美国推行新的亚太安全战略，本文主要内容关键词为：美国论文,亚太论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
5月22日，美国国防部长佩里在太平洋地区经济理事会会议讲话中首次明确提出，美国将推行新的亚太安全战略——“预防性防务战略”。这一战略的提出和推行，标志美国亚太安全战略的又一次重大调整；而这一调整又是美国总体国家安全战略和军事战略调整的一个有机组成部分。本文试就美国新战略的基本内涵、主要内容、战略意图及推行前景谈几点粗浅看法。
基本内涵——预防冲突
“预防性防务”不仅适用于亚太地区，而且是美国新的国家军事战略的重点。3月初美国防部新年度《国防报告》宣布， 美国国家军事战略的重点将由“威慑”转向“预防性防务”。实际上，“预防性防务”、“威慑”和“实战”是美国危机控制和处理的三步曲。第一步，“预防性防务”：强调不应坐视对美国的威胁形成之后再去设法对付，而应千方百计化解各种危险，力图将潜在的威胁化解在萌芽之中，使之不致形成现实的威胁。第二步，“威慑”：尽管美国打算将军事战略的重点放在“预防”上，无论花多大劲美国也难以防止新威胁的形成。一旦新威胁出现，美国将转而采取威慑手段，设法防止这些威胁失控，升级为武装冲突，特别是可能将美国卷入的武装冲突。第三步，“实战”：一旦“预防”和“威慑”均告失灵，美国将动用军事力量作为“维护美国国家利益的最后手段”，“灵活、有选择和决定性地投入战斗并迅速取得胜利”。
本来，上述“预防”、“威慑”和“实战”三步曲之间是相互联系和密不可分的，只不过随着国际安全形势的变化，美国军事战略在三者之中的侧重点有所不同。在过去两极时期，“关乎美国生死存亡的核大战威胁”压倒一切，美国不能不将“威慑”核大战作为军事战略的重点和战备的中心。如今，核大战的威胁已大为消退，而复杂的、多样化的、捉摸不定的地区冲突和国际恐怖活动、毒品走私、武器扩散等“全球性威胁”层出不穷，对美国构成了新的难以对付的挑战。美国将防务政策的重点由“威慑”转向“预防性防务”，主要就是为了对付这些具有极大复杂性和不确定性的挑战。在如此多样化的挑战面前，美国无论有多么强大，也不可能充当世界警察包打天下，于是只好转而力图化解矛盾，预防冲突，防患于未然。佩里明白地说：“预防性防务战略是新形势下维护美国利益的最好手段。”
主要内容——“四大支柱”
佩里提出，预防性防务战略建立在以下“四大支柱”上：
一、维持“强大的联盟”。佩里强调，美国过去同日本、韩国、泰国、菲律宾、澳大利亚等国分别建立的双边联盟，“仍是美国亚太安全战略的关键”。其中，美日同盟更具“特别的重要性”。今年4月， 克林顿总统访日，与桥本首相签署的《美日安全保障联合宣言》，“不仅确保美日安全关系将保持到本世纪末，而且将持续下去，帮助决定21世纪的进程”。在宣言中，日本重申支持美国在亚太地区的军事存在，美国则表示支持日本“在将来的地区危机中协助美国发挥作用”。
二、促进“多边安全合作”。佩里称，“现在是亚太地区的防务领导人仿效北约和平伙伴关系计划和美洲国防部长会议开始建立自己的安全关系网的时候了。”为了建立美国领导下的亚太多边安全机制，美国将大力促进亚太各国军事部门之间在各个层次上广泛开展安全对话，进行联合军事演习和联合维和行动，并拟派出美国军官小组去帮助一些国家“以美军为榜样”建立由文职领导人指挥的现代化的职业军队。
三、同中国“接触”。佩里声言，“同中国接触是美国20多年来在两党的六位总统领导下执行的一贯政策。接触不是对中国有利，而是对我们自己有利，符合美国的利益。”这些利益包括：防止大规模毁灭性武器扩散、促进地区稳定、扩展美国经济利益等。然而，“接触并不意味着美国将默许我们不同意的政策或行动。接触意味着使用我们掌握的最佳手段——既鼓励，同样也惩罚——来促进美国的核心利益。”由此可见，美国的对华“接触政策”本身就包括又压又拉的双重性，而无论压或拉，又都是为美国的“核心利益”服务的。
四、防止大规模毁灭性武器扩散。佩里说，“较少的大规模毁灭性武器掌握在较少的国家手中会使美国和世界更加安全。”他列举美国与朝鲜1994年达成的结束朝鲜核武器发展计划的“框架协议”作为这方面成功的例子，认为这是美国“高压外交”的结果。美国一方面威胁说，如果朝鲜不停止核武器发展计划，美将实行经济制裁；另一方面又表示，如朝鲜停止此计划，美将“帮助发展商业性电力”。
