论提高构建社会主义和谐社会的能力，本文主要内容关键词为：构建社会主义和谐社会论文,能力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》是一个纲领性的文件。它明确将加强 党的执政能力建设的主要任务概括为：不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社 会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力 、应对国际局势和处理国际事务的能力。五项任务是有机的统一整体，它表明我们党对 执政能力建设的思考达到了新的高度，部署是全方位的。本文就不断提高构建社会主义 和谐社会的能力谈一些学习体会。
一、党的几代领导长期探索形成的认识
“和谐”是古今中外政治家追求的理想社会境界。新中国成立后，中国共产党对于构 建社会主义和谐社会的能力，可以说一直没有停止过探索。现在四中全会明确提出这一 任务，可以认为是中国共产党立足新时期的需要，承继中华传统文化“和而不同”之精 粹，在对执政建国经验总结的基础上，所达到的一种认识飞跃。
1956年我国社会主义改造基本完成，进入社会主义建设时期。这一年国际上一些社会 主义国家暴露出严重的社会矛盾和危机，其中引人瞩目的是苏共二十大的召开、波兰和 匈牙利事件。出于对国内外形势的哲学思考，毛泽东先是发表了《论十大关系》，第一 次提出了调动一切积极因素的基本方针；继之发表了《关于正确处理人民内部矛盾的问 题》，系统提出社会主义基本矛盾的理论，创立了两类不同性质矛盾的学说。他要求学 会用民主的办法解决人民内部矛盾。具体来说，就是要以“百花齐放、百家争鸣”的方 法，解决科学文化领域的矛盾；以“以长期共存、互相监督”的方法，解决共产党与民 主党派的矛盾；以“统筹兼顾、全面安排”的方法，解决全国城乡各阶层以及国家、集 体和个人三者之间的矛盾。毛泽东在《一九五七年夏季的形势》中高瞻远瞩地指出：我 们的目标，是想造就一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又个 人心情舒畅、生动活泼，那样的政治局面，以利于社会主义革命和社会主义建设，以较 易于克服困难，较快地建设我国的现代工业和现代农业，党和国家较为巩固，较为能够 经受风险。虽然这些思想，后来由于党在指导思想上“左”的错误，没有能够得以付诸 实现，但是，它对于我们今天提出提高构建社会主义和谐社会的能力，仍然具有发生学 上的重要意义。
1978年“文革”结束后，邓小平领导我国进入改革开放的历史新时期。他紧紧围绕着 “什么是社会主义、怎样建设社会主义”这个根本问题，对中国共产党如何更好地实现 对社会主义事业的领导，做出了一系列建设性的贡献。(1)实现了从“以阶级斗争为纲 ”到“以经济建设为中心”的转变。这一转变的实质，体现的是党对执政地位的自觉， 即从领导革命的党转变为领导建设的党，从而纠正了以往对于国内主要矛盾的错误认识 。(2)强调民主政治建设的重要性。“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代 化”。[1](P.168)因此，要进行政治体制改革，使民主制度化、法律化。(3)论述安定 团结的重要性。没有安定团结的政治局面，不可能搞建设，更不可能实行改革开放政策 。但是，“要安定团结，也要生动活泼”；“在我们的社会主义制度下，这两者是统一 的，从根本上说，它们没有矛盾，也不应该有矛盾”。[1](P.251)(4)创立爱国统一战 线理论。新时期爱国统一战线的任务，就是调动一切积极因素，努力化消极因素为积极 因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，为把我国建设成为现代化的社 会主义强国而奋斗。(5)主张“两手抓，两手都要硬”。坚持以经济建设为中心，要努 力做到“多方面的综合平衡”，不能“单打一”，特别要重视精神文明建设与物质文明 建设的同步性。(6)制定“三个有利于”标准。这个标准涵盖了实践标准、生产力标准 和人民利益标准的辩证统一。以上这些重要思想，对于提高党的构建社会主义和谐社会 的能力仍然具有现实指导意义。
