筹划PPP项目财务管控问题研究
陈克泱 江西省水利水电开发有限公司
摘要： 在经济发展迅速的时代，多元化及创新趋势越来越强，而现代企业的产业及经营业务也在以多种形式向前发展，即PPP(Public-Private-Partnership)项目应时而出。PPP项目在实际应用中处于实践、改进及创新的同步的状态，而在PPP项目的应用过程中，也伴随着各种难题，尤其是财务管控问题的出现较突出，阻碍了PPP项目全局的发展。因此，针对PPP项目财务管控的问题进行如下具体分析。
关键词： PPP项目；财务管控；研究；对策
自2014年起，国务委员会发布了《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》及《关于印发政府和社会资本合作操作指南的通知》等相关文件。目前，重要的是私营企业、民营企业与政府之间的合作，其项目以促进双方合作、双方共赢以及多赢为理念。简而言之，有效的财务管控可以推动PPP项目在管理过程中的总体发展。
一、PPP项目财务管理分类
1.印章管理
项目企业法人的特殊财务印章和私人印章必须由特殊人员保管，项目公司的会计负责人负责发票、支票、金融票据的组织、保管和注销。
我县自启动中小学教师继续教育课程资源建设项目以来，在世界大学城安乡县教师进修学校空间内大批量上传了各类资源，之后又致力于我们安乡县教师网的建设，为最大限度将每一次培训的成果辐射到全体教师，网站管理员会继续探索在教学科研这个模块下增加培训成果专栏，外围链接部分增加更多本县优秀教师个人空间的展示。
2.资金管理
(1)涉及项目公司的资金的管理包括收入和支出两项的管理，所有收到的资金必须在同一天存入项目公司收支账户中，特殊情况的坐支必须向财务总监报告，财务总监的财务管理部将根据项目公司的报表和批准分配资金。
(2)是银行账户的管理，项目公司必须开2个户头，收入及支出两个户头，收入户头由总公司财务管理部统一管理，项目公司的支出户头由本公司统一管理。
PPP项目在不同阶段的建立中财务管理及控制：
3.其他财务的管理
会计管理将根据与监查有关的政策及规定如《审计法实施条例》、《国家审计准则》、《政府投资项目审计规定》等内容进行管控，各阶段的财务管控如下：
二、PPP项目财务管控问题及具体措施
(3)是现金管理，项目公司的现金管理包括备用现金，金额一般在一万元以内，如果有超过备用金的情况，超出部分必须及时存到相关银行账户中，不能让超出部分现金过夜，防止财产出现安全问题。
收入的管理。收入包括主要业务收入、其他业务收入以及营业外收入，按部门管理的收入应立即移交财政部，并由财政部统一处理。同时，还需要定期对主营业务的售铺实行款项清收，按时回笼资金，其他还有的费用开支管理、资产管理、税务管理等。
从对落实基础知识调查的问卷调查数据发现，有24.78%的学生需要老师对基础知识讲的更详细，这部分学生基础知识落实较差，需要另外采取措施去落实和巩固，不然没有扎实的基础知识的学生谈何提升能力，谈何培养学生的地理核心素养。针对学生反映的课前预习效果偏低的问题，可从教师和学生两方面共同解决。教师采取课堂检查和督促课后巩固相结合。
(2)PPP项目的实施阶段及建设阶段的财务管控。项目在实施过程中，要根据项目实施情况、建设特性等方面考虑是否要设立项目公司。项目公司指的是以社会资本方基于由企业会计准备的长期股权投资规定所设立的公司，展开项目公司的控制权，做成与之对应的账簿及管理，项目公司在该阶段所产生的相关费用要归入本期的损益账目中。除此之外，PPP项目的建设过程即项目公司对建造项目有没有展开实质控制权的判断结果，项目公司在自行构建时，要结合《企业会计准备第15号建造合同》中的规定，按照完成比例判断收益结果。建造合同的收入一定要根据收取或应收对价的公允价值实行推算，把金融资产、无形资产两者模式进行结合的方式或者分开的方式实行判断，而基础设施项目中的分包商主体单位不需要对建造服务收入实行判断。PPP项目公司要依照建造各阶段的支付的价款，根据收取对价中的类型进行对无形资产、金融资产两者相结合的方式或者分开方式实行判断。PPP项目创建中的基础设施不属于项目公司的固定资产。
三、财务管理问题的策略
杰克和苏婷婷坐在床边，低着头。苏穆武和老伴站在两人旁边。苏穆武得意地：你们都看见了，大部分观众支持我苏穆武是吧？孩子该要还得要！人结婚生孩子是自然规律！再说了，你们现在年轻，还不知道养小孩的乐趣，等小孩生下来，看到那小鼻子小眼——当然你们生的也可能是大鼻子大眼——
