辽宁省城乡建设规划设计院有限责任公司 沈阳 110006
摘要：城市规划只有在实施的过程中发挥作用，才能实现其自身的意义。对城市规划进行实施评估，有助于了解城市规划的实施规律，增强规划编制内容与对策的现实针对性和可操作性，因此，对城市规划实施评估是城市规划的一个重要组成部分。
关键词：实施评估的意义 评估方法 技术路线
一、城市总体规划实施评估的意义
城市规划的意义体现在规划的实施，只有通过规划的实施，才能实现规划的意图、原则和内容，规划对城市建设的引导作用才能得到实现。
因此，从现在出发向目标趋近的思维路径是城市规划实施的基本思路。城市规划的实施与城市规划编制的关系，需要在实践的过程中不断地予以总结。这种总结必定是对过去的规划行为进行后果研究，也就是说，需要对过去规划实施的过程、规划实施的后果进行全面的研究，需要知道这些方法中哪些内容得到了实施，为什么能够得到实施，哪些内容没有得到实施，为什么得不到实施，问题出在哪一环节上。在新的社会经济条件下，过去规划中的思想和内容哪些需要改造，哪些需要坚持。
通过对总体规划的实施回顾与评价的分析研究，对于原有规划在实践中的指导作用、城市实际发展状况与原有规划的差距、以及造成这种差距的原因等都进行系统的分析，从而增强规划编制内容和对策的现实针对性和可操作性。
二、评估方法与技术路线
1、第一层次构建总体规划实施评估体系。
2、第二层次在回顾总体规划的基础上，对编制程序进行评估。
3、第三层次从规划目标、市域规划、空间发展、公众满意度、强制性内容、重大项目、实施政策等方面对北镇市城市总体规划的实施情况进行评估，从现状入手，定量及定性相结合，采用系统分析、数理统计分析等方法进行由表及里、层层深入地剖析，对北镇城市规划的实施情况做全面和客观的评析。
4、第四层次对规划实施评估进行总结，研究规划实施偏差的深层次原因，针对规划面临的主要矛盾，最终提出新一轮总体规划修编建议。
三、辽宁省北镇市总体规划评估的主要内容
以辽宁省北镇市为例，具体说明总体规划评估的技术路线。
（一）从城市建设用地规模角度进行评估
北镇市城市用地规模实施程度为78.3%，这说明北镇市中心城区在2009年至2015年期间城市用地增长速度并未达到总体规划的预期，其中对外交通用地和市政公用设施用地由于是近几年的建设重点，导致用地规模增长较快，居住用地和道路广场用地基本达到预期，公共设施用地和工业用地完成规划用地规模的50%以上，仓储用地和绿地与规划预期差距较大。
（二）城市人口规模
①现状指标：2015年底北镇市中心城区现状人口规模约为8.08万人。
②规划指标：《北镇市城市总体规划（2009-2020）》中规划2015年北镇市中心城区人口规模为12万人。
③实施评估：城市人口规模实施程度为67.33%，这说明北镇市中心城区在2009年至2015年期间人口增长远未达到现行总体规划预测。
按照总体规划，至2015年户籍人口为13万人，暂住人口为4万人；实际上2014年底户籍人口10.94万人，暂住人口为1.37万人。
（三）社会经济发展指导性指标分析
1、市域常住人口
①现状指标：根据统计分析，2015年底北镇市市域人口为51.13万人。
②规划指标：《北镇市城市总体规划（2009-2030）》中规划2015年北镇市市域人口规模为60.0万人。
③实施评估：北镇市规划市域人口实施程度为86.7%，这表明北镇市市域人口在2009至2015年期间聚集人口的程度未达到规划预期。主要原因是工业发展没有达到预期目标，因此对人口的吸引能力不足。
2、城市化水平
①现状指标：2015年底北镇市城市化水平为40%。
②规划指标“《北镇市城市总体规划（2009-2030）》中规划2015年北镇市城市化水平为50%。
③实施评估：城市化水平实施度为80%，这表明城市化水平未达到规划预期，主要在于经济的快速发展并未带来城镇人口的快速增加，且城市吸引力稍显不足。
