我国城市化与港口物流协调发展的机制与路径选择_港口论文

中国城镇化与港口物流协调发展的机理与路径选择，本文主要内容关键词为：机理论文,协调发展论文,中国论文,化与论文,港口论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。

      中图分类号：F259.22 文献标识码：A 文章编号：1674-0297(2015)02-0021-05

      修订日期：2014-11-13

      一般来说，城镇化是指农村人口向城镇迁移、聚集并最终转化为城镇人口的现象和过程，主要包括人口空间的迁移、土地与空间的变化、产业结构的转型升级、城镇基础设施的建设及居民生活方式的转变等。城镇作为工业发展的载体，是推动整个社会经济发展的重要平台。实施城镇化战略，着力推进城镇各项基础设施建设，不仅可以促进经济增长，而且在生产、生活消费等方面可以创造新的需求，并解决大量就业问题[1]；城镇空间的扩大又将促进产业结构优化升级，推动工业和第三产业快速发展，港口物流作为第三产业的重要组成部分，必然因城镇化的发展而受益。港口作为依靠得天独厚的地理位置而形成的重要区域，对中国乃至全球许多大型港口城市的形成和发展壮大起着非常重要甚至是决定性的作用，可以说港口城市的发展历史就是一部鲜活的“城以港兴”的历史。世界上许多大的城市都是因港口而兴盛发展起来的，如日本东京、中国香港、荷兰鹿特丹等。港口由于拥有功能多样化的基础设施和先天的区位优势，无疑成为临港城镇工业、商业、金融业及其他服务业发展的重要支撑条件。因此，可以认为城镇化和港口物流发展之间是一种相互促进、协调联动发展的关系。

      二、城镇化与港口物流协调发展的机理

      (一)港口物流发展对城镇化的影响机理

      1.带动了城镇经济的迅速发展

      根据国外大型港口城市的发展历程及经验，港口城市形成的初始动力主要来自于港口的货物运输中转功能，即港口物流。港口物流的发展带动了直接服务于港口转运的装卸搬运、仓储运输、报关、金融、对外贸易等的发展，此阶段海港城市的经济运转以货运中转和商业贸易为核心，凭借便利的海陆交通网络，港口能迅速聚集各种生产要素，直接参与全球分工和国际贸易。相比内陆城市，港口城市得天独厚的区位优势、极其便利的对外交通网络、大宗商品的集散运输，为港口物流规模经济的实现奠定了坚实的基础，吸引各种产业及各类人员大量向港口及港口所在城市发展，促使临港城市规模不断扩张，临港城市经济得以迅速发展。以广东省为例，21世纪以来，广东省港口物流发展非常快速，港口吞吐量由2001年的3.47亿吨发展到2013年的15.6亿吨，增加了4倍多，港口物流的发展带动了经济的发展和城镇化水平的提升，广东省GDP由2001年1.06万亿元增长到2013的6.2万亿元，增加了近6倍，城镇化率也由2001年的31.61%迅速攀升到2013年的67.76%，翻了1倍多，充分说明在新的历史时期，港口物流的发展直接带动了广东省经济的发展，极大地推动了广东省城镇化的建设及城镇化水平的提升①。

      与此同时，港口作为全球供应链物流节点和综合物流运输枢纽，通过与港口城镇及其内陆腹地形成的集疏运网络体系，使得整个区域人流、物流、资金流、信息流的沟通和交流变得更加便捷，区域间的联系更为紧密，区域整体性大大增强，区域内及区域间各种产业紧密联系，相互促进，协调发展，为更大城镇的形成奠定了基础。

      2.扩展了城镇形态和空间结构

      一般而言，城镇主要是沿一些重要交通干线由内向外扩展，港口作为临港城镇的主要交通方式，决定了港口城镇发展的空间结构及其外部轮廓形态。城镇形态的演化、城镇空间的扩展主要是通过港口位置的变迁、港口规模的扩张来实现的，而港口位置的变迁、港口规模的扩张又是由港口物流发展的规模和速度来决定。早期的河港城镇一般建立在交通便利的河口上游地区，伴随城镇经济的进一步发展，港口物流运输规模不断扩大，从而带动城镇空间逐渐向外推移和延伸，此时城镇形态表现为单一集中型。但随着国际海上航运技术的革新、运输船舶大型化的出现，加上老港区发展空间日益受到各种条件的限制，促使港口逐渐沿河流下游迁移，再由入海口沿海岸线推进或向地理位置更加优越的海岛推移，形成规模更大的河口港、海岸港或海岛港，于是与港口功能相适应的群组城镇形态便随之产生，为更大的城镇群或城市带的形成奠定了基础[2]。

