中国建筑科学研究院 北京 100013
摘要：建筑项目工程的概算是指在初期设计阶段，包括静态、动态投资以及铺底流动资金在内的拟建工程所需费用，由设计方按照工程图纸和要求编制。实践证明，工程建设概算，不但动态投资随着政策性变化而随之调整，静态投资不进行调整的情况也是很少的。调整的幅度一般都在20-30％左右。它可能导致投资失控，项目亏损，因此受到建设单位的重视。基于此，本文结合以市一建筑工程项目为背景，对项目超概算的原因及解决措施进行分析探讨。
关键词：工程项目；超概算；原因分析；解决措施
1、前言
工程建设项目概算是初步设计阶段，由设计单位按照设计图纸和要求编制拟建工程所需费用的文件，是设计文件的重要组成部分。动态投资受到政策影响较大，极易产生调整，即使是静态投资，也常常发生变化，所以最终往往导致项目投资超过设计概算，扰乱项目安排，甚至造成投资失控，影响经济效益和回收周期。因此，建设单位在此项前提下的思想准备务必理性，要审慎核算，在设计时考虑投资效益，提高概算质量，合理使用资金，贴近市场脉搏，把握微观细节。
2、超概算的主要原因
2.1投资立项
有些工程论证项目把可行性研究变成可批性研究，可行性研究阶段的投资估算没有做细，没打出动态的调整因素，与实际相差较大。设计漏项时有发生，投资估算时未充分考虑各种工程情况，如工程地质情况的特殊性，造成项目上马后由于实际情况的变化而使费用增加。
2.2设计环节经济控制深度不够
设计是有效控制工程造价的关键，设计阶段节约投资的可能性为80%，而施工开始后节约投资仅为20%。有些设计部门的风险意识不强，设计粗糙，达不到应有的深度；设计偏于保守，设计思路老化，设计过程中又缺乏多方案经济比较，造成材料用量增加，变更频繁，结果结算超概算。方案选择不当，造成的超概算是刚性的，不可核减的。
2.3 工程造价管理与整个项目实施相脱节
工程造价管理贯穿于项目建设的全过程，而决不是单纯性的事后监督。一个项目确定其投资多少，分为几个步骤：项目建议书估算、可研估算、初设概算、施工图预算和竣工决算。有很多项目建设单位只重视建设项目的施工图预算和竣工决算，而不重视概算，导致有些项目边设计边施工，投资控制在项目前期就失去了量化目标，巨额超概算实属必然。
2.4合同管理不当造成超概算
基础建设工作专业性强，环节多。有些建设单位因缺乏工程技术人员，在签订工程建设合同时，对工程价款结算依据、方式考虑不全，以致造成投资超概算。故对于有财政性资金的建设项目，在签订建设施工合同时，对工程价款的结算方式和依据应引起特别注意，避免因合同签订不当，造成超概算。
3、针对超概算的控制对策
针对前面文中指出的超概算中出现的各种原因，想要做到有效的控制超概算，提高其投资的实际效益，需要制定出一套相应的控制对策。具体的措施如下。
3.1注重效益投资
投资决策作为一个建筑施工项目流入资金的最根本的来源，决策的细节直接决定了其项目总投入与分段的控制指出以及项目预计产生的经济效益。在建筑工程项目的方案、规模大小、采购、施工进度、资金流动等各个方面和阶段都饱含在项目的决策当中。其任何一项出现问题都有可能影响该项目的最后利益。因此，应当在建筑工程项目的投资意向提出就成为控制好工程的造价以及开支是否合理的关键措施，在提出之时，需要明确好投资的基本理念，在施工全过程中优化配置其经济资源。
3.2加强设计管理，规范设计概算
在设计阶段加强对初步设计和设计概算的管理，提高对这部分工作的重视程度。给初步设计留足方案讨论和比选的时间，以便得到性价比较好的设计方案；给初步设计留出图纸细化的时间，图纸深度越深、设计的范围越广泛，那么设计概算涵盖的内容可能就会更全面、更贴近实际；给设计概算编制留足够的时间，以便于将各种不利因素在设计初期就加以考虑，减少未来不定因素的影响，降低超概风险。
另外，限额设计也是在项目实施过程中最为有效的控制造价的方法之一。组织、建立相关部门，制定出一套符合应用限额的标准，作为公测设计的一个参照标准。在设计之初，严格按该标准进行设计，在初设阶段经过概算的编制检测设计是否能满足限额要求，将方案修改提前至设计前期，降低后期施工图修改的工作量，从而降低超概的风险。
