背景下，肇庆新区的地理区位从边缘到枢纽的，优秀的自然生态环境从建设瓶颈到资源禀赋，拥有了后发地区实现跨越式发展的最优越的条件。
但仅有其势，还未有其实。在竞争激烈的区域中，必须通过合理的发展路径选择、创新的政策支持条件，才能够完成肇庆新区不仅仅作为物资集散地，而作为肇庆市生产力组织者的快速崛起之路，实现肇庆新区后发地区的跨越式发展示范的探索以及作为肇庆市新型城市化引领者的示范作用。
参考文献：
[1]黄远均，王林强.肇庆：创新驱动雄起珠三角[J].科技中国，2012（6）：58-64
[2]孔立根.肇庆市实施“两区引领两化”战略五年行动计划解读[OL].今日肇庆网.
[3]袁绫，孙金城.构建肇庆特色的新型城市化道路[N].西江日报，2013-8-29，A1版
论文作者:陈家玉
论文发表刊物:《低碳地产》2016年7月第14期
论文发表时间:2016/10/26
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