浅谈工会组织社区化的意义与发展思路，本文主要内容关键词为：工会组织论文,浅谈论文,发展思路论文,意义论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国已正式加入WTO，意味着必须加快建立和完善我国社会主义市场经济体制，使劳动 关系也更加日益市场化、企业化、契约化、多元化，从而形成国家、企业、劳动者三方 互动的利益格局。由此将要求在计划经济体制下建立发展起来的工会的代表、工作内容 、活动方式、组织原则等诸方面都要发生一系列的变化，才能成为真正代表劳动者利益 、与企业建立起协调稳定的劳动关系、促进市场经济正常运作和保持社会稳定的工人组 织。根据市场经济的特点和工会的性质，逐渐社区化将是工会组织管理体制变化发展的 新趋势。
一、社会主义市场经济体制对工会的组织建设提出了新要求
市场经济与计划经济相比，劳动关系和性质都发生了变化。企业与劳动者劳动关系的 变化主要表现为，一是由于多种经济成分的发展，企业所有制性质呈现出多元化的状况 ，劳动关系也由过去单一的公有制经济的劳动关系改变为多种类型的劳动关系。二是国 家作为调节者不再直接介入劳动关系，各个劳动单位的用工方和劳动者，将构成劳动关 系的两个独立的基本利益主体。双方通过平等的方式来共同协商处理劳动关系的有关问 题，如劳动力的调配和安置、就业条件和劳动条件的确定及其相互关系的处理，并通过 契约的方式来实现，其具体表现形式主要是劳动合同和集体合同。另外，在市场经济条 件下，随着现代企业制度的建立，企业将逐渐成为产权清晰、权责明确、政企分开、管 理科学的法人实体。由于市场竞争的需要，企业必须追求利润最大化，而收入最大化则 是劳动者的要求，这是一对矛盾。矛盾的解决办法，就是在利益关系的处理上，双方都 要争取自己的利益，同时又要考虑到双方的共同利益和对方的接受程度。自己在获得应 得利益的同时，也应让对方获得自己的应得利益，达到互利互惠。特别是在资本紧缺、 劳动力大量过剩的今天，这一互利关系就显得更为突出。这就要求工会必须改变以往行 政化色彩太浓、受企业行政主导的状况，建立起真正独立运作的机制，并必须以代表劳 动者的利益为自己工作的基本要求和具体出发点，力争有效实施这些职能。但是，在我 国高度集中的经济体制和政治体制的影响制约下，工会组织制度长期存在一些重大的缺 陷，反映在机构设置上，突出的问题是没有很好地体现出工会本身的性质和特点。这主 要表现在两个方面：
(一)从工会外部来说，表现为党政群混同化。党群不分，政群不分，工会实际成为党 委的一个群众工作部门，成为行政的一个附属机构。在这种体制下，大部分工会领导由 行政领导兼任，他们既是股东或股东的代表者、经营者，也是工人阶级的成员，当然也 要为职工着想，也代表职工的利益，但他们更多地是从企业发展角度来考虑问题，他们 追求的目标主要是谋求企业尽可能多的利润。他们和普通职工的地位不同，考虑问题的 角度也就有所不同，自然就难免在劳动报酬、劳动条件等方面同职工发生矛盾、摩擦， 乃至冲突。当行政决策与职工群众利益出现不一致时，他们往往偏向行政的利益。这就 使工会很难按照职工群众的意愿去独立自主地开展工作。
(二)从工会内部来说，表现为群众组织行政化。上级工会与下级工会之间过分地强调 领导关系，而这种领导关系又往往被片面地理解为上级对下级的指挥和管理，照搬了行 政化的管理方式。从计划安排到工作布置，下级总是听命于上级，而常常忽视按群众的 意愿和要求去开展工作，使下级工会，特别是城市和基层工会的工作往往处于被动应付 的状态。
因此，根本的问题在于改革现行组织制度存在的弊端。通过组织制度的变革，从根本 上解决工会组织对企业党政的依附性和工会自身自下而上的依赖性问题，使工会能够真 正建立起符合市场经济性质和要求的，能够独立自主地按照职工的意愿和要求开展工作 的组织制度。从组织制度上促进和保证工会能够经常地保持同职工群众的密切联系，否 则就会被劳动者抛弃，这已经不是杞人忧天的问题。原苏联、东欧一些社会主义国家由 政府控制的工会被职工抛弃的严重教训，应该为我国的工会所吸取。
