摘要：社会经济的繁荣推动了高速公路的飞速发展，随着我国高速公路在全国各地的建成通车，高速公路的运营管理也进入到一个新时期。为了快速推进高速公路运营管理向标准化和科学化方向发展，本文从高速公路运营管理的内容出发，分析了目前我国高速公路在运营管理方面的状况和存在的问题，并提出了高速公路运营管理从法规建设、运营体制、规模化经营、管理理念等方面的新思路。
关键词：高速公路运；运营管理；新思路；标准化；探索
引言
随着高速公路建设的飞速发展和高速公路路网整体技术水平的提高，高速公路运营管理直接关系到国民经济的发展和人民生活水平的改善。新时期，重视和加强高速公路的运营和管理，努力构筑科学、
高效的现代化高速公路管理与运营体系，初步实现高速公路管理的科学化、法制化和信息化，是今后若干年内高速公路运营管理的主旋律
。现阶段，日照市拥有的高速公路里程不断加大，高速公路职工人数越来越多，这就给高速公路管理者们提出了更高的要求。随着时间的推移，在实际工作中出现了不少问题，管理也发生了新的变化，“以人为本”是科学发展观的核心。现代企业管理必须以人为本，才能形成发展的凝聚力和战斗力，实现又好又快发展。高速公路作为一个相对封闭的工作系统，与外界的沟通点主要是收费站。在收费站，人所发
挥的作用是任何机器设备都无法替代的，积极倡导“以人为本”的管理理念对高速公路的运营管理是十分必要的。在高速公路运营管理中可从以下四个方面着手，践行“以人为本”的管理理念，改善我们的管理理念。
1何谓高速公路运营标准化管理
GB / T 3935.1 对标准化的定义是：在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事务和概念通过制订、发布和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。所谓标准化管理是以标准化原理为指导，将标准化贯穿于管理全过程，以增进系统整体效能为宗旨、提高工作质量与工作效率为根本目的的一种科学管理方法。
高速公路运营标准化管理是指在高速公路运营管理实践中，通过建立健全以技术标准为主体核心，以管理标准为支持，以工作标准为保障的高速公路标准化体系，同时组织标准的实施，并对标准的实施
进行监督检查和考核，以获得最佳管理秩序和管理效益的过程。
从标准化的定义可以看出，高速公路运营管理标准化具有以下基本特征。
（一）统一性：对同类工作和事物统一了质量要求，如对收费窗口文明礼仪“三部曲”作出规范等，以保证服务质量。
（二）规格化：将技术质量定型化、定量化，如根据车流量推算收费车道数等，以提高管理效率。
（三）系列化：高速公路各业务（收费、路政、养护等）环节都达到技术质量和服务质量系列配套标准，以提高整体效能。
2高速公路运营管理的主要内容
高速公路的经营管理就是指在高速公路建成通车后，在其使用期间为了能够充分发挥高速公路的自身功能，使其尽可能有效地为社会提供安全、快捷、通畅、文明、优质的服务项目，为公司创造最大的经济效益和社会效益所包含的一系列管理活动和经济活动。高速公路的运营管理，主要包括以下六点内容：
（1）高速公路的路政管理
我国针对公路的有关法律法规规定，要维护高速公路财产安全和路权不受侵犯，如对违章利用、污染、侵占、毁坏高速公路及其附属建设的行为进行查处；对施工养护作业的施工现场秩序进行维护；对法人、公民和其他组织占用、利用公路和超限运输的事宜进行审批与管理；对恶劣天气条件下进行交通管制；对故障车辆的牵引拖带、事故现场的救援、清障及高速公路环境保护等。
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（2）高速公路的养护管理
交通部制定的高速公路养护标准和作业规范要求，应该尽可能采用新技术、新工艺、新方法，对高速公路及其附属设施进行经常性的保养维护，对于因突发性因素造成的公路损坏要进行及时修复，对于影响交通正常通行的路障进行及时清理。高速公路养护管理的最终目的就是，以最经济的方式用以保证高速公路处于完好状态，确保高速公路的畅通。
