摘要：当前，我国教育事业取得了突飞猛进的发展。然而，农村基础教育发展明显地滞后于城镇义务教育的发展。而基础教育财政政策是有效缓解城乡基础教育资源配置不均衡难题最为重要的手段。本文试图以基础教育层面的城乡发展不均衡为切入点，分析影响城乡基础教育不均衡的现状及对策。
关键词：基础教育；资源配置；教育公平
当前，我国教育事业取得了突飞猛进的发展，然而，我国教育还不完全适应国家经济社会发展和人民接受良好教育的要求，影响教育公平的因素没有得到根本解决。本文试图以基础教育层面的城乡发展不均衡为切入点，分析影响城乡基础教育不均衡的政策性问题，提出对策思考。
一、城乡基础教育不均衡的现状与分析
为实现“更好的教育”，需要教育投入的保障。而教育的公共产品属性，需要国家财政给予大量投入，扩大教育资源供给。就我国的情况来看，教育资源、特别是基础教育资源的大部分来源于财政投入。
当前，对教育资源稀缺性的认识，不管是在高收入人群还是在边远山区农村居民，这种认识都是极其深刻的。
根据李瑞娥教授等学者的分析，教育投资与其他投资最大的不同在于它要受到教育资源在地域分布上的限制，而且大部分居民根本无法像“昔孟母，择邻处”那样选择教育条件好的城市和学校。在他们看来，教育资源的集中度与经济资源的密集度有直接关系，“大城市和经济发达地区有较丰裕的教育资源可供当地居民享用，而穷乡僻壤的居民却极少有此条件”。根据国家统计局公开的数据，2018年前三季度，全国居民人均可支配收入21035元，其中城镇居民人均可支配收入29599元，农村居民人均可支配收入10645元【1】，仅为城镇居民人均可支配收入的36.00%。从全国情况来看，城乡中小学生生均教育经费的绝对差异仍然较大；农村学校的建设质量上、教学设备数量和质量上同城镇学校差距较大，无法满足学生的需求。此外，随着我国城镇化进程加快，许多农村儿童随迁到城镇就读义务教育，这也使得城镇地区教师资源相对紧张。而农村经济落后，中小学教学条件、教职工待遇、专业培训等方面与城镇的差距越来越大，导致城乡教师在质量上存在非均衡的状态，农村优秀教师向城市流动，影响了农村义务教育的教学质量。
由此可见，在城乡经济发展水平存在巨大差异的情况下，基础教育经费投入也存在巨大差距，农村基础教育发展更为明显地滞后于城镇义务教育的发展，城乡之间教育发展水平差距仍然较大。这种情形类似于管理学上的“马太效应”，即“强者愈强、弱者愈弱”。正如李瑞娥教授分析的：“教育资源作为处在公共领域的共享资源，在制度供给不足的情况下，其使用的不公平会强化社会发展中的居民受教育地位的不平等”。
二、破解城乡基础教育不均衡问题的对策
针对城乡基础教育不均衡的问题，国家层面已经有了充分的重视和应对措施。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：促进教育公平的重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆2018年8月17日，国务院办公厅印发了《关于进一步调整优化结构 提高教育经费使用效益的意见（国办发〔2018〕82号）》，聚焦如何筹好用好管好教育经费，对政府进一步优化结构、提高效益提出了明确要求，为我们破解城乡基础教育不均衡问题提出了思路。
第一是建立充分的教育经费保障机制。教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，也是公共财政的重要职能。首要的是持续保障财政投入，这是一个“把蛋糕做大、大到足够吃”的问题。应当保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。要实现“把蛋糕做大、大到足够吃”的目标，需要政府一方面调整优化各级政府财政支出结构，优先落实教育投入，突出一个“稳”字；另一方面要丰富教育经费来源结构，巩固完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的投入机制，强调一个“扩”字，比如鼓励社会力量兴办教育、落实公益性捐赠税收优惠政策等。
第二是科学管理使用教育经费。这是一个“把蛋糕切好，每个人都吃得到”的问题。在各级各类教育之间要突出“重点”，重点保障基础教育均衡发展，切实落实政府责任；在具体支出项目之间要突出“优先”，将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障，不断提高教师队伍建设保障水平；在地区和群体之间要突出“倾斜”，着力向“三区三州”等深度贫困地区和建档立卡等贫困学生倾斜，存量资金优先保障、增量资金更多用于支持深度贫困地区发展教育和贫困家庭子女接受教育，推动实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖。在此基础上，着力补齐教育发展短板，聚焦服务国家重大战略，持续加大教育教学改革投入等要求。
第三是重点保障基础教育均衡发展。这是一个“饿了的人要吃得饱”的问题。这里应有三个维度的措施。第一是对学生。针对目前基础教育学校“城市挤、乡村弱”、区域差别依然较大等问题，要巩固完善城乡统一、重在农村的基础教育经费保障机制，逐步实行全国统一的基础教育公用经费基准定额，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的基础教育发展机制，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，着力解决人民群众关心的控辍保学、“大班额”、随迁子女就学、家庭无法正常履行教育和监护责任的农村留守儿童入校寄宿等突出问题。第二是对教师。健全中小学教师工资长效联动机制，实现与当地公务员工资收入同步调整，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平，使教师能够安心在岗从教。落实好乡村教师生活补助政策，及时足额发放艰苦边远地区津贴，加强教师周转房建设，提高乡村教师工作生活保障水平，引导优秀教师到农村任教。第三是对教学。应持续加大教育教学改革投入，在改善必要办学条件的同时，着力加大课程改革、教学改革、教材建设等方面投入，促进育人方式转型，着力提升教育教学质量。还应当支持教育信息化平台和资源建设，推进信息技术与教育教学深度融合，实现城市优质资源向农村的师生共享。
参考文献
[1]数据来源于国家统计局官方网站；
[2]李瑞娥,李伟群：我国制度变迁与教育资源分享中的公平问题——一个基于农村和城市人口受高等教育差异的比较研究[J].当代财经,2005(11)；
[3]袁振国等：《缩小差距——中国教育政策的重大命题》，北京师范大学学报(社会科学版),2005（3）；
[4]李文旭：缩小城乡教育差距：让教育均衡发展[J],教育,2017（23）；
[5]中共中央文献研究室：习近平关于社会主义社会建设论述摘编[Z].中央文献出版社,2017年10月；
[6]国家中长期教育改革和发展规划纲要工作小组办公室：国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[Z],2010年7月；
[7]国务院办公厅：关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见[Z],2018年8月.
作者简介：李雅清，硕士，讲师。研究方向：思想政治教育。
论文作者:李雅清
论文发表刊物:《知识-力量》2019年11月48期
论文发表时间:2019/10/28
标签：基础教育论文; 城乡论文; 教育资源论文; 农村论文; 不均衡论文; 教育经费论文; 国家论文; 《知识-力量》2019年11月48期论文;