(1)PPP项目的识别、准备及采购阶段的管控。PPP项目多数是以政府或社会企业发起的，而PPP项目发起后就会产生多项费用，该发起环节主要有几个方面即中介费、咨询费、调研费用、交通费用、业务招待费等常规性的费用，这些费用属于项目研究的初步阶段。该费用的产生要根据企业会计中的无形资产准则的企业内部研究及开发产生的支出，进行分类后，再归入项目研究及开发阶段做相关处理，发起方如果确定了项目的实施和签订项目的合同了。那么，项目在采购这个环节时，要依照该项目合同签署的不同时间段进行划分，即项目合同签署前所产生的中介费、咨询费、调研费用、交通费用、业务招待费等初步费用要归入该研究阶段的损益账目里。项目合同签署完产生所有和建立合同有直接性的各种支出，要归入PPP项目后期资产成本的账目中。
1.制定统一目标的规章制度，明确和规范项目公司的财务管理目标。 政府在推行项目时，应积极组织相关内部关成员，并在有需要时，向律师事务所及会计师事务所等中介机构寻求权威。统一认识结构、关键指标以及交易机制，并采用专门的书面说明，特别是对PPP项目的关键问题比如补偿机制，在该前提下起草与PPP项目相关的法律文件和投资等重要文件。在项目采购过程中，政府执行方应对相关文件进行披露，共享信息，增强趋同意识，避免社会资本的战略失误。在项目完成后，收购谈判，政府应该设置相关的政府职能部门，如财务/会计局办公室)，社会资本，投资各方代表，和其他项目，结合项目相关文件，该指数的重要性，项目确认交易机制，统一的指标口径，特别是项目总投资，资本，现金流量和投资报酬率等，在这个的基础上来签订相关合同，形成一个项目公司。根据明确的交易机制和指标的，指明项目公司财务管理的整体趋势，就能避免出现重大的分歧，从而确保项目公司财务管理政策的稳定实施。
2.根据法律授权，各自履行各自职责以提高项目公司财务决策的有效性和效率。 作为其中的股东，项目公司的财务管理受公司资本和政府代表的法定权利管辖。在实践中，PPP项目实施方及其政府监管机构对项目公司的财务决策起着重要的影响。在项目管理公司之后，项目公司将有一个“扩大股东委员会”，规定政党代表PPP项目执行机构，政府和社会资本参与项目建设，项目管理计划任务，配电和建设、关键业务计划达成的过程，尤其是合同管理和资本管理，要确保项目公司的财务管理能够符合国家政策也能符合地方法规。根据政府执行任务的目的，应积极开展联合审计PPP项目，为项目公司创造更好的外部环境，充分运用部门的效力，不断提高财务决策的有效性和效率，共同推进PPP项目实施的实现。
3.因地制宜，协调共进和改进公司的项目管理、融资能力。 PPP项目和融资的是否实现是最关键的因素。根据相关政策，PPP项目融资由社会资本党主导，项目公司是融资主体，但PPP项目融资离不开政府的“全力”。若从政府立场上看，政府就应按照国家政策各项规定来实施符合自身财力的项目，将项目的支出，归入到中长期财政的预算中，帮助其改善项目建设和审批程序。从股本立场上看，要结合公司的实力和融资能力，在力所能及的范围内，通过专业实力加强投资预算项目管理，完善投资控制，控制融资风险，提高资金运行效率。
四、结语
PPP项目在建设、经营以及管理过程中，需要对当期的财务进行管理和控制。只有建立合理的机制，才能真正实现利益共享和风险分担。公共利益与个人利益保持平衡，将促进项目公司的财务管理，使项目建设和运行目标得以实现。
中国乳制品进口产品结构中进口总量最多的是干乳制品和液态奶。乳制品的进口一般用于二次加工，奶粉、乳清、炼乳等是干乳制品进口的主要类别，其中婴幼儿配方奶粉进口量保持较快速度增长，2016年婴幼儿配方奶粉的进口量为22.1万吨，同比增长25.6%，占整体进口量的50%左右;液态奶进口类别则比较单一，主要是发酵乳和鲜奶等常见消费品，其中鲜奶的进口量在液态奶进口总量中居首位，如图3所示。①
参考文献：
[1]孟婷妤.PPP项目财务风险分析与管控研究[J].中国乡镇企业会计 ,2018(3)：82-83.
[2]政府和社会资本合作项目会计核算案例[M].北京：中国商务出版社,2014.
[3]罗佳佳.PPP项目财务管理的探讨[J].金融经济,2019(2)：195-196.
中图分类号： F275
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)028-0189-02
作者简介： 陈克泱(1973-)，女，汉族，浙江乐清人，本科，会计师，主要从事企业财税策略与管控研究。
标签：ppp项目论文; 财务管控论文; 研究论文; 对策论文; 江西省水利水电开发有限公司论文;