以五大发展理念引领宁波高质量发展
文|顾锋娟
高质量发展已成为当前和今后一段时期宁波确定发展思路、制定发展政策的根本遵循。全面客观地评估“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念视角下宁波高质量发展水平、探索宁波高质量发展路径，是宁波贯彻落实十九大精神、推进“六争攻坚、三年攀高”行动、建设“名城名都”的客观需要。
基于五大发展理念视角的宁波高质量评价
根据《浙江省发展方式转变评价指标体系方案》，覆盖五大发展理念的宁波高质量发展指标体系初步形成。五大发展理念视角下，2008年至2018年宁波高质量发展综合得分显著提高。同时，从各分项指数看，五大领域发展速度略有差异。创新发展指数遥遥领先，这与宁波大力推进智能制造，企业加大科技研发力度、提高自主创新能力等密不可分。共享发展指数次之，这既得益于宁波县域经济高度发达，也和宁波持续推进城乡一体化建设密切相关。协调发展指数、绿色发展指数增长居中，开放指数这些年相对缓慢。
创新指数持续攀升，但创新成果转化效益不高。2008年至2018年，万人拥有发明专利授权数增加了近9倍，每万人人才资源数增加了2.29倍，R&D经费支出占GDP比重增加了1.18倍。但是创新成果转化成效不佳，特别是规模以上工业企业增加值十年间只增加了18.2%。由于研发资金投入中多政府财政拨款、少企业投入，加之创新主体中企业数量较少、技术创新风险较高，创新成果转换绩效一般。
(2) 对于溶洞无充填的情况下，利用泡沫混凝土的轻质性、可注性，以及良好的水下不分散性能对溶洞进行充填，可以有效防止溶洞坍塌，同时不增加过大的附加应力。如有更高的变形要求，可同时开挖桩孔，直接进行灌注成桩。桩体到达溶洞底部，与充填体形成一个整体即可，桩体穿越溶洞并不能有效提高复合地基承载力。由于充填体与桩体能形成一整体，可以有效提高单桩承载力，同时桩底应力可以被充填体有效扩散，降低对地基下卧层的附加应力。充填体与桩体以及桩间土共同形成复合地基，相比于桩基基础，桩体应力较小，可以充分利用覆盖层土体的承载力。
城乡结构趋于协调，但其他结构尚缺协调。城乡结构协调提升速度最快，2018年指数比2008年增加132.2%，但是产业结构、投资消费结构以及金融结构协调提升不明显。从产业结构看，宁波经济以工业为主，临港工业占比较大，服务业经济发展相对缓慢；从投资消费结构看，由于宁波经济驱动仍以投资、出口为主，消费拉动经济的作用不明显；从金融结构而言，近年来宁波高端金融业发展相对缓慢。
推进宁波经济高质量发展，最根本的是以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，在激发企业创新动力、优化经济结构、保护生态环境、提升航运服务业层次和水平、改善居民生活品质等方面取得突破性进展。
港口功能提升显著，但开放优势弱化。在开放发展领域，集装箱吞吐量、自营进出口总额持续走高，但是外贸依存度、物流业增加值占三产比重趋于稳定甚至出现一定程度的下滑。外贸依存度的下滑，一方面反映了宁波经济结构的调整和经济多元化的发展，另一方面也反映出，随着全国各地加大开放，宁波早期的传统开放优势在弱化。
加快推动经济结构调整，促进经济协调发展。经济结构调整涉及城乡结构、产业结构、投资消费结构、金融结构四个方面协调优化。其中，城乡结构协调是宁波的既有优势，但产业结构、投资消费结构、金融机构等方面还需要进一步协调优化。坚持先进制造业和现代服务业两轮驱动，促进产业结构升级。一方面需要加快信息化对传统工业产业的改造升级，同时布局一大批战略产业和新兴产业；另一方面要促进工业和服务业融合，大力发展港口物流、国际贸易、金融保险、文化创意、研发设计等生产性服务业和都市型经济业态。把优化需求结构作为转变发展方式的直接动力，推动经济发展由依靠投资、外贸拉动向投资、外贸和消费协调拉动转变。