陕西省三原县水利局 陕西省三原县 713800
摘要：我国重视农业的发展，小型农田水利工程作为农业发展的基础，得到了大力支持。小型农田水利工程建设，能够解决农田水利灌溉问题，对促进农业经济的发展有重要的作用。但在我国小型农田水利工程建设和管理过程中存在较多的问题，必须予以解决，才能推动农业的发展，保证地区经济发展。本文主要是对小型农田水利工程建设和管理中存在的问题进行分析，并总结了解决措施。
关键词：小型农田水利工程；建设；管理；措施
引言
近年来，国家对农村基础设施的建设力度在不断加大，使小型农田水利工程建设管理措施日益完善，施工技术水平日益提高，但是，与农村农业生产紧密相关的农田水利工程管理主体却出现了各种问题，工程建设与维修资金渠道不畅通、资金数量不足、工程老化现象严重等，是目前小型农田水利工程建设中最为常见的问题。因此，如何完善小型农田水利工程基础设施建设已成为现阶段水利工作领域亟待解决的问题，也是现阶段社会经济发展中尤为重要的课题。
1小型农田水利工程建设及管理中存在的问题
1.1 资金投入问题
（1）资金投入渠道较少，绝大多数靠政府财政拨款。就当前的农田水利工程投资情况来看，绝大多数地区的农田水利建设资金仍然依靠政府的财政拨款，社会资本力量很少流入农田水利工程建设，水利市场化融资机制不完善，工程建设资金来源渠道较少。
（2）资金多头管理，分布于多个部门，交叉、重复使用。用于建设农田水利工程的资金分布在发改、水利、财政、农业等几个部门，由于各部门之间缺乏良好的沟通，导致资金在项目建设上出现资金交叉、重复、分散使用的情况，资金投入达不到预期效益，这种多头管理方式也使同一个项目多部门申报现象时常发生。
（3）资金主要用于工程建设，后期运行维护资金缺乏。农田水利工程建设完成后，工程的管理和维护仍需要大量的经费，虽然每年有专项的水利工程维修养护资金项目，但往往是资金量有限，不能满足需要。基层管理部门缺乏资金，群众集资很难操作，另外水费收缴存在困难，致使运行维护的资金严重不足，工程建成后运行管理不到位，缺乏有效的维护，工程基本处于半瘫痪状态。
（4）农田水利建设资金历史缺口较大，建设资金相对投入不足。改革开放以来，农田水利建设投资存在较大缺口，前期的财政支农资金绝大部分用在河流治理和气象发展，农业生产投入占比较小，用于农田水利建设的资金更是微乎其微。虽然近几年农田水利投资幅度有较大增长，但相对于农田水利投资上的巨大需求仍显不足。
1.2 规划决策问题
（1）工程建设规划不足，主观性强，缺乏论证。在进行农田水利工程建设时，要考虑包括经济、技术、农民实际需求等多方面的因素，合理规划水利工程的建设。但在实际水利工程建设中，项目规划往往存在考虑不全面、主观性强、缺乏专业论证等诸多问题，从而造成了水利工程设施无法全面发挥效益。
（2）工程目的不明，标准不一，重复、无序建设明显。农田水利工程涉及的部门比较广泛，管理部门也相对较多，工程规划过程中各相关部门缺乏统一有效的专项规范，水利发展规划的目的不明确，导致农田水利工程私建、乱建、重复建设现象严重，同时各类水利工程由于建设部门不同造成建设标准不统一，设备不配套。
（3）农田水利建设发展不平衡，地区间的差异明显。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于经济发展的地区差异，各地经济发展水平和政府财政能力不同，资金投入存在较为明显的差距，工程建设情况也有很大不同，经济发展较快的地区，农田水利工程建设发展较好，偏远贫困地区，农田水利建设发展缓慢，农田水利建设发展南北地区不平衡现象已成为新的问题。
1.3 管理体制不健全，重建轻管，管理粗放，建管用脱节
