摘要：电力工程是一项比较复杂的系统工程，其涵盖内容较多，涉及的专业面广。随着电力工程的发展，传统的管理模式难以适应当前行业发展需求。在此背景下，新型的总承包管理模式为其注入了新鲜血液，其应用价值开始彰显。对总承包模式进行合理有效应用，可以完善电力工程管理，推动其实现健康稳定发展，更好地满足人们的用电需求，同时也可降低工程风险、提高工程质量，具有良好的应用优势。本文主要分析工程总承包模式在电力工程管理中的应用，探究该模式项目管理的内容和要点，不断完善电力工程管理。
关键词：总承包模式；电力工程；管理；应用
在我国市场经济快速发展环境下，要促进电力工程建设的积极发展，满足人们的用电需求，需要不断提高电力工程的建设水平。因此，实行有效、科学的电力工程管理是十分必要的，总承包模式具有良好的应用前景和优势，可以应用于电力工程管理中。通过高效的管理，使我国电力工程建设可以顺应经济全球化潮流，有效抵抗其中的巨大挑战，并抓住发展机遇促进企业自身实力的提升。因此，对总承包模式进行更深入的了解是十分必要的。
1.工程总承包及应用现状
1.1工程总承包模式概述
工程总承包（EPC）是指公司在业主委托下，按照合同约定对建设项目进行全过程或者若干过程承包，包括设计、采购、施工和试运行等。在总价合同条件下，公司需要负责承包工程的质量、安全、费用和进度等。
1.2电力工程管理中总承包模式应用现状
电力系统公司、具备总承包能力的电力设计院，需要根据市场需求，采用不同的总承包方式，进行工程项目管理，并开展总承包工作。原先的小型机组发展成为较大机组的总承包发电工程，原先高电压等级向超高电压等级总承包输变电工程发展。目前，随着节能环保型工程发展，电力工程项目向新能源建设转型，风电项目和光伏发电项目增长。随着电力建设市场的竞争愈发激烈，我国总承包企业也开始向国际化发展，承揽国际市场的工程项目，其工程数量、工程资金都有着迅速发展。
1.3电力工程管理推行总承包模式的必要性
在电力工程中采用总承包模式，一方面可以使电力加速奈何企业的支柱产业地位得到巩固，满足其战略发展要求。并且随着电力事业的发展，我国电力建设企业在不断进步，企业活力、竞争力都有很大程度的提升。其中，职工的素质也在稳步提升，增强了电力建设且要支柱产业的地位；另一方面，采用总承包模式，也是电力建设企业深化改革的重要举措，可以实现设计与施工的有效结合，将设计意图贯穿于施工中，保证工程建设质量，并可结合实际情况对设计方案、施工方案进行合理优化，达到节省投资的慕斯。而且专业的管理队伍，可以补足业主项目管理的缺陷，对提高电力工程项目的建设效率和效益具有积极意义。
2.“工程总承包”模式与“代建制”额异同点分析
在我国传统电力工程建设中，其管理主要是业主管理，然后委托设计和施工企业进行设计施工，业主负责采购，这种管理模式在工程的质量控制、进度控制和安全管理方面存在短板，不适应当前现代化工程管理要求。并且在培育大型工程公司方面存在不足，不利于我国企业走出国门参加国际竞争。在投资体制改革的过程中，工程总承包和代建制管理模式开始得到重视，这两种管理模式的异同点主要体现在以下几方面：
2.1具体管理内容与职责
在管理内容方面，总承包模式与代建制下行使职责不同。代建制是业主委托建设经理进行工程管理的，具体要进行项目可行性研究、工程设计、采购、施工和试运行等工作，但不需进行工程费用方面的管理。作为业主的代理人，建设经理要在其委托范围内展开工作，可以自主选择设计单位等，业主则要对建设经理行为负责。
工程中成本模式下，企业受业主委托按照合同约定承包项目勘察、设计、施工和试运行等，负责工程的质量、安全和工期等全面内容，包括工程造价，在试运行阶段中承包商还要承担相关技术服务。
2.2运作模式与职责