通过增加居民收入，增强城乡居民消费能力，改善居民消费环境，加强市场流通体系建设和公平、安全、有序的市场消费环境建设；积极培育新型消费业态，扩大旅游消费、服务类消费、信息消费和网上消费等。以宁波航运金融发展为突破口，对接上海国际金融中心和航运金融中心建设，提升宁波航运金融发展层次与水平。吸引上海航运金融机构来宁波设立分支机构，复制部分航运金融业务，建立后台服务基地；同时借助宁波外汇政策优势，错位互补发展离岸金融业务。大力推进宁波国家保险创新综合试验区改革和创新工作，共享、用足政策红利，推动宁波国家保险创新综合试验区发展更上一个台阶。
践行五大发展理念全面提升发展质效
绿色发展优势明显，但排污总量有待控制。单位资源消耗、绿色产出、环境保护支出等指标改善明显，但是排污总量还有待进一步控制。2018年废水排放总量是2008年的2倍，2018年工业废气排放量是2008年的1.84倍，2018年工业固体废物产生量是2008年的1.3倍。
公路工程施工管理的目标要依据企业和项目的实际情况综合考虑、评估，制定出符合施工企业自身能力、经过一定的努力可以实现的适度目标，目标定高了很难实现，定低了又没有实际意义，只有适度的目标才具有可行性。在此基础上进行目标管理，作为借鉴为下一轮施工管理目标的制定提供参照和范本，也为管理人员在目标的执行过程中带来经验积累，从整体上全面地认识和把控目标过程，持续不断地改进和提高目标，贯彻落实质量和标准，形成一个良性的发展循环。
收入提升较快，但公共服务领域有待进一步提升。在共享发展领域，城乡居民收入和人均民生财政支出显著提升，千人医生数、万人刑事案件数等指标虽有较大改善，但对标先进城市还有大幅提升空间。
增强企业自主创新能力，助推科技创新成果转化。改革开放以来，宁波经济发展优势之一在于民营经济体制机制灵活。随着改革开放的深入以及内外部竞争日趋激烈，宁波民营经济体制机制灵活的先发优势已不明显，增长后劲乏力。增强企业自主创新能力，形成以科技进步和创新为基础的高端制造业综合竞争优势，是宁波经济高质量发展的重要突破口。进一步加大对科技研发的投入，围绕主导产业和战略性新兴产业，开展关键技术研发攻关，突破一批对产业规模发展和结构优化升级形成制约的技术瓶颈，同时以科技创新为手段，改造提升传统产业。利用财政补助、金融政策等，大幅度降低科技成果创新和转化成本，充分调动各类社会资源，使之助力科技创新及成果转化。进一步发挥科技平台和载体在科技创新和成果转化中的作用，提升宁波地方高校院所的创新服务能力，加快各类研究院所等重大创新平台建设，大力推进各类科技园、研发园等创新载体建设。加大重点领域科技创新人才培养与引进力度，制定科技创新人才发展规划，建立中高层次紧缺科技人才目录，加快人才引进储备；同时加强宁波高校相关专业的师资力量和学科建设，鼓励高校开展联合办学、教学合作和设立培训基地，加快培养一支高素质科技创新人才队伍。
目前，大多数实验室pH计原理是采用电位分析测法测量溶液pH值，仪器是由参比电极、指示电极及精电位计三部分组成。通过将玻璃电极(指示电极)和汞电极(参比电极)插入被测溶液中，组成一个电化学电池，化学能转变成电能，其中参比电位在一定温度下是定值，指示电极电位随pH值变化而变化。所以组成的电池电动势随pH值变化而变化，电位计显示的电动势大小反映了溶液的pH值。pH计传输的电压讯号与氢离子的活度遵从Nerst方程[1]，公式如下：
