农业科研院所加强内部控制建设研究
汪毅勇 江苏里下河地区农业科学研究所
摘要： 加强内部控制建设是现代农业科研机构实现有序运行的基本要求。我国的农业科研院主要依靠政府支持，因此，根据行政事业单位内部控制规范实现内部控制建设也成为农业科研工作推进的必然选择。但是目前在我国农业科研院的内部控制建设中存在着思想认识不清、制度建设不完善、预算管理存在漏洞、内部控制人员素质不高等问题。基于此，本文从农业科研院所加强内部控制建设的重要性出发，结合问题对如何实现内部控制建设提出相关建议。
关键词： 农业科研院所；内部控制建设；预算管理体系
农业科研院主要负责农业基础研究工作，担负地区特色农业研究任务。与一般的事业单位不同，农业科研工作的周期较长，风险较大，且农业研究成果具有明显的公共物品属性，因此，构建合理、规范的内部控制制度，对于促进农业科研院内部资源的合理配置，推进农业科研工作有序运行具有重要意义。但是目前在农业科研院的内部管理工作中，内部控制建设效果并不理想，农业科研工作的推进受到一定阻碍，因此，结合农业科研院内部控制建设中存在的问题，探究相应的发展对策，则成为我国科研工作有效推进的必然选择。
一、当前农业科研院所内部控制建设中存在的问题
1.内部控制理念相对落后
目前在农业科研院所对于内部控制缺乏足够的重视，在管理理念上侧重于垂直管理，在科研工作推进中习惯于采用行政命令的方式，缺乏对人的因素的研究，从而限制了各环节、各部门在内部控制建设中的参与性，影响了内部控制效果。
2.内部控制制度不健全
虽然农业科研院所在内部控制建设中会根据国家相关规定制定内部管理规范、条例，但是内部控制制度的形成与落实依然存在诸多阻碍，例如管理规范、条例缺乏细节，对内部控制中存在的问题难以实现针对性解决；缺乏配套的落实机制，各部门对于管理规范、条例更多是口头上的学习，而没有真正融入到实际工作中来，影响了内部控制水平。
3.缺乏完善的预算管理体系
合理的预算管理体系则是保证各项经费支出的关键，但是，目前在农业科研院所的内部控制建设中，预算编制不合理、预算执行不到位、预算评价不科学等问题比较突出，影响了科研工作的合理推进。
4.缺乏专业的内部管理人员
内部控制制度的制定与执行对工作人员的素质提出了明确要求，但是目前在农业科研院所的内部控制建设中，一方面专业的内部控制人员缺乏，难以根据相关规定形成完善的内部管理系统；另一方面人员配置结构不合理，缺乏对内部控制工作重点的分析与落实，影响了内部控制建设效果。
二、农业科研院所加强内部控制建设的相关策略
1.转变思想理念，提高对内部控制建设的重视
目前在农业科研院所的内部控制建设中，转变思想认识，树立科学管理理念是指导内部工作有序进行的关键。在内部控制理念建设中，管理者应提高对内部控制的认识与思考，从市场的角度分析科研工作中内部资源配置的重要性；提高对人的重视，渗透人性化管理理念，分析农业科研工作中人才引入、培养的重要意义，构建充满人文关怀的内部管理环境，调动各环节、各部门工作人员参与到内部控制中来，形成全员管理氛围；注重责任化管理，将内部控制责任与具体的工作人员相挂钩，通过责任划分、渗透责任管理，从而调动负责人的主观能动，以提高内部控制建设效果。
2.完善内部制度，推动内部控制规范化发展
预算是内部控制建设的核心环节，农业科研工作需要大量的资金投入，而完善预算管理机制，推动预算方案的有效落实则是发挥农业科研院所公共服务职能的关键。在预算管理中，农业科研院所财务部门应结合部门的实际情况以及地区农业发展需求形成客观、有效的预算编制，为下一阶段的农业科研工作做出具体规划；其次，将预算管理目标细化，并落实到各个部门，并通过严格的预算管理落实细则推动预算目标的实现；最后，加强预算结果评估，建立健全绩效管理机制，检验预算执行效果，以提高内部控制效率。
农业科研院所应重视人才在内部控制建设中的重要作用，并利用内部资源配置手段实现对人才队伍的培养与配置。在内部控制建设中，农业科研院所应加强对专业管理人才的吸收与培养，定期开展职业培训，提高职业素养，根据阶段性的内部控制结果，对人才提出具体的工作要求；优化人才配备结构，针对各个环节对于内部控制建设的需要合理安排人事结构，利用人才推进内部控制制度的有效落实，进而提高内部控制工作水平。
3.完善预算体系，提高内部控制建设效果
制度建设是实现内部控制工作高效、有序推进的基本保障。农业科研院在完善内部控制制度的过程中，首先要根据《政事业单位内部控制规范(试行)》制定符合自身实际的内部管理规范与条例，并针对农业科研工作制定内部控制工作细节，尤其是针对当前已经存在的控制漏洞与弊端进行调整与优化；其次，落实内部控制责任，建立权责明确的内部控制环境，引导财务部门、科研部门、行政管理部门在内部控制建设中扮演好各自角色，以形成协调配合、统一完善的内部管理环境；加强监督管理，针对责任落实不到位，制度执行不力的情况进行严格追责，从而推动农业科研院内部控制的规范化、制度化发展。
4.培养专业人员，确保内部控制制度有效落实
道德与法治课程，是培养小学生基本道德与法治观念的重要课程，能够帮助小学生树立正确的人生观、世界观和价值观。教师教学过程中存在宏观性太强、教学方式单一和教学资源匮乏的问题。因此，教师应该建立良好的师生关系、强化社会实践、开展生活化教学、完善多元化评价体系，提升教学质量，促进学生健康成长。
三、结语
总之，在现代农业发展的推动下，我国农业科研院所必须要积极正视当前内部控制建设中存在的问题，并结合农业科研活动的推进，转变思想认识、完善内部制度、优化预算体系、培养专业人员，进而提高内部控制建设效果，为现代农业发展提供强有力的科技支持。
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参考文献：
[1]田倩,赵琳.浅析农业科研院所的内部控制[J].科技创新与生产力,2018(5)：3-5.
[2]赵伟平,孟德慧,王光明.农业科研院所内部控制存在的问题与解决之道[J].中国乡镇企业会计,2017(12)：222-223.
中图分类号： G311
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)027-0083-01
标签：农业科研院所论文; 内部控制建设论文; 预算管理体系论文; 江苏里下河地区农业科学研究所论文;