战略意图——美国领导
美国在亚太推行预防性防务战略的基本意图是，以强大的“军事存在”为后盾，大力扩展美国的政经模式，推进美国的国家利益，以维护和增强美国在亚太地区的“天然领导地位”。
佩里强调，美国亚太预防性防务战略的“四大支柱”是建立在美国在亚太地区保持强大的“军事存在”的基础上的。今后，美国在亚太地区将维持10万人以上的驻军，主要包括：驻日本和韩国的约8 万名地面部队和空军以及海上第7舰队的2—3万名海军。尤其值得注意的是， 美国正在和日本、韩国等盟国共谋建设“强大的弹道导弹防御体系”，甚至要把台湾也纳入此体系中，以为亚太地区提供“安全保护伞”之名，行在军事上控制亚太之实。
佩里扬言，美国还要以军事实力为后盾，“在整个亚太地区培养美国的价值观念”，“进一步推动民主制度”，“更多的国家实行更多的民主，意味着世界上发生冲突的可能性会减少”。克林顿政府一向将实现“全球民主化”作为美国“参与和扩展战略”的一个核心内容，但美国军方明确将推进“民主化”列入其军事战略的中心，尚属首次。
为了实现在亚太建立美国领导下的“自由民主大家庭”的长远目标，佩里强调，美国应参照二次大战后美国推行“马歇尔计划”的“成功经验”，加强美国（包括美国军方）对亚太各国事务“和平时期的广泛参与”，扩大美国的影响，防止出现能在亚太地区甚至世界上向美国“独一无二的领导地位”挑战的对手，维护和增强美国的领导地位。
推行前景——困难重重
美国推出新的亚太安全战略——“预防性防务战略”，在一定意义上就是美国在复杂多变的国际形势面前野心更大而更加力不从心的一种反映。佩里在声称美国是“世界天然的领导者”的同时，不得不承认美国的资源、人力和财力都不是“无限的”，而美国面临的种种挑战却是“无限的”。为了对付“比历史上任何时期都更加错综复杂”的挑战，美国不得不调整政策，由过去侧重“威慑”和“遏制”的硬对抗，转向强调“预防性防务”的软进攻。展望未来，美国亚太安全战略上的这一重大调整看来难以从根本上扭转美国战略上力不从心的局面，这一新战略的推行也必将是困难重重的。这是因为：
第一、亚太地区的形势有自己的特性，突出地表现为多极化势头最为迅猛。经济上为世界上经济发展最快的地区，许多发展中国家纷纷崛起，向美、欧传统的经济控制权提出严峻挑战。政治上多样化尤为明显，各国根据自身特点选择符合自己国情之路，非美国等少数外来大国所能左右。而政治上的多样化深深植根于亚太各国文化和民族传统的多元化。美国的价值观难于取而代之美国的“人权外交”，在亚洲一再碰壁就是例证。
第二、虽然亚太地区的重要性及其在美国全球战略中的地位日益上升，但迄今仍非美全球战略的重点，其重点仍在欧洲。困惑美国的头号外交难题是，俄罗斯和东欧等“新兴民主国家”存在“形势逆转，导致内战，甚至重新出现与西方敌对的极权主义政权的可能性”。美国总统国家安全顾问莱克4月25 日在阐明美国外交政策的演讲中把“建设一个不分裂的、民主的欧洲”列为美国三大外交重点之首，而未提及亚洲。此外，美国国内以新闻评论家布坎南为代表的“新孤立主义”思潮抬头，对美国加强对亚太地区事务的“参与”，无疑也是重大掣肘。
第三，美国与亚太盟国的矛盾仍在发展中。美国和日本虽于4 月17日签署了新的安全保障宣言，但一纸宣言难以消除两国的一系列分歧，特别是美日争夺亚太地区主导权的斗争日趋激烈。今后亚洲的格局和秩序将取决于：是美国人的亚洲？日本人的亚洲？还是亚洲人的亚洲？东盟国家虽在一定时期，一定程度上仍需借助美国的实力地位和平衡作用，但从长远和根本上看，对于美国喧宾夺主重返印支并主宰亚洲的企图存在很大戒心。近两年，美国试探租用泰国等的军事基地，一再遭到拒绝，其主要原因亦在于此。
第四、像美国赤裸裸的“干涉主义”不得人心一样，美国打着“和平时期参与”招牌的预防性防务战略将同样不得人心。美国的所谓“参与”实际上就是对别的主权国家内政的干涉。这种干涉无论如何乔装打扮，无论采取何种形式，都是一个主权国家无法接受的。
因此，可以预言，美国新的亚太安全战略的如意算盘难以兑现。
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