PPP项目全过程工程咨询的研究
王 野
(中国电力工程顾问集团东北电力设计院有限公司，吉林 长春 130021)
[摘 要] 随着我国经济的飞速发展，全过程工程咨询的思想在建设领域得到了新的重视，全过程工程咨询为项目带来的改变显而易见。同时为响应政府产业升级的号召，工程咨询行业也在积极创新，逐步完善自身，寻求新的发展活力。本文通过对全过程工程咨询运用到PPP项目中所面临的问题进行了分析，并对其未来发展提供了建议，为工程咨询行业改革深化提供参考。
[关键词] 全过程工程咨询；PPP项目；发展
近些年,国家及地方政府部门大力推动PPP项目的发展,陆续发布一系列相关文件。十九大召开以来,党和政府提出深化供给侧结构改革,更是加快了建设创新型国家的步伐,同时也大力促进了传统产业的优化升级,推进了PPP项目的发展进程,同时也为工程咨询行业带来了机遇和挑战。在发达国家,全过程工程咨询已与PPP项目完全融合。而在我国,将全过程工程咨询应用到PPP项目尚未普及,目前还处于萌芽阶段。纵观地方财政PPP协商入围招标条件和社会资本方对服务机构的要求,工程咨询业作为经济发展的中介,在PPP项目的规范运作中起到了无法取代的作用。所以当前更应该深化PPP项目的全过程工程咨询的应用,使工程咨询业做大,做强,做好。
1 PPP项目全过程工程咨询面临的问题
我国工程咨询行业历经30多年的发展，已经有了完备的专业服务体系和制度法规，成为社会经济发展的中流砥柱。工程咨询在PPP项目运作中起到纽带，桥梁的作用，为其提供全过程，全方位的咨询服务。虽然我国传统工程咨询行业发展迅猛，但应用在PPP项目中仍然存在较多问题，严重抑制了工程咨询在PPP项目运作中的作用，大大减弱了全过程咨询在PPP项目中的优势。因此，我们应重视这些问题，分析其原因，并找到合理的解决办法。本人认为当前PPP项目全过程工程咨询在国内面临着如下一些问题。
1.1 PPP项目全过程咨询需求量较大，服务质量得不到保证
未来工程咨询行业的咨询业务量将有很大幅度的提高。国内PPP项目的全过程工程咨询目前还在探索阶段,专业的技术和服务意识比较欠缺,所以服务质量不能得到完全保证。
②《解释》 第一条：刑法第二百五十三条之一规定的“公民个人信息”,是指以电子或者其他方式记录的能够单独或者与其他信息结合识别特定自然人身份或者反映特定自然人活动情况的各种信息，包括姓名、身份证件号码、通信通讯联系方式、住址、账号密码、财产状况、行踪轨迹等。
1.2政府监管不力，制度不健全，没有完善的法律规定
在PPP项目运作过程中,工程咨询机构，政府及有关部门都尚未进行科学合理的全局规划,没有完全发挥出工程咨询机构在PPP项目运作中的中介服务作用。国内也没有对于PPP项目工程咨询较完整的制度和规定。如今PPP项目正在全面展开,无意中揭开了工程行业的咨询服务的大幕,这将极大地加剧咨询行业在市场上的恶意竞争。
1.3 知识体系不完善，缺乏相应专业人才
PPP项目的工程咨询对专业复合型人才有很高的要求,需要涉及金融,工程管理和法律方面的专业人员。因此,对咨询机构的要求相对较高。许多工程咨询机构对PPP业务咨询知之甚少,存在能力不足的问题，对于诸多的工程咨询业务，尤其是PPP项目咨询的新领域,大部分工程咨询机构和从业人员尚不熟悉。
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1.4 费用较高，业主单位认可度较低
布鲁诺仰起头轻蔑地看了他一眼：“我告诉你，从被你们抓来那一天起，我就时刻准备着受刑。我知道教廷的黑暗使许多人不辨南北西东。宇宙的深奥也使人不敢去作进一步的探寻。我希望你们到大庭广众中去把我点燃，这是我最大的快乐，因为我可以以自身燃起的光去照亮后来者的路，以我燃烧的热，去激起那些已在思考，但还缺乏勇气的人们的热情……”
1.5业务较为集中，专业领域跨度大，难以适应 PPP项目咨询
近年来,工程咨询行业蓬勃发展,但却在整体上缺乏统一的规划与规范。在PPP项目中采用全过程工程咨询,充分发挥咨询行业的作用的同时,政府部门要加强对行业的规划,根据实际情况,对现有的机构进行规范与优化。对于运作程序,国家及地方政府必须加大对相关机构的监管力度,力求规范。依照我国实情,逐步制定并形成配套化的法律法规体系,以法律形式规范工程咨询机构,加强内部治理及诚信建设。