      3.推动了城镇社会事业的发展

      首先，港口物流的发展必然会拉动城镇中与之相关的各项产业的发展，这些产业的快速发展可以产生大量税收，为港口及城镇公共事业的建设提供重要的资金来源。其次，港口物流及相关产业的发展可以创造大量就业机会，吸引更多的人到港口城镇发展，在一定程度上推动了城镇第三产业的发展和繁荣。再次，港口物流发展可以为城镇基础设施建设所需要的大量建材运输提供便捷的物质流通渠道。最后，港口物流发展具有强大的集聚扩散功能，在拉动相关产业发展的同时，能够优化城镇的投资环境，推动城镇各项社会事业的发展。

      (二)城镇化对港口物流发展的作用机理

      城镇是港口物流得以正常运转和蓬勃发展的基础，城镇化水平的提升可以提供较为完善的管理服务和相关政策扶持，以及良好的金融和信息化基础设施的支持，为港口物流发展提供必要的保障。

      1.城镇是港口物流发展的天然载体和重要依托

      首先，城镇拥有便利的交通运输条件、较完善的基础设施、较好的投资环境等先天优势条件，可以促进发展港口物流所需要的各类人才、资金、物质、信息、技术等要素的集聚和快速流动，大大降低了港口物流发展所需的各项成本，使得港口物流企业可以快速获取各种资源，用于企业自身发展和壮大。其次，城镇良好的功能配套和较完善的金融服务等为城镇各类企业集聚并实现组团式发展创造了较好的外部条件，这种相关产业聚集带来的原材料和产成品的集中流动无疑也会促进港口物流的发展，港口将逐渐由人流、物流的单一运输功能区拓展为集仓储运输、第三方物流、临港工业、金融业、现代服务业等港口配套产业为一体的多功能集聚区，逐步形成以信息化为引领、产业集聚化和生态化为主的面向海外的综合物流枢纽。

      2.可以为港口物流的发展提供智力支撑

      如前所述，城镇化是一个人口不断向城镇迁移的过程，同时也是各类人才集聚的过程。现代港口物流的发展需要高素质的人才，特别是高级港口物流管理人才的支撑。因此，城镇化过程中形成的人才高地正好可以满足港口物流发展过程中对于此类人才的需求。例如，广东省珠三角地区港口物流的发展带动了临港工业区的发展及临港产业带的形成，对人才的需求极为紧迫。为此，广东省委省政府汇聚了中山大学、华南理工大学、广州大学等省内外多所高等院校的师资力量，举全省之力精心打造广州大学城，着力培养各种类型的高级专门人才，以保证港口、临港工业企业对各类人才的需求，为港口物流发展提供强大的智力支持。

      3.可为港口物流的发展提供较完善的金融服务和信息支持

      港口物流的发展离不开资金的支持，在一定程度上充足的资金可以为港口物流企业的正常运营和发展壮大提供强大的支持。但由于资金存在流动性偏好，一般会集中在城(镇)市(或者说城市的金融中心)[3]。因此，在城镇港口的物流企业可以更容易获取资金，以满足融资的需求。如2013年广东茂名滨海新区通过茂名港集团快速完成银行间接融资4亿元，新区起步时完成项目BT融资36.86亿元，并顺利完成了8亿中票发行的前期准备工作②，从而有效地解决了广东茂名滨海新区港口物流快速发展的资金瓶颈问题。同时，港口物流的发展离不开信息技术的支持，而城市快速发展的IT产业、完善的信息化基础设施为港口物流信息化水平的提升奠定了坚实的基础。

      综上所述，一方面港口物流促进了城镇经济的发展，扩展了城镇形态和空间结构，推动了城镇社会事业的发展；另一方面城镇是港口物流发展的天然载体和重要依托，城镇作为人才高地，可以不断地为港口物流的发展提供智力支持，还可为港口物流的发展提供较为完善的金融服务和信息技术支持，可以认为两者之间是一种相互促进、协调发展的关系。两者之间的相互促进、协调发展的机理如图1所示。

      