在运作模式方面其承担责任也存在差异，在工程采用总承包模式下，业主也可从其建设中减少责任，而代建制下业主必须承担项目建设责任，对建设经理行为负责。
2.3造价控制与职责
在造价控制方面，采用代建制管理方式，建设经理的责任内容不包含工程费用，在由于灾害或者设计变更等情况而出现索赔事件的情况下，由业主负责协调处理，建设经理对工程费用没有进行控制的能力。而实行工程总承包模式，承包商要对工程造价负责，因此为获取较高利润需要加强管理，对工程造价进行严格控制，避免出现超预算的情况。
根据上述分析可知，在我国电网建设，以及国家电力体制改革中，工程总承包模式是其主要模式。采用这一模式进行电力工程管理，对电网建设企业的发展有着积极意义，可以保证基建队伍的稳定性。
3.电力工程采用工程总承包模式的风险
3.1工程合同存在风险
在电力工程中采用总承包模式，其承担的风险合同主要有总承包合同、分包合同两种，在这两种合同中可能出现合同条款不完善、表达有误、合同类型选择不恰当、纠纷问题和执行问题等。
3.2工程设计风险
在工程设计中存在的风险主要是设计成本风险、设计进程风险和设计失误风险三种，并且这三种风险之间存在着紧密联系，因此对其管理是无法分开进行的。
3.3政策法律风险
在电力工程中推行工程总承包模式，其面临的政策法律风险主要是税收政策、新法律修订风险。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆税收风险主要是在工程建设中，承包商没有准确把握好税收政策，使工程产生了额外税费，需要在工程建设开展前了解当地税收政策，避免出现成本控制失误而加大费用支出；新法律修订风险的产生，主要是因为电力工程的建设周期比较长，在此期间内有可能出现法律的修正、新法律的出台等情况，加大项目建设的风险。
3.4施工与分包风险
此类风险主要有三种，即施工中断与停工风险、分包商工期延误风险和施工安全风险。首先是施工中断与停工风险，由于工程建设周期较长，因此施工中会出现难以预测的停工风险。通常是业主或者承包商由于一些不可抗因素产生的，如果停工原因是承包商自身因素引起，需要承包商自行承担。如果停工原因为自然灾害、意外事件等，则需要根据具体情况落实责任；其次是分包商工期延误风险，由分包商原因造成工期延误，会影响到工程的整体施工进度，且关系着承包商的经济效益，会造成一定程度的损失；最后是施工安全风险，在工程建设中，安全问题一直是重要部分，在出现意外时会造成人员伤亡、设备损坏等情况，使承包商面临较大的风险。
4.电力工程总承包模式管理要点
4.1设计管理是管理关键
采用工程总承包模式进行项目管理，其中的一项优势就是融合工程的设计、采购和施工，这三者彼此之间相互制约，各个沟通环节都会影响到项目进展。其中，设计工作是采购设备材料和施工的必要前提，因此设计管理占据着关键地位。
在设计管理中，一方面要重视设计优化，实现成本的有效降低。在总承包项目中，设计费用通常都会占有比例在50％以内，但工程费的60％~70％是设计确定工程量消耗产生的。因此，在项目成本控制中，进行设计优化是非常必要的。在项目开展初期要组织专家对设计方案进行严格论证，包括项目总投资、工艺系统方案和总工期等，实现对设计方案的合理优化，降低其中投入的费用、减少工程量，实现对工程费用的有效控制。
另一方面则可采用限额设计管理方法，在保证各专业使用功能达到要求的情况下，可按照具体分配的投资限额进行设计控制，向各专业分解成本控制柜目标，进而分解到分部分项工程中，特别是对主设备选型、电缆工程量的控制等。避免出现不合理的设计变更，防止总费用限额被突破而达不到控制目标。
4.2质量管理是重要基础
首先，要重视安全管理工作，将安全管理真正落到实处。项目实施中，应成立安全管理组织机构，对部门和人员进行明确分工和责任落实，结合其承担项目特点来制定完善的管理制度。同时对工作人员加强安全教育，使其安全意识提升。加大对技术交底管理，对危险点也要实现做好防护，加大检查和监管力度。
