1 浙江大学城市学院; 2浙江省建工集团有限责任公司;3浙江大学城市学院（通讯作者）
随着科技的发展和时代的进步，我国的建筑产业日益发达，城市化进程不断推进，在此期间，许多大型建筑拔地而起。招投标是工程项目实施过程中必须经过的一个环节，然而此阶段的成本控制却一直被忽视。据不完全统计，对于一般行业来说，事前各项招标准备的成本费用约占合同价的2%—5%；评标程序开始后，招标方需进行开标、评标、定标、谈判、批准等工作，其交易成本占合同价的2%一5%。如果因为某种原因必须重新进行招标，这部分成本将大幅增加。因此，在不计投标人可能将竞标成本转嫁给招标人的情况下，招标的总交易成本可能占到合同价的4%-10%。同时，在招标过程中由于招标文件的不严密、合同不规范等因素，致使决算成本超过预算成本的现象屡见不鲜。因此如何加强招标过程中的成本控制已成为工程项目管理中一项亟需解决的问题。
一、工程项目招标：
工程项目招标是指招标单位遵循公开、公正、公平的原则，通过招标公告或投标邀请书等方式提出项目内容及其条件和要求，约请有兴趣参与竞争的单位按规定条件提出实施计划、方案和价格等，再采用一定的评价方法择优选定承包单位，最后以合同形式委托完成指定工作的活动。目前，我国招标采购的流程大体上是业主方首先经过对一些单位的资质条件，技术水平、诚信度等一系列的市场调研，并对项目风险进行合理科学的评估后，便开始招标组织准备，然后依次经历招标申请、编制招标文件与标底、发布资格预审通告和招标通告、资格预审、发出招标文件、踏勘现场、招标答疑、接收投标文件、开标、评标，最后发中标通知书等过程。
二、工程项目招标成本中的影响因素：
目前，工程项目招标过程由于制度不完善、缺乏规范的技术体系等原因使得该过程中的成本控制出现了各种问题，像招投标双方因对工程项目的信息掌握不对称而存在分歧，又或者是一些人为暗箱操作、交易垄断、投标人收买招标当事人等得以中标，从而导致中标价格缺乏市场竞争力，致使成本增加。当然也有合理中标价难以确定、标书评审存在缺陷、工程量清单缺乏完整性、招标文件不够严密等难以计数的问题。在此可将影响因素其归为三类：人为因素，规范类影响因素以及文书编制类影响因素。
1.人为因素
人为因素包括道德上的人为因素和技术上人为因素。前者主要是指招投标过程中违反了公平、公正、公开的招标原则而影响了招标成本的因素。例如一些投标人为了能中标，私下收买招标负责人，共同进行暗箱操作，表面上是几家施工单位共同竞争，实则已为内定，这样中标的合同价就毫无市场竞争力，不仅提高了成本，还失去了与更优秀的施工单位合作的机会，甚至还有可能影响施工质量。技术上的人为因素主要是指由于工作人员的能力欠缺或者责任心缺失而导致招标成本增加的因素。在管理方面，招标管理人的管理能力是影响项目目标、质量、投资的重要因素；在设计方面，设计的施工图纸是工程量清单的重要依据，一张施工图纸设计质量的好坏直接影响到工程造价的高低；在招标评审方面，评标专家所精通的领域不一定能够涵盖整个施工过程，有时不一定能够做出科学合理的判断。
2.规范类影响因素
规范类影响因素主要指由于规范存在着不足之处或者缺乏应有的规范而造成成本增加的因素。比如招标文件中的技术规范，它是招标文件的重要组成部分，我国的工程技术规范是指由建设主管部门及相关行业协会制定的有关工程技术、工程管理等方面的规则，体现的是国家、行业或部门的强制性及基础性规定。但应用于具体项目的实施时，仍存在着一些不完善的地方。
3.文书编制类影响因素
文书编制类影响因素主要指工程量清单、合同管理的不完善而导致成本增加的因素。所谓工程量清单，是指表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，即是工程中各个项目所需的开销。因此工程量清单的编制对于成本的控制有着重大意义。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆合同是业主方与施工方两者达成协议的凭证，是双方进行各种经济活动的主要依据。由于施工周期长，不确定因素多，工程项目合同有着持续时间长，变更周期短的特点。这要求对合同进行动态管理，因此合同管理也是控制招标成本的重要环节。