（3）高速公路的安全管理
安全管理是高速公路管理的重要内容。根据国家制定的有关法律法规，不但要维护高速公路交通秩序有序运行，而且还要保障交通安全和高速公路行车畅通，同时也要对在高速公路上行驶的道路使用者的行为进行约束和管理。例如交通事故处理、交通秩序维护、通行车辆合理引导、组织疏导交通流、纠正交通违章、对违章司机的宣传教育、违章处罚等。
（4）高速公路的收费管理
高速公路的收费管理是根据国家有关规定而进行的，它是实现高速公路经济效益的一部分。具体指的是，针对高速公路使用者收取通行费工作的管理，主要包括合理的布设收费站点，合理制定费率以及对收费设备、收费人员及财务的管理。收费管理要贯彻落实几方面的政策要求，实施收费稽查、杜绝营私舞弊。同时，还要采用科学、高效、先进的收费方式，提高收费服务质量。最终实现公正、公平的收取足额的通行费，从而保证高速公路建设资金的偿还，确保高速公路运营管理时支出的各项费用。
（5）高速公路的信息和监控管理
随着我国科技发展、电子技术、网络应用的不断进步，对高速公路的信息化管理和监控是进行有效管理的重要方式。具体是指，通过现代化的电子设备产品对高速公路的运行状况，随时进行监视和控制，以完成信息的收集、处理、传输等工作，用以指导行驶车辆对高速公路的最佳使用。高速公路的信息管理，是使用有线和无线传输设施，对高速公路上所有相关的信息实现无盲区的、即时即地的顺畅传输，用以构建真实性、高水平、高效率、的信息网络。
高速公路的监控管理则是通过对数据采集与设备的监测，将各种信息和控制命令，尽可能及时地反馈给高速公路上行驶的车辆和用户，以引导、指示道路使用者更加遵守、熟悉和适应高速公路上的行车环境，以确保交通事故减少，实现高速公路安全畅通的目的。
（6）高速公路服务区的管理和综合开发服务区的管理和开发是高速公路运营管理的重要组成部分。服务区项目比较繁多，现行的服务区项目有餐饮、休息、住宿、购物、通信、娱乐、加油、维修、停车、网络、清洗等多种服务项目及配套措施。服务区管理的目的是向高速公路使用者及旅客提供热情、方便、舒适、周到的全天候服务，迅速消除旅客的疲劳以及为旅客的旅行生活提供必要的帮助。
3高速公路运营管理新思路的探索
影响高速公路运营管理的因素主要有管理理念、运营体制、法规建设、技术水平、社会环境等方面，因此要从这几方面入手，努力探索高速公路运营管理的新思路。建立集中的高速公路综合执法体系，保证管理工作效益。针对我国目前高速公路运营管理比较分散、不统一的现状，应建立统一的路政和交通管理综合执法体系。从目前来看，我国并没有统一的高速公路管理法规，这就要求政府相关部门进一步建立健全高速公路管理法规，为综合化执行体系提供执法依据。政企分开，实行企业化经营模式。我国高速公路运营管理仍处于初级阶段，这就要求政府要积极转变政府职能，尽量降低对高速公路公司经营行为的行政干预，政企分开，实现企业自主经营局面。实行联网收费制，实现规模化经营，随着高速公路不断建成和相互连通，传统的分割路网、一路一管制的分散性收费方式已经严重影响了高速公路的畅通。所以，在各个通行路段推行联网收费已经成为当前我国高速公路发展的必然趋势。据统计数字显示，我国已经在全国20多个省市开始实行联网收费，有些地区已经实现了跨省市的联网收费，这种方式将很快得到全国的推广。高速公路运营管理新思路全面实行专业化管理，转变服务观念。
4结束语
综上所述，完善高速公路的运营管理体制，探索运营管理的新思路是实现高速公路快速发展，促进社会经济发展必由之路。高速公路运营管理水平的不断提升不仅能够增加高速公路的经济效益，减轻投资方沉重的还贷压力，还能充分发挥高速公路应有的社会效益，促进沿线地区社会经济发展，使其更好地为国民经济服务。
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论文作者:张展辉
论文发表刊物:《基层建设》2018年第9期
论文发表时间:2018/5/30
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