其次要做好质量管理工作，在电力工程建设中对技术的要求较高，简单的问题也可能酿成严重后果。项目部在质量管理中，要把控好设计、采购和施工等各个环节，采用完善的质量管理制度来落实管理工作、承包商可通过编制施工作业指导书，来确保施工人员操作到位。对各级验收制度、工序交接制度都要严格执行，确保质量管理工作真正发挥效用。
最后要加强合同管理和采购管理，总承包合同会比较关注费用问题，而缺乏对进度、性能考核指标等管理投入，对合同内容了解不深入则会产生一系列结算问题。在总承包模式下，要尽量压缩采购时间但要保证采购质量，可以成立优质的采购小组，并完善采购程度和制度，使采购工作有序进行。
除此之外，总承包商要沥青参与各方关系，加强内部协作、外部沟通，为工程建设创造良好条件。特别是与业主的沟通，利于充分领会其意图，明确业主各项细节要求，能够更好地把握管理工作的重点。
4.3争取良好的外部环境
（1）要建立和完善相关法律法规，在其保障下出台具体管理规范，实现对电力工程项目设计、采购和施工的一体化管理；（2）对业主行为有效规范，在我国现行法规中，实施项目法人负责制、施工总承包管理等，但要不断加强管理力度，还需要制定和完善业主行业规范，避免出现其将工程分段投标等问题。并且要重视对压价成本、拖欠工程款等现象的治理，为总承包商管理实施创造更多的机会；（3）要进一步规范供货商行为，在对供货进行严格管理，使其按照要求来供货。在招标中要选择资质好、信誉佳的分包商，使工程承包水平得以提升。
4.4提高企业核心竞争力
要不断提高企业核心竞争力，做好电力工程总承包，对此企业要坚持人才竞争战略，重视对企业人才队伍的建设，培养需要的项目经理和施工经理等人才，以及复合型人才，实现与先进管理模式的接轨，适应市场发展的需求；同时要创造良好条件来拓展其服务功能，企业可进行大型设计和施工的情况，可充分发挥自身优势拓展服务领域；此外要建立起先进的组织机构和管理梯子，对拥有自主知识产权的技术进行开发和推广，在市场上提升竞争力。
5.工程总承包模式应用的方式
在业主与承包商合同中，会约定工程总承包的具体方式、具体工作内容和责任等，其中可采用的方式有以下几种：
第一是设计采购施工和交钥匙总承包，就是总承包企业按照合同约定，方案设计、施工和试运行等工作，全面负责工程质量和安全等。交钥匙总承包是其延伸，即对设计采购施工业务和责任延伸，最终向业主提交的工程项目，要保证其满足实际使用要求和使用条件；
第二，设计施工总承包，是按照合同约定，总承包方承担设计施工，并全面负责工程的质量问题和安全问题等；此外，还可根据电力工程具体规模和类型等，选择设计采购总承包、采购施工总承包等方式。
结束语
在当前激烈的市场竞争环境下，电力企业要不断提高自身水平，保证供电能力和质量。需要做好相关管理工作，加强对工程总承包模式的认识和应用，实现与国际接轨，以加强我国电力工程经济建设，促进电力工程的健康发展。
参考文献
[1]吴晓春.工程总承包模式在电力工程管理中的应用[J].电力系统装备,2018,(10):196-197.
[2]张进玉.升压站epc总承包的管理应用分析及策略[J].建设科技,2016, (19):167.
[3]余理想.以设计为龙头的电力工程总承包风险研究[D].中南大学, 2014.
[4]张晓光.EPC总承包模式下化工项目承包商风险管理研究[D].辽宁工程技术大学,2013.
论文作者:覃江锋
论文发表刊物:《基层建设》2019年第1期
论文发表时间:2019/4/2
标签：总承包论文; 工程论文; 风险论文; 模式论文; 承包商论文; 电力工程论文; 业主论文; 《基层建设》2019年第1期论文;