三、工程项目招标的成本控制
工程项目招标是整个工程的规划阶段，其对后续过程的成本有着重大影响，若在前期的招标过程中不能全面的考虑未来可能发生的各种情况，将会大幅提升整个工程的成本，因此，完善工程项目招标规范、加强监管和科学选择招标方法是控制招标交易成本的有效途径，同时，控制招标交易成本也是一种责任。
1.提高招标信息的透明度
基于公平、公正、公开的招标原则，提高招标信息透明度尤为重要。招标信息的发布是开展招标活动的重要环节，发布方式的不同将影响招标的质量和效果。通过对信息的发布进行管理，提高招标透明度，能够有效降低招标过程中暗箱操作、传统招标等不良事件发生的概率，同时也减少了为防止作弊而增加的管理成本。
2.加强设计及预算审查
为了防止由于设计人员专业水平不到位、概预算人员工作缺乏责任心而导致项目估算、概算和造价不准确的事情发生，加强设计及预算审查也是不可或缺的一个环节。在加强对设计技术方案进行审查的基础上，应在需要时聘请专业造价咨询机构，对招标工程量清单和工程预、结算进行编审，保证招标限价和合同价格的准确性。
3.完善技术规范体系
我国的工程技术规范是指由建设主管部门及相关行业协会制定的有关工程技术、工程管理等方面的规定，反映了国家、行业或部门对工程项目的规定和要求，具有一定的强制性、基础性和通用性，但是这些技术规范体系并不能完全反映业主对工程项目具体的或者特殊的要求，也就是说目前我国的工程技术规范并不能达到具体情况具体分析的效果。因此，完善技术规范体系刻不容缓。在编制技术规范体系的过程中，编制人员应与工程量清单的编制人员相互沟通，减少技术规范上与工程量清单不对应的项目；技术规范体系应当对工程量清单中的各个项目的工作内容、技术要求、风险范围、业主需求、外部接口界面等进行明确具体地描述，使业主、承包商对于自己权利、义务、职责界定等有清晰的定义，从而最大限度地减少争议的发生。
4.选择合理的投标方法
目前国内主要采用的评标方法有两种：合理低价评标法和综合评分法。
（1）合理低价评标法是指投标人在经过规定的投标流程，满足了招标方在技术、商务等方面的实质性需求后，最终以最低价中标。
（2）综合评分法是指按照招标文件设定的不同分值权重对投标人的投标价、资信能力、技术能力、财务能力、管理水平、以往施工业绩等方面进行量化打分，然后按照得分高低排序，并据此推荐中标候选人及后备中标候选人（一般情况下，综合得分最高者即为中标人)。
这两种方法都有其各自的适用范围，应根据工程项目的规模、重要性，定性定量的进行风险评估，选择相应的评标办法，以提高招标质量，减少成本。
四、结论
项目在招投标过程中的成本控制是整个工程建设中的关键环节。招标过程中每一个环节都会有许多问题，相应的也有许多理论方法可以进行解决，但许多方法还是需要实际论证，理论结合实际才能得到最优方法。目前我国在工程项目管理方面的一些相关规范还存在着一些缺陷，无法与实际情况结合起来，因此在工程项目招标这一环节的成本控制还有待更多人去发现和解决问题。
参考文献
[1]邓小红，工程项目招标过程中的成本控制研究- 《重庆大学硕士论文》- 2010-04-01.
[2]黄一格;丁新浩;工程项目招标中的交易成本探析- 《建筑经济》- 2010-04-05.
论文作者:谢尚锦,陈文虎,陈春来
论文发表刊物:《基层建设》2016年9期
论文发表时间:2016/8/2
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