以江泽民为核心的第三代党中央领导集体，深刻汲取了包括苏联、东欧国家共产党在 内的外国政党兴衰成败的经验教训，围绕着“建设一个什么样的执政党、怎样建设这样 的执政党”这个重大课题，第一次提出了执政意识和执政能力问题。其理论成果凝聚成 “三个代表”重要思想。(1)明确“立党为公、执政为民”的理念，“全心全意为人民 服务，立党为公，执政为民，是我们党同一切剥削阶级政党的根本区别”。[2](P.643) 这实际上是为构建社会主义和谐社会能力奠定了根本出发点。(2)强调正确处理改革、 发展和稳定的关系，这是我国“现代化建设的一项重要领导艺术”，[2](P.211)成为能 否正确处理新形势下人民内部矛盾的主要关键。(3)提出社会主义事业是物质文明、政 治文明和精神文明的协调发展，这是对社会主义建设规律的深化认识，提高了党对领导 社会主义事业的全方位性认识。这为四中全会提出执政能力建设五项任务提供了理论依 据。(4)确定了全面建设小康社会的蓝图，首次将“和谐”包涵其中。这个更高水平的 小康社会，除了经济更加发展，还要实现“民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁 荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。要在全社会“努力形成全体人民各尽所能、 各得其所而又和谐相处的局面”。[3](5)提出发展包括促进人的全面发展。要善于把推 进经济、政治、文化发展和促进人的全面发展这样两个历史进程相结合。(6)实施了科 教兴国、可持续发展、西部开发等一系列有利于社会主义和谐发展的战略。上述这些思 想和措施，事实上已经孕育着构建社会主义和谐社会能力的主要方面。
十六大以后，以胡锦涛为总书记的新一届党中央，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯 彻“三个代表”重要思想，提出科学发展观，将“协调”和“和谐”提高到高度自觉的 阶段。胡锦涛指出：“在我国社会主义初级阶段，我们党作为执政党的根本任务就是发 展生产力，发展是我们党执政兴国的第一要务。发展是以经济建设为中心、经济政治文 化相协调的发展，是促进人与自然相和谐的可持续发展”。[4]十六届三中全会通过了 《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，指出必须“坚持社会主 义市场经济的改革方向”；“坚持尊重群众的首创精神”；“坚持正确处理改革发展稳 定的关系”；“坚持统筹兼顾，协调好改革进程中的各种利益关系”；“坚持以人为本 ，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。并且确定了“ 统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内 发展和对外开放”的指导原则。所有这些都是构建社会主义和谐社会的基本要求。
经过中共几代领导人长期孜孜不倦的探索，四中全会明确将不断提高构建社会主义和 谐社会的能力，作为加强党的执政能力五项主要任务之一。不难看出，它既是对党的执 政经验的总结，更是适应我国社会深刻变化和全面建设小康社会需要的创新。这体现了 党的意识形态和执政理念的与时俱进。
二、新时期党的执政理念创新的体现
构建社会主义和谐社会的能力，对于执政的中国共产党之所以重要，因为这是党的执 政性质和社会主义本质的需要。社会和谐集中表明政权得到人民的拥护和支持，表明社 会主义的优越性得到体现，表明人民生活处在和衷共济、安居乐业的祥和状态。和谐就 能实现长治久安，就能实现国富民强，就能实现社会和经济的可持续发展。反之，就会 潜伏或导致社会危机，表现出社会的动荡和不稳定。从这个意义上说，构建社会主义和 谐社会的能力，综合体现了党的执政意识和执政能力。它首先涉及党的执政性质，中国 共产党的宗旨是“立党为公，执政为民”，提出构建社会主义和谐社会的能力，出发点 就是坚持全心全意为人民服务的宗旨。其次它关系党的执政基础，中国共产党的执政基 础是保持党同人民群众的血肉联系，提出构建社会主义和谐社会的能力，就是为了巩固 党执政的社会基础，防止它的削弱或流失。再次它还关系党领导社会主义建设的力量源 泉，中国共产党认为，生气蓬勃的社会主义是人民群众自己创造的。提出构建社会主义 和谐社会的能力，就是坚持化消极因素为积极因素，最广泛、最充分地调动一切积极因 素，吸取民众的智慧和力量，使其成为推进改革和建设的胜利之源。