加快推进生态文明建设，促进人与自然和谐共生。宁波高质量发展，须把生态文明建设融入经济建设全过程，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。倡导市民形成绿色的生活方式，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，培养生态道德观和行为习惯。全面推进节能减排，进一步抓好重点能耗企业的节能和减排工作，加强节能技术和标准的推广；进一步淘汰和转移落后产能，加大对小型污染行业的整治；进一步推进工业锅炉脱硫工作，推广工业锅炉低碳燃烧技术，加大污水处理设施投入力度，减少工业污染物排放。构筑循环型产业体系，按照“企业小循环、行业中循环、区域大循环”发展方式，构筑不同层次、不同类型的循环型产业体系。以临港产业中的石化、电力、钢铁、化工等产业集群为重点，加快余热、余压、余气和其他废弃物的回收利用，打造循环经济区，健全城市生态文明法规制度，强化环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本；同时对重点生态区域加大政府转移支付力度，建立和生态保护成效相挂钩的激励约束机制。
拓展高附加值航运物流体系，提升宁波航运服务业层次和水平。一直以来，宁波作为沿海开放城市之一，具有得天独厚的外向型经济发展优势。当前受中美经贸摩擦和劳动力成本上升等影响，宁波传统的开放优势在弱化。但是面对国家新一轮的对外开放政策和“一带一路”倡议机遇期，宁波依然可以有所作为，在深度开放方面再创宁波新优势。聚焦部分优势大宗商品，依托上海期货交易所，在宁波设立期货交割仓和保税仓，这有助于与上海建立合作运行与合作管理关系，提升宁波大宗商品交易运行管理水平和国际知名度，打造全球知名的宁波大宗商品做市商与运营商。与此同时，积极探寻上海保税区外企业参与保税仓单交易机制，定向试点大宗商品贸易自由化的外汇政策，共同推进两地港口和现货及期货市场的价格联动机制，促进两地大宗商品资源集聚、定价权提升和临港现代服务业的发展。优化“物流—仓储—交易—金融”全流程体系，通过流程的标准化、信息化和便捷化，降低各个环节的服务成本，推动航运业向全流程覆盖，扩大航运业发展空间。加强与海关、口岸检验检疫部门的协调，完善口岸发展环境，推进口岸服务便利化。推动宁波航运交易所搭建的航运物流信用评价体系建设和平台运用，满足市场多层次、多样化和专业化的航运信用服务需求。依托国家交通物流公共信息平台，建设航运物流资源数据中心，深入推进航运物流企业信息化建设，实现船公司、码头、港区、货代等航运物流服务各主体之间的信息联网和数据共享，打通航运物流供应链各环节的信息通道。
贯彻共享理念，提升城乡居民生活品质。共享突出宁波经济高质量发展的终极价值。共享不仅表现在城乡之间，也表现在各个阶层之间，是普遍意义上收入差距的缩小。共享的形成不是简单的行政干预，而是通过较高的经济发展水平，通过提供更多的就业岗位，动态实现共享，缩小收入差距。高水平的公共服务是促进共享发展的有效手段，包括较完善的教育、医疗体系，以及安全、舒适的生存软环境。加强城乡医疗卫生服务体系建设。建立多层次医疗服务体系，包括加强各级医院、卫生服务机构的硬件和软件建设，提升医疗服务的覆盖面。以公共医疗服务电子平台为载体，提升服务效率和服务水平。提高社会保障覆盖面，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”要求，加大社会保障网络建设力度，同时吸收社会资源，促进社会保障水平的整体协调提升和可持续发展。加快推进教育资源均衡发展和教育现代化，加大基础教育投入，加快改造薄弱学校，通过入学考试改革，推动教育资源均衡发展。布局特色专业的高等院校学科建设和科研院所建设，提升城市长期创新能力。
2、融入文化宣传重地。一是加强人口健康文化阵地建设，将健康元素融入人口文化园，在广场、城市小区、农村及人口密集场所着力打造一批有内涵、有品位的人口健康文化园。二是加强人口健康文化建设，结合传统文化，大力推进人口健康文化进学校、进企业、进社区、进楼栋、进家庭。三是主动融入各类社会文化活动，将人口健康文化活动融入广场休闲、全民健身、社会文娱等文化活动。
（作者单位：宁波市委党校）
（本文选自宁波市社会科学研究基地课题〔JD19ZGTS-2〕）
责任编辑：姚颖超