二、工会组织管理社区化有利于适应市场经济的要求和工会工作任务的实现
在市场经济条件下工会自身建设面临的首要任务，是实现工会组织的群众化，即密切 工会同职工群众之间的联系。这是我国工会组织长期以来努力解决却又未能从根本上解 决好的问题。在市场经济新的历史条件下，首先是要强化工会在协调劳动关系过程中代 表和维护职工群众具体利益的职能；其次是要转变工作作风和活动方式。要实现这个任 务，就工会自身建设而言，关键是要做好工会组织架构的改革。根据我国的国情和实际 ，要敢于打破工会组织体制原来条块分割的状况，以社区化管理为基础，建立区域性的 组织，成立工会组织社区化管理的组织架构。
所谓工会组织架构社区化管理，就是以行政街道为区域成立地区工会或工会工作委员 会，职工人数较多的企业单位成立基层工会，人数较少的企业联合组成基层联合工会， 隶属辖区的地区工会，政治上受同级党组织领导的组织管理架构。而党组织对社区基层 工会的领导主要应体现在政治路线、政治原则、重大决策等方面的领导。这就要求工会 组织在开展工作中，凡是涉及到政治方向、政治原则等重大问题时，必须事先向党组织 请示汇报，主动争取党组织的领导和支持，以确保工会工作始终保持正确的政治方向。 并通过工会组织中党员的先锋模范作用使党的主张经过工会的民主程序，变成工会组织 的决议和广大职工的自觉行动，而不是由党组织代替、包办工会工作；必须支持社区基 层工会依照有关法律、章程独立自主地开展工作，使之成为党联系工人群众的桥梁和纽 带。
社区工会在街道地区工会的具体领导下，主要应做好：(1)突出作为职工合法权益代表 者和维护者的身份，在维护国家利益和促进企业发展的同时，更好地维护职工群众的合 法权益；(2)依法与企业协商谈判有关劳动标准等涉及职工切身利益的问题，指导和帮 助职工签订劳动合同，并监督执行；(3)教育和引导职工遵守劳动纪律和职业道德，执 行劳动安全卫生规程，努力完成生产任务；(4)组织职工依照法律、法规参与企业管理 ；(5)提高职工素质，建设“四有”职工队伍。
为使社区工会能独立开展工作，这些基层工会的领导应按有关规定选举产生，并在任 期间由街道地区工会聘用管理，而不再受企业的管理。建立这种工会组织社区化管理的 组织架构，将会使工会更加适应市场经济的要求和更有利于工会工作任务的实现。具体 体现在：
(一)工会组织社区化管理有利于党对工会的领导。中国工会的性质是中国共产党领导 的职工自愿结合组成的工人阶级群众组织，这就决定了工会工作必须坚持党的领导。随 着街道党工委的成立，城区街道党的工作任务和职能的扩充，社区党的工作将得到较大 的加强，同时党对社区工会工作的领导也将得到加强。特别是对新经济组织的工会，由 于这些企业绝大多数都未能建立党组织，党的工作难以在这些企业中开展。实行社区化 管理后，工会作为党联系工人群众的桥梁和纽带，将有利于党的工作在这些企业得到加 强，既有利于社区工会的建设，又有利于党的建设。
(二)工会组织社区化管理有利于独立开展工作。要使工会更好地履行代表职工群众利 益的职责，在市场经济体制下，首先要解除工会对企业行政的依附。而在社区成立工会 ，直接负责辖区内基层工会组织的事务，组织辖区内职工群众开展工会活动，符合了市 场经济条件下工会组织群众化的特点和要求。在这种组织架构下，工会的主要工作人员 不受企业管理，能相对独立于企业行政自主协调劳动者和企业的关系，促进劳资关系的 稳定和企业生产经营活动的正常运行；当工人利益受到损害时，及时维护工人权益。
(三)工会组织社区化管理有利于广泛联系和团结职工群众。社区是城市的基层单位， 社区工作面对的是千家万户，社区工作人员每天都与居民广泛接触和交往，他们最了解 职工群众的情况。这些人员肩负起社区工会工作后，能够及时了解和掌握辖区内职工群 众所在单位的劳动关系情况，当出现需要工会进行协调或工人利益受损害时，即可直接 与企业交涉；当有职工群众被单位辞退，及时主动地上门慰问，了解被辞退的原因过程 和今后的生活经济情况，对企业违反劳动法规的，工会主动为这些职工群众争取合法权 益；对暂时生活困难的争取政府救济，对被企业正常辞退的，给予安慰、化解矛盾和在 重新就业方面给予帮助，等等。通过这些具体细致的工作，使职工群众充分感受到工会 是真正代表广大职工群众利益，感受到工会组织的温暖，从而使工会成为社区民众从内 心向往和依赖的群众组织。