从理论上说，社会主义应当是一种和谐的社会形态和制度。但是，事实上这种和谐不 是天生的，需要建设；也不是一劳永逸的，需要不断培植。这就要求执政党提高认识， 予以重视。四中全会提出，加强党的执政能力建设，应当不断提高构建社会主义和谐社 会的能力，其针对性有两个方面：其一，社会主义国家如果不能实现和谐，矛盾就会积 累并尖锐化，就会产生社会危机，就会对共产党的执政地位形成威胁，甚至丢掉政权。 苏联解体、东欧剧变就是证明。斯大林领导的社会主义缺失和谐，主要表现在思想和体 制僵化、经济失调、缺少民主，致使社会失去活力；从赫鲁晓夫到戈尔巴乔夫领导时期 的社会主义，社会不和谐表现为不能坚持改革的正确方向、改革操作严重失误、不能驾 驭市场经济、党的执政基础的流失、民族矛盾的激化，结果导致得不到人民的支持而丢 掉政权。这个教训是极其深刻的。它提醒我们，对于执政党来说，构建社会主义和谐社 会的能力是何等的重要!其二，我国的改革发展正处在一个关键时期，社会利益关系更 为复杂，新情况新问题层出不穷，如果不解决社会的协调发展，提高执政党构建和谐社 会的能力，全面建设小康社会的目标就难以实现。世界各国的发展进程说明，人均GDP 从1000美元到3000美元，既是机遇期，也是社会矛盾凸显期。搞得好，经济社会继续发 展；搞得不好，就会导致经济社会徘徊，甚至发生社会动荡。这就是“拉美现象”留给 我们的经验教训。中国如何避免这类现象的发生，这就迫切要求提高执政党构建社会主 义和谐社会的能力。
执政能力建设属于政治文明范畴。中国共产党已经从领导人民夺取全国政权而奋斗的 党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济 条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设 的党。这两大历史性的变化，充分反映了党的地位、环境、肩负历史责任的变化。围绕 着在二十一世纪建设一个什么样的执政党，怎样建设执政党的问题，解决好胡锦涛提出 的“靠谁执政、为谁执政和怎样执政”问题，需要继承并发扬党的群众路线的优良传统 ，更需要赋予这一传统以新的内容，吸纳人类政治文明的积极成果。从这一视角看，提 出构建社会主义和谐社会的能力，反映了现代政治文明的走向和发展需要。
现代政治文明立足于市场经济下社会的多样性。我国过去长期实行的是计划经济体制 ，其利益主体单一，执政党和政府主要是通过集中和统一的方式，实行一元的、刚性的 社会整合，把社会全体成员都纳入单一的所有制、同一种分配方式和相似的生活方式。 现在的情况发生了根本变化，所有制形式、分配方式、就业方式、生活方式都无不呈现 出多样性。这是社会的进步，也带来了复杂性。在这种情况下，执政党构建社会主义和 谐社会的能力，首先需要观念更新。以世界眼光看，现代政治文明表现出的以下趋势是 我们构建社会主义和谐社会能力时应当借鉴的。(1)从统治政治转向治理政治。统治主 要是以国家为主导，以暴力为主要手段；治理主要是以社会为主导，以协商为主要手段 。治理需要国家这一政治权威，却更加强调民主原则，重视政治国家与公民社会的合作 、互动。治理的基础不是强力控制，而是协调。(2)从权力政治转向权利政治。现代国 家的政治活动有两个基本的轴心，这就是权力与权利。权力主要掌握在执政党和管理国 家事务的政府官员手里；权利主要是社会全体公民应当享受的各种实际利益。传统的政 治主要是权力政治，权力高于一切，权力制约权利。现代政治则强调权力服从权利，权 力要保障公民权利，用权利制约和监督权力。(3)从无序政治转向有序政治。传统政治 往往是人治，民主政治则强调法治。重视民主的制度化、法律化、程序化和规范化。不 因领导人的意志或领导人的更替而改变，从而保持国家的长治久安。[5]这些现代政治 文明发展的趋势，对执政党提出了构建和谐社会能力的要求。