部分农田水利工程管理机构不健全，重建轻管，大多管理组织把工程管理与运行工作集中在“用”上，对工程本身的维护及管理组织的运行不重视，农田水利工程处于有人用，没人管的状态，造成很多已建成的小型农田水利工程在投入使用时间不长，就出现了渠道损坏堵塞、设备严重破坏等问题，使其过早地失去其利用价值。另外，水利设施带病运行的问题比较普遍，没有进行必要的维护保养工作，使得设备的损坏和老旧现象严重。
2提升小型农田水利工程建设与管理水平策略
2.1做好资金的管理工作
(1)做好本地区的专项规划及资金申请工作，。水利主管部门应协调发改、财政、农业、水利各部门，编制该地区统一适用的专项规划，规划审批后，各部门应严格遵从，防止交叉、重复建设及资金滥用。同时各部门应积极向所在的政府部门申请项目款，并根据项目实施各阶段所需资金量及时拨付到位。避免水利基础建设资金无效使用。
(2)加强资金管理，专款专用。为确保小型农田水利建设工程资金专款专用，应设立小型农田水利建设工程专门帐户，项目资金的支付严格按合同规定执行，工程价款的结算和支付，严格按规定程序办理，确保资金使用安全。同时各地区政府应根据已批准的水利专项规划，稽查各部门投入建设资金的有效性，循序渐进，全面发展农田水利建设项目。
(3)激励与处罚措施并进。为提升项目质量，要在项目预算中预留相应的资金，做好激励工作，并与各参与单位签订相关协议。按协议中的项目管理规定，达到合同约定的进行奖励，同时如未达到合同约定，也应做好惩罚工作。
2.2 上下联动，提前部署开展项目前期工作
前期工作是加快高标准农田水利工程项目质量的必要条件和基础。应充分认识提前做好高标准农田水利工程项目前期工作是按期完成项目计划的重要潜力所在，立足早安排、早落实。要积极争取当地政府及相关部门的支持，落实前期工作经费，优选设计单位，提高设计质量；要在开展工程可研报告编制时同步开展用地预审、规划选址、移民安置、社会稳定风险评估等前置性工作；要压茬推进项目各阶段前期工作，能并联开展的工作并联推进，需串联的工作无缝推进，启动施工招标的同时要启动管材、设备招标及预算审核。因为制定计划时一些未预料到的不确定影响因素会在实际施工过程中出现，从而影响项目计划目标的按时完成。
2.3 提高项目管理水平，严格执行设计规范，扎实做好设计工作
（1）强化人才队伍建设、提高团队业务能力，对勘察设计的技术骨干实行重点培训，提髙他们的专业水平，以便加强项目设计成果的初步审查，严把设计初步审査质量关，做到项目要中间成果汇报、组织技术人员专门负责技术审査，确保初步审査质量，对于初步审査质量不满足要求的坚决退件。
（2）加强设计行为监督及处罚力度。对未按合同规定提交设计成果影响工程进行处罚。
2.4 协调建设参见各方关系
农田水利工程项目管理是一个复杂系统工程，要实现项目质量目标，需要协调，尽快完成前期工作。包括施工合同和监理合同的签订、预算审核、采购招标等。要加强与相关政府部门、施工方、监理方、公共资源交易中心、财政局及住建局造价部门的协调，敦促相关部门加紧办理，杜绝因沟通不畅而造成延误。同时协调经济发展各地区不均衡关系，注重建设资金向边远、贫困、经济不发达地区倾斜。
3结束语
综上所述，小型农田水利工程施工建设及管理中存在的问题包括水利工程设施维修不及时、运行管理单位未能按规定检修工程构件、水利工程财政投资不足、管理力度投入不够等。对此，应当在前期统筹规划的基础上，多部门统筹建设，完善农田水利工程准入和监督制度，按照工程分布图最大限度的利用财政资金，吸引社会力量投入农田水利工程的建设中，同时全面为农田水利管理引进专业人才，实行专业管理，使水利工程发挥最大效益。
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论文作者:刘维
论文发表刊物:《防护工程》2018年第16期
论文发表时间:2018/10/11
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