在正常工程咨询业务中，咨询服务费用主要是参考项目投资额和项目难度系数来确定。本文也了解到了一些基准价格，项目投资额1亿至10亿的工程项目，至少以50万起，分级累加30万不等，最高达到200万，而投资额在10亿元以上的项目再协商，最终价格主要取决于基准价格和项目难度系数，费用较高。由于国内工程咨询行业实施PPP咨询时间很短，刚开始业务技术水平也不高，同时也会面临很多业主单位不信任的情况。
2 PPP项目全过程工程咨询的发展与建议
2.1 对工程咨询行业做好统筹规范，加强监管
传统的招标代理机构只参与建设项目的某一部分,参与时间短。同时,PPP项目涉及很多阶段,管理咨询服务也有很多方面,比较复杂。PPP项目涉及能源,交通,水利,环境保护等多种基础设施。同时 ，PPP项目专业跨度较大容易造成成本咨询单位与传统的建设模式难以适应。
秀珠是个性急的人，忍耐不住，次日便到金家来了。一进门，就见一辆汽车停在门口，梅丽挟着一包书，从车上下来。秀珠便叫道：“老八刚下学吗？”梅丽回头一看，笑道：“好几天不见哩，今天你来好极了，我约了几个人打小扑克你也加入一个。”秀珠笑道：“你们一家人闹罢，肥水不落外人田，别让我赢去了。”梅丽对秀珠望着，将左眼目夹了一下，笑道：“你不是我一家人吗？就让你赢了去了，也不是肥水落了外人田啦。”秀珠笑道：“你这小东西，现在也学会了一张嘴。我先去见你三嫂，回头再和你算帐。”梅丽笑道：“我不怕。我到六姐那里去补习法文，你到那里去找我得了。”谈毕，梅丽的皮鞋，得得地响着，已跑远了。
2.2 加大政府扶持力度
每一个迅速发展的行业,除社会的需求外,它是离不开政府部门的大力支持。工程咨询机构如果要想发挥在社会公共项目运转中的作用,政府应当给予支持，为PPP项目提供服务的工程咨询机构予以一定的优惠政策,邀请有关专家对咨询机构员工做培训与指导,加大对工程咨询机构的扶持力度,有效发挥其在PPP项目中的作用,以达到PPP项目落地及高效率运作。
2.3 深化整合咨询业务，加强人才储备
人才储备是咨询企业的核心竞争力之一,工程咨询机构想要提高服务质量,必须有大量的人才储备。咨询机构应根据PPP项目咨询业务的特点,成立了专门的部门,并配备一定数量的合格人才,为PPP业务的发展和实施提供信息的收集,内部和外部的联系,以及系统的调节与结果的统计信息相关的工作。因此,企业应加强人才储备意识,不断业务拓展,形成稳定的项目团队和人才梯队尽可能实现咨询企业的可持续发展。
2.4 积极发挥工程咨询机构的沟通协调的作用
工程咨询机构作为PPP项目合作双方的联系桥梁,在项目实施中起着非常重要的作用。需要定期组织项目信息交流会和PPP项目咨询报告会，以促进各方信息交流和行业共同发展。工程咨询机构要对员工进行专业知识培训与考核,使其操作规范化,并聘请专家来定期检查员工并为其解答疑问,提高整个团队的专业素质与技能素质，建立一支专业过硬的团队。
2.5从单一业务咨询向综合管理咨询转型，适应 PPP项目业务咨询的需要
市场在资源配置中的决定性作用愈来愈强，工程咨询的转型是必然趋势。PPP项目管理咨询服务，涉及各方投资者，项目公司和金融机构。企业的水平和垂直跨度大，囊括了建设项目的整个生命周期。为了满足PPP商务咨询的需要，有必要发展综合性，全方位的咨询能力，加快向综合管理过渡。
3 结 语
在着力推进国内PPP项目发展的大环境下，工程咨询机构应发挥自身优势，整合企业资源创新发展，适应新的发展形势。PPP项目全过程工程咨询是一项创新活动，同时也是一项高附加值的咨询业务。传统的咨询模式已不能满足要求。具有工程和项目管理优势的工程咨询业应抓住难得的机会，注力于PPP项目全过程工程咨询，深化PPP项目咨询业务的拓展，以达成工程咨询能够节约投资，提高项目价值，节约服务成本的目的。PPP项目全过程工程咨询将为服务经济新常态，供应商结构改革等各项业务作出更大贡献。
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文章编号： 2095-4085( 2019) 06-0144-02