      图1 城镇化与港口物流协调发展机理图

      三、城镇化与港口物流协调发展的路径选择

      (一)认真做好城镇化和港口物流发展规划，为两者协调发展绘制蓝图

      港口濒临海域，中国很多城市的中心也建在靠近港口的地区，使得港口从地理空间上和城市保持着密切的关系。因此，不管是城镇化战略的实施还是港口物流的发展，都需要认真做好规划，绘制发展蓝图。目前，港口城市政府应以国家新型城镇化战略和物流产业发展规划为指导，结合本地区港口实际和发达国家港口城市发展的成功经验，因地制宜，制定城镇化和港口物流联动协调发展的战略规划。通过合理规划和协调好城镇空间拓展与港口物流发展的关系，优化城镇产业空间布局，最大程度地利用好各种资源。如在港口交通基础设施建设、码头扩建、配套功能区的完善、产业布局和环保等方面与所在城市紧密衔接，努力做到既保证港口区域的健康快速发展，又充分发挥港口对城市的辐射带动作用[4]。同时，港口城市在规划建设中要发挥好土地政策的作用，对港口物流产业发展要适当倾斜，在制定城镇用地规划时要预留一定的土地和空间，以适应将来港区空间拓展的需要，为将来港城融合创造便利条件。

      在制定港口规划时，要统筹考虑城镇的日常生活所需，把港口作为城镇基础设施建设中的重要组成部分，满足城镇环境保护和市民居住需要，把港口建成广大市民的港口，成为城镇的标志、城镇的特色和风景。在制定城镇发展规划时，同样要考虑港口在城镇综合运输中的枢纽作用，注意港口与物流分拨中心、验放中心、保税区、产业园区、临港工业相结合，充分发挥港口调整城镇产业结构、改善城镇投资环境的作用。

      (二)实施信息化战略，为城镇化和港口物流协调发展提供信息支持

      一方面，信息技术的飞速发展和普及应用使得城镇日趋智能化、网络化和一体化，如果没有信息化的支持，城镇空间结构的集中程度会减弱，关联度无疑也会大打折扣，各个城镇之间以及城镇内部势必会形成一个个“信息孤岛”，就谈不上真正意义上的城镇化；信息化能够有效整合和提升城镇的各项功能、优化城镇产业结构、推动城镇人员就业、提升城镇居民素质，使城镇化在信息化过程中逐渐得到升华，最终实现信息城镇化[5]。另一方面，港口物流的快速流通离不开信息技术(如物联网技术、物流自动化技术、全球卫星定位系统、智能芯片、条形码、射频技术、电子自动订货系统等)的支持。为此，首先，港口地区应着力加强城镇信息化基础设施建设及提升港口物流运营管理的信息化水平，协同海关、税务、工商、银行、电信等有关部门积极开展综合信息服务功能。同时，为了更加有效地做好货物通关工作，应该有力推进各口岸的电子数据交换系统(EDI)及大通关系统的建设。此外，应大力推动港口城市服务业的发展，尤其鼓励以信息技术为依托的软、硬件业以及信息服务业等新兴产业的发展，提升城镇信息创新能力，打造城镇新的经济增长点，促使海港向信息港转变。其次，为了更好地促进城镇化和港口物流协调发展，应以当前国家推行物联网平台建设为契机，推进智慧港口物流的发展。必须致力于消除物流基础设施、物流装备、物流技术、物流管理等方面的瓶颈，以港口物流园区为抓手，以城镇间的物流系统、城镇中的快递服务与运行系统、城镇内集中的仓库群和车站等物流节点为切入点，利用现代信息化技术和手段打造“智慧港口物流”，助推城镇化和港口物流协调发展[6]。

      (三)完善城镇金融财政政策，为港城互动协调发展提供金融财政支持

      城镇金融财政政策主要涉及政府贴息贷款、财政转移支付、内外资金利用、税收优惠、融资等政策，其中税收优惠、政府贴息贷款和财政转移支付政策对港城之间协调联动发展具有重要的调控作用。在港口物流快速发展过程中，无论是港口物流转运规模还是港口物流服务，在区域中的影响程度都有一个从小到大、由弱至强的过程。因此，使得城镇化与港口物流之间的互动协调发展也有一个由弱到强的过程。在整个过程中，港口所在的城镇政府可以通过提供一系列优惠政策，如给予港口物流企业一定的税收优惠、贷款贴息及奖补等，以推动港口物流及临港产业的快速扩张，为城镇化发展提供强有力的产业支撑。此外，政府在城镇及港口各项基础设施建设、港口物流园区和临港工业园区建设、内外资引进和利用等政府服务方面，对港口物流的发展给予一定的引导，以提升港口在区域物流发展中的影响力，而港口物流发展又会增加城镇政府的税收和财政，使政府有更多的资金来推进城镇基础设施的建设扩张，进一步促进港城融合，加快城镇化进程。