3、地区生产总值
①现状指标：根据统计分析，北镇市2015年现状地区生产总值为161亿元。
②规划指标：《北镇市城市总体规划（2009-2030）》中规划2015年北镇市地区生产总值为180亿元。
③实施评估：地区生产总值实施度为89.4%，基本接近规划预期，这说明规划期内北镇市地区生产总值保持平稳增长。由于规划期内，我国经济进入新常态，经济发展下行压力较大，导致地区生产总值增速的下降。
4、农村居民人均收入
①现状指标：根据统计分忻，北镇市2015年现状农村居民人均收入为12780元。
②规划指标：《北镇市城市总体规划 （2009-2030）》 中规划2015年北镇市农村居民人均收入为10000元。
③实施评估：实施度127.8%，这说明北镇市近年来县域经济发展较好，特别是国家对三农发展的大力扶持以及北镇农业和旅游产业的发展带动了农民的经济收入。
（四）城市建设用地结构及演变分析
根据北镇市现状城市建设用地结构分析，中心城区用地扩展尚未达到成熟、稳定期，现状用地结构出以下特征：
1、居住用地总量有所增加，但所占总用地比重仍偏高
随着新区的建设，城区西南棚户区逐渐拆除，因此相对于2008年居住用地有所减少，2015年城区居住用地总量是515.41公顷，相对于2008年居住用地增加了29.41公顷。
居住用地在中心城区现状建设用地的比重较高，达到54.84%，虽相对2008年有所下降，但仍高于规划预期，更远高于国家标准（25~40%）。居住用地的比重偏高，一方面说明随着生活水平的提高，城市居民对于居住空间的舒适度要求越来越高，北镇市房地产业发展势头较好，居住用地在城市中的比重逐步提高，另一方面是由于城中村、棚户区用地在计入居住用地，表明目前北镇市棚户区改造任务较重，特别是环城路沿线。
2、公共设施用地分布不均衡，用地比重适中。
公共设施用地分布不均，老城区公共设施用地较为充足，新城区公共服务设施，特别是商业服务设施偏少，难以满足城市快速发展需求。其他公共设施如文化设施、体育设施等近年来几乎无增长。
城市公共设施用地比重适中，为12.63%，其中含商业用地5.04%。
3、道路广场用地增长迅速，用地比重适宜
城市道路广场用近些年增长较快，比重分别为15.59%，用地比例已经超出了国家标准（8-15%）。且高于2015年规划道路用地比重14.86%，这主要由于2015年用地总量与规划相差较大，因此在道路广场用地总量未达到规划目标值的情况下，比重却超过了规划目标值。
4、工业用地增长缓慢，绿地实施严重滞后
过去7年北镇市工业用地发展较为缓慢，工业用地由2008年的69.08公顷，占比8.49%，上升到2015年的73公顷，工业用地指标也仅占总建设用地的7.77%，说明北镇作为旅游城区工业发展动力不足。
北镇城区绿地指标增长缓慢。绿地相比2008年有所增加，但增幅不大，2015年现状绿地比重为2.92%，距离规划2015年14.49%的绿地指标相差甚远，并与国家标准（10-15%）差距较大。
（五）主要评估结论与建议
1、现行总体规划的实施成就
在市域层面，城镇功能得到进一步完善、产业园区建设实现迅猛发展、旅游发展实现新突破、生态环境显著改善。
在中心城区层面，城市空间架构逐步形成、城市功能逐步完善、城市用地布局趋于合理、城市品位得到提升。
2、实施建设中的问题与不足
①总体规划实施成效显著，难以应对复杂多变的新形势、新情况。
②城市空间结构和用地布局明显优化，但片区及各类用地发展不均衡。
③城市建设加快推进，城市面貌日新月异，老城区面貌依旧有待改善。
论文作者:贺金虹
论文发表刊物:《基层建设》2018年第4期
论文发表时间:2018/5/22
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