为了实现执政党不断提高构建社会主义和谐社会的能力，四中全会作出了全方位的思 考和部署。我们要重视这种能力的提高，但是不能孤立地抓。党的执政能力建设是一个 系统工程，需要整体推进。只有坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭 社会主义市场经济的能力，才能保证社会主义和谐社会的物质基础；只有坚持马克思主 义在意识形态领域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化的能力，才能为社会主 义和谐社会提供精神支撑；只有坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一， 不断提高社会主义民主政治建设的能力，才能为社会主义和谐社会提供法治保障；只有 坚持独立自主的和平外交政策，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力，才能为 社会主义和谐社会提供良好的外部环境。
三、关键是提高正确处理新形势下人民内部矛盾的能力
1957年毛泽东在复杂的国内外形势下，先后撰写了《论十大关系》和《关于正确处理 人民内部矛盾》等著作，提出中国共产党在领导社会主义建设时，所应关注的“重点” 和“主题”是人民内部矛盾问题。历史证明，这是一种高瞻远瞩的哲学思考。按照当时 流行的斯大林的观点，在社会主义制度下，生产关系同生产力状况完全适合；社会主义 发展的动力是什么?是“政治上和道义上的一致”。苏联模式的僵化是与苏联共产党不 承认矛盾，从而陷入自安自慰境地、缺失和谐社会的能力紧密相关。毛泽东批评斯大林 违反辩证法，指出否认社会主义有矛盾，这是一种天真的、不切实际的看法。我们今天 重视提高构建社会主义和谐的能力，这里所说的“和谐社会”，绝对不是“无矛盾社会 ”。相反，它的前提就是承认在社会主义市场经济条件下，社会利益主体更加多元化， 社会利益关系更加复杂化。因此，可以认为，提高构建社会主义和谐社会的能力，关键 是提高正确处理和解决复杂的人民内部矛盾的能力。
(一)把握社会主义初级阶段的主要矛盾，满足人民日益增长的需要
唯物史观十分重视现实生活中人的需要。马克思认为，他们的需要即是他们的本性。 需要通过社会关系，表现为利益。如果说物理世界服从物体运动规律，人类社会的发展 则服从利益的原则。人们的一切活动都是围绕着利益而展开，并且由于利益不同而产生 矛盾甚至冲突。人的需要在历史上又是不断发展的，呈现一种上升和丰富趋势。“文革 ”结束以前，党执政最大的失误，就是放弃了以经济建设为中心，把搞阶级斗争当作主 要任务。邓小平领导全党实现拨乱反正，将我国社会主义初级阶段的主要矛盾确定为人 民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。经过全党和全国各族人 民的共同努力，我们已经胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步，人 民生活总体上达到小康水平。我国正处在并将长期处于社会主义初级阶段，在全面建设 小康社会的征途上，提高执政党构建社会主义和谐社会的能力，必须深入体察人民群众 的意愿，切实把维护和实现最广大人民的根本利益体现在党领导发展的大政方针和各项 部署中，落实到经济社会发展的各个方面。执政党不能陶醉于过去为人民所谋利益的成 绩之中，要眼睛牢牢盯住人民日益增长的需要，想方设法引导好并满足好这种需要。不 能把人民群众需要的“日益增长”仅仅看作是量的扩张，要更加重视内容上的丰富性， 提高人民的生活质量。这种需要的日益增长，从生存到享受再到发展，不只是经济方面 的，而且包括文化的、政治的、生态的等多种需要。正如江泽民所指出：“我们建设有 中国特色社会主义的各项事业，我们进行的一切工作，既要着眼于人民现实物质文化生 活需要，同时又要着眼于促进人民素质的提高，也就是要努力促进人的全面发展”。[6 ]和谐地满足人民群众日益增长的需要，集中体现了执政党的执政结果，是取得人民认 同、支持、拥护的基础。