三、推动工会组织社区化急需完善和解决的问题
工会组织社区化管理的组织架构与现行的条块分割的组织管理形式相比，有着很大的 差异，其改革过程必须循序渐进，当前应做好以下几项工作：
(一)提高认识，更新观念
由于一直以来，工会只是被当作一个社会政治团体，采用的是自上而下依靠上级工会 “行政”指令开展工会工作的方式，这种观念已在大部分人的心目中根深蒂固。因此， 要加大学习宣传工作的力度，使大家认识到市场经济对工会建设提出的新要求，要深入 学习江泽民同志“三个代表”重要思想的精神实质，深刻认识到只有通过制度创新，积 极改革工会组织不适应市场经济体制的地方，使工会真正代表职工群众的利益，才会得 到广大职工群众的支持和拥护。否则，国内外企图颠覆社会主义的反动势力策划成立的 “自治工会”就有可乘之机，所谓的“同乡会”就会替代我们的工会。
(二)积极探索，建立健全相应的法规制度
工会组织社区化改变了原来的组织管理形式，有关的法规制度必须及时进行调整，才 能保证这项改革顺利进行和收到预期的效果。这些法规制度有牵涉工会内部的，也有外 部的。从内部上讲，主要是基层工会的主要领导的行政关系归地区工会管理，较好地解 决了工会工作人员受企业管理、对企业有依附的缺点，但同时又会产生的弊端是工会人 员不是身在企业，不能切身感受企业职工群众需要解决的问题和困难，容易出现脱离工 会会员和企业的情况；另外这些人的工资福利等经费来源应如何解决也是一个新问题。 因此，必须提前采取措施，制定切实可行的规章制度，职业工会干部除了要按章程进行 严格选举外，还应以辖区内会员的就业率、工资水平等内容作为考核指标，使工会干部 的利益时刻与职工利益挂钩，以有效防止工会干部脱离职工群众问题的发生；同时，要 在工会经费中划出足够的经费支付职业工会干部的工资福利等。在这方面，应积极借鉴 西方国家工会的有益做法，创造出适合我国社会主义市场经济特点的工会管理制度。否 则，工会组织架构社区化同样也起不到代表职工群众利益的作用。从外部来说，由于基 层工会的主要领导不是企业中的人员，如何保证工会干部及时深入企业开展工作，应建 立相应的法规给予保证。另外，还要健全企业缴纳工会经费的有关规定，改变目前只有 成立工会组织的企业才缴纳工会经费，而不成立的就不用缴纳经费的状况，从政策上引 导企业支持工会、保证工会的运作经费。
(三)建设一支适应社区工会工作的人员队伍
虽然近年来，随着城市管理重心下移，街道和社区的工作人员素质有了较大的提高， 居民区委员会的专职人员不乏大专、本科毕业生。但总体而言，由于历史上街道办事处 和居民委员会的工作任务只是负责治安联防、居民纠纷和管理无业人员，因此人员构成 上总体素质与社区工会工作的要求还有较大差距。因此，要搞好社区工会工作，并不是 简单地让在职的社区居民委员会的专职人员了解一些工会工作知识，就兼任社区工会的 工作。而应该建立以职业工会干部为主，社区居民委员会人员为辅的社区工会工作人员 队伍。这支队伍的成员应由具有相应的工会工作专业知识，热心为工会会员服务，被工 会会员接受，并以此获得主要经济收入的人员组成，并有利于推动工会组织的社区化、 职业化改革。
我国社会主义市场经济的建立和运行，对工会建设提出了改革的新课题。研究和探索 如何使工会组织在市场经济条件下代表广大工人群众的利益，促进社会稳定和经济的顺 利发展，是贯彻江泽民同志“三个代表”思想要求的具体体现。工会组织社区化将有利 于解决当前工会组织在实现维护职工的合法利益和民主权利、协调企业与劳动者关系等 主要职能方面的不足，是市场经济体制下工会建设的方向和发展趋势。