      (四)优化产业结构，为城镇化和港口物流协调发展提供产业支撑

      城镇的发展离不开产业的支撑，港口物流的发展所需要的货源是由各项产业提供。从港口、产业、城市发展历程和规律来看，一般最初是先有港口，以港口物流为主导，吸引产业和人们聚居，然后在港口及周边形成产业集群和城市，等产业发展到一定程度、逐渐繁荣后，渐渐取代港口，成为拉动城市与港口物流发展的主导因素[7]。可见，要助力城镇化和港口物流的协调发展，优化城镇产业结构和空间布局，形成点、线、面有机结合的立体化产业发展格局，即形成港口—港区—港口城市—内陆腹地分工协作的产业发展空间布局不失为一条可供选择的路径。如河北省通过加快港口城市中心区的产业结构和产品结构优化升级，以高新技术改造传统的钢铁、石化、建材、纺织等产业，淘汰落后产能，促使这些产业逐渐向高精深加工方向发展；同时大力推进信息技术、物联网工程、生物制药等新兴产业的发展，积极发展国际商贸、物流金融、会展经济、滨海旅游等现代服务业，通过优化产业结构，为城镇化和港口物流协调发展提供了很好的产业支撑[8]。

      (五)以科学发展观为引领，推动港口和城镇可持续协调发展

      近年来，随着经济全球一体化的发展，中国对外贸易额迅速增长，根据中国统计信息网的数据，2013年中国进出口总额达4.16万亿美元。进出口总额的快速增长极大地推动了港口物流的发展，由此也带来一系列环境问题：一方面通过港口转运的各类货物品种多且杂，如铁矿石、煤炭、各类建材、化工原料、原油等，装卸作业稍有不慎，很容易发生粉尘污染或者原油泄露等重大环境事故；另一方面使得进出港口的各类货船、大型油轮、货物装卸搬运机械等迅速增加，在一定程度上对港区的污染也与日俱增，特别是装卸搬运等物流作业对电力、燃料等能源消耗很大，亦会造成大气污染。因此，港口物流的快速发展对环境的保护、能源的消耗有着极为重要的影响。中国很多港口都在发展或者已经拥有大量的石化、火电、钢铁等高能耗、高污染项目，这些项目在一定程度上对环境影响较大，应加强“三废”防治力度，通过广泛采用高新技术、新设备来减少能耗，降低污染，实施清洁生产。因而在大力发展港口物流、促进港口城市工业经济发展的同时，要加强环境保护，以科学发展观为引领，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的理念，着力构造环境友好型和资源节约型“两型港区”，以推动“生态宜居港城”的建设，通过不断改善人居环境来促进港口与城市可持续协调发展。

      (六)实施引才工程，为港城互动提供强大的智力支持

      城镇化归根到底是人的城镇化，港口物流的快速发展离不开人才的聚集。不管是当前新型城镇化战略的实施，还是大力发展港口物流，人或人才在其中起着非常重要的衔接作用。由此可见，在港城互动协调发展中，如何吸引人才、集聚人才、留住人才、管理人才等是值得关注的问题。建议各地政府根据实际情况，制定多项人才引进的优惠政策，以吸引更多的优秀人才来到港口城市发展，特别是一些地理位置相对偏远的地区，如新批准成立的广东茂名滨海新区，正在大力实施“建深水大港、兴现代产业、造滨海新城”战略，由于远离珠三角地区，更应该加大对各类人才的引进力度，着力打造各类高层次人才聚集平台，以充分发挥各类人才的积极性和创造性，从而为港城互动提供强大的智力支持。

      ①文中数据根据广东省2001年和2013年《广东国民经济和社会发展统计公报》中的数据整理而得。

      ②根据《四大突破奠基础 弘毅奋进铸辉煌——广东茂名滨海新区召开2014年工作会议》提供的数据资料整理而得：http://tieba.baidu.com/p/2817615322.

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