(二)掌握“和而不同”原则，使全体人民各尽其能、各得其所
执政党提高构建社会主义和谐社会的能力，所要实现的政治目标，就是在市场经济条 件下，“对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结，对他们的创业精神都要鼓 励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰，努力形成全体人民各 尽其能、各得其所而又和谐相处的局面”。[4]这里的关键是正确对待“同”与“异” 。两千年前，先秦思想家孔子就提出了“君子和而不同”的思想，以实现和以处众、和 衷共济、政通人和、内和外顺。这一中华传统文化之精粹，赋予其新的内容，已经熔入 党的执政理念之中。江泽民、胡锦涛、温家宝等领导人都多次将“和而不同”，视作社 会事物和社会关系发展的一条重要规律，也是人们处世行事应当遵循的准则。和谐而不 千篇一律，不同而又不彼此冲突；和谐以共生共长，不同以相辅相成。为此，要在全社 会认真贯彻党的尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针政策。要建立健全社 会利益协调机制，引导群众以合理合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，使执政党 的核心价值观为全社会认可和实践，把各种合法社会集团的政治意愿吸纳到正规的政治 渠道中来，把不同的利益和意见整合为公共政策。在这样做的时候，高度重视团结是最 为根本的。正如胡锦涛所指出：团结是构建社会主义和谐社会的前提，是集中各方智慧 、形成伟大力量的源泉。[7]在这一方面坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中 国共产党领导的多党合作和政治协商制度，具有决定性的意义。
(三)促进社会公平和正义，促使公平与效率动态平衡
《决定》提出，为了建构社会主义和谐社会，执政党要致力于“促进社会公平和正义 ”。这是非常值得关注的。公平、公正、正义有着相近的含义。从古至今它们表达着人 们对正常、合理的社会制度和人际关系的期望。古代思想家柏拉图最早提出“公正即和 谐”的理念；近代思想家康德认为“如果没有了正义和公道，人生在世就不会有任何价 值”；现代西方著名思想家罗尔斯强调“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想 体系的首要价值一样”。[8](P.1)中国古代思想家也十分重视公平和正义。马克思创立 的科学社会主义，以全新的哲学思维加以批判继承，用公平和正义说明平等的价值主张 、合理的秩序要求、健康的社会发展。我国现在达到的小康还是低水平的、不全面的、 发展很不平衡的小康。集中表现为城乡二元结构没有改变，地区差距继续扩大，反映收 入贫富分化的基尼系数高居不下。与此同时，社会缺失诚信，公民在法律面前还不能做 到人人平等，人身依附和特权依然存在，某些干部以权谋私贪污腐败。这些都是与社会 和谐不相称的，需要加以解决。社会主义市场经济的建立和完善包括双重任务，既提高 经济效率，又保障社会公平。不能把效率与公平只是狭义地看作是一对有关分配的经济 范畴。效率是经济的，又不仅仅是经济的，在任何时代都存在着一个社会整体效益和持 续发展问题。这就离不开公平。公平的实质是人与人之间的利益关系是否合理。公平作 为经济关系，指分配原则，决定一定的主体应当享有什么样的经济利益；作为社会关系 ，指人际相处的平等地位和行为准则，防止个人利益的追求对他人利益的侵害；作为政 治关系，指一种社会制度和执政党的主张，体现出公正合理地配置权利与义务，保持亲 合稳定的社会秩序；作为伦理关系，指“义”与“利”的统一，正确评价善与恶、是与 非。邓小平反复强调，共同富裕是社会主义的一个本质特征。将公平与平均主义相混同 是一种认识误区，不能因克服平均主义而放弃公平。在市场经济条件下，执政党和政府 为社会提供的最大公共品和公共服务，就是社会的公平和正义，切实解决现实存在的经 济一条腿长、社会一条腿短的严峻问题。当然，促进社会公平和正义是一个非常艰巨的 历史进程，我们既要循序渐进，又要孜孜以求，以求效率与公平的双向互动力，达到动 态平衡。