3.3加强造价管理，落实责任归属
为保证项目顺利启动运行，要谨慎处理投标，完善合同条款，牢牢把握支付关。对施工单位提交的结算工程款清单，要有强有力的预决算管理人员进行逐项审查，并在分项考核的基础上实行总量控制，严防超前结算和超概算的情况发生。加强材料和设备的管理，优化施工人员配备。造价控制人员要随时跟踪工程进度，在适当的时间点核对工程量，及时了解任务变化，编制阶段性项目报告，依据投标清单，列出某段时期内已经完成的工作和下一周期将要进行的任务，申请拨付进度款。严格办理正规经济签证，对工程变更牢牢把关，随时掌握造价变动。
3.4树立投资责任意识，把握质量关
第一，对建筑项目工程进行详细的深入了解，熟悉的了解、掌握造价的定位以及项目指标，对建议书、投标文件、施工现场的各种资料，结合施工现场的实际情况，大胆的突破创新，在保证建筑施工的安全、质量的前提下，在经济、技术协调的前提下，选取最有利的施工方案设计。
第二，为杜绝施工水平造成的质量问题和浪费情况，必须优化施工人员配备，按照国家招投标制度，根据造价咨询单位的建议，择优选择流动性不强、质量稳定、业务熟练的施工队伍，严肃杜绝工作程序中不合原则的问题，要求施工人员实事求是，严格按规定进行结算，提高工作效率，尽量缩短工期，保证施工质量，降低人工成本。另外，要选择经验丰富、严格负责的监理单位，对工程施工过程和设备操作工艺等进行监督，敦促施工方遵守合同，照章办事，保证工期、质量和成本三大投资控制目标。
4、工程实例分析
设计概算质量的高低对工程造价的控制有着直接且较大的影响。加强工程造价的全过程动态管理，工程造价的约束机制进行强化，并规范价格行为是工程造价管理的任务所在。
工程实例：某占地53000m2的安置房建设工程，等设计初步方案出炉后，设计院出具的设计概算如表1“优化前”列所示。
设计阶段处于项目即将实施但又没有实施的阶段，设计工作必须细致，这个阶段的工作的成败可以避免施工阶段不必要的设计变更，有效控制工程成本。为此，进一步进行多方面的沟通和调查，并结合工程投资的实际，对设计方案的经济指标进行比较，运用价值工程方法，优化住宅小区规划和平面布置，以及单元组成，对户型和住宅面积、层高、层数和净高进行了更深入的思考，合理选择结构方案和建筑材料，优化后得到的设计概算如表1中“优化后”列所示。
表1 投资设计概算 万元
通过对比前后两次的设计概算，我们能够发现在设计阶段推行限额设计是实行造价控制、预防超概最有效的途径，同时也应该注意到承担工程设计的单位和从业人员的工作细致度对控制工程造价起着主导作用。总的来说，推行限额设计就显得尤为重要。限额设计就是根据批准的投资估算控制初步设计，根据批准的初步设计总概算对技术设计和施工图设计实施控制，同时各专业在保证使用功能能达到的条件下，依据分配的投资限额控制设计，保证不超出总投资额。其中分解工程量和投资额是进行限额设计的主要且行之有效途径和方法，具体做法是将上阶段审定的工程量和投资额分解到各个专业，接着再分解到各单位工程和各分部工程，如此层层分解，最终有效地控制和管理投资限额，从而预防超概。
总之，各级财政部门要积极参与可行性论证、初步设计、设计概算和工程预决算的调整审查工作，协助审查部门分析概预算超支原因及解决措施。对超概算的项目在概算调整前，可停拨财政性资金。监督年度投资计划的实施，审查建设项目资金的使用，掌握建设项目的概预算执行情况和资金到位情况。要积极参与工程定额的制定与管理，提高基本建设资金的使用效益，确保国家基建资金的安全，防止国家建设资金的流失，搞好基本建设项目管理工作。
参考文献：
[1]夏信华.项目管理浅论[J].建筑时报，2006（6）：89-90.
[2]邹泓荣.建筑病害诊治实例与工程质量保证[M].北京：中国计划出版社，2006:627-629.
论文作者:张娜
论文发表刊物:《基层建设》2017年第12期
论文发表时间:2017/8/21
标签：项目论文; 工程论文; 限额论文; 阶段论文; 造价论文; 资金论文; 建筑论文; 《基层建设》2017年第12期论文;