(四)促进改革力度、发展速度和社会可承受度的协调统一
改革是一场深刻的社会变革，必然涉及各方面的利益调整和思想观念的转变。随着改 革的深入，不可避免地会出现各种新情况、新问题，人民内部矛盾会明显增多，有的还 会日益突出起来。这就需要正确处理改革、发展和稳定的关系。改革是动力，发展是目 标，稳定是前提。人民内部矛盾的产生，根源在社会主义社会存在的基本矛盾，即生产 力与生产关系的矛盾、经济基础与上层建筑的矛盾。因此，发展中产生的问题，要坚持 通过发展来解决。《决定》要求“坚持社会主义制度，又要通过改革开放不断促进生产 关系和生产力、上层建筑和经济基础相适应，促进经济社会各个领域、各个环节相协调 ，促进弘扬中华文明和借鉴国外文明相结合，使社会主义的优越性更加充分地发挥出来 ”。现在的问题是对社会的承受力重视不够，导致一些矛盾的产生甚至激化。这就要求 执政党善于统观全局、精心谋划，从整体上把握改革、发展、稳定之间的内在关系，做 到相互协调、相互促进。从战略上考虑，要以改革为动力，把发展放在首位；从战术上 考虑，又必须统筹安排好改革和发展的举措，着眼于“为之于未有，治之于未乱”，及 时化解各种矛盾，排除不安定因素。要注意把握好改革措施出台的时机和节奏，在社会 稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。社会承受力不能只看少数人，它是 一种社会“合力”。要充分考虑利益格局的合理性。要从我国社会主义初级阶段的国情 出发，防止用“人均”统计掩盖实际存在的贫富差距。要努力让最广大的人民群众共同 享有改革发展的成果。特别关注困难群体的利益，切实解决他们的疾苦。
(五)最重要的是确立和实践“以人为本”的科学发展观
这是新时期构建社会主义和谐社会能力的总体要求。发展只有做到“以人为本”，正 确处理人民内部矛盾才有正确的出发点和归宿。无论是“兴国”还是“兴市”，首先是 “兴人”。要“以人为本”，以人为主体，而不是搞“以物为本”、“以权为本”；要 尊重人、依靠人、关心人的生存和发展，在任何时候都做到人是目的，而不是手段。这 对执政党来说，就是要真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。这里所说 的“人”，是现实的人，不是抽象的人，它要求关心老百姓的实际困难，代表并实现他 们的实际利益。这里所说的“人”，是马克思强调的“一切人自由而全面的发展”，或 者说是“每一个人的发展”的人，它不允许任何以牺牲多数人的利益而保障少数人的利 益的制度、特权和做法。这里所说的“人”，是“类”存在意义上的人，是可持续发展 的人。马克思说：“人不是在某一种规定性上再生产自己，而是生产出他的全面性；不 是力求停留在某种已经变成的东西上，而是处在变易的绝对运动之中”。[9](P.468)所 谓“以人为本”就是促使人类世代相继地走向不断完善，防止中断或逆转。“以人为本 ”，意味着干部要有正确的政绩观。在现实生活中政绩有各种各样：有为老百姓而为的 政绩，也有为个人升迁或树碑立传的“政绩”；有办实事、务实效的政绩，也有劳民伤 财的“形象工程”之类的政绩；有以增长促进社会发展的政绩，也有“增长”而无“发 展”的政绩；有利于可持续发展的政绩，也有断发展之路的急功近利的政绩，等等。正 确的政绩观，必然得到人民拥护，有利于人民内部矛盾的解决；不正确的政绩观，必然 损害人民的利益，导致人民内部矛盾的激化。造成政绩观天壤之别的根源在于是否真正 立党为公、执政为民。
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