摘要：合理控制市政工程造价是城市建设进程的重点，城市市政工程造价控制是一项复杂的工程，需要统筹兼顾各方面的因素。作为城市建设的工作者，必须加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，并及时进行改进，促使投资管理不断完善，提高投资效益，使市政工程的造价管理作用最大化。
关键词：市政工程；造价控制；问题及对策
1 市政工程造价控制中存在的问题
1.1 投标单位相互串通，故意抬高价钱，从中盗取国有资产
在评标定标的关键环节上，综合评议不成熟，可以人为改变，评分做不到公平公正，评标程序上的不完善。技术标一般依据施工组织技术的难度，需要多方位的对比，从技术上合费用上两者折中考虑，让一些报价低、技术力量薄弱的单位侥幸中标。评标人员保密性差，透漏一些投标的环节和底价，这些人为因素都会影响到投标的最终造价。
1.2 设计过程与施工过程脱节
目前我国设计单位的设计人员大多是专职从事设计工作,较少具备施工方面的经验和知识,对新技术、新工艺、新材料还了解得不够,造成设计和施工脱节,施工过程中修改设计、变更的情况时有发生。
1.3 市政工程施工阶段的设计易变更
由于市政工程大多都是政府参与投资的项目，因此在实施的过程中还需要履行相应的程序。从专家论证到可行性报告的提交，从政府投资的审批等相关内容都需要严格的执行。市政工程造价控制中，需要按照政府发展以及相关部门的审批来进行设计和施工。然而现实很多施工单位由于受到工程施工工期的影响，在施工时并没有做好前期的准备工作。因此出现先上车后补票的情况，投资的额度、建设标准以及招投标文件等内容都达不到预期要求，在施工进行的过程中还要对这些内容进行修改。其中很多施工方对于市政工程项目中的一些内容还会出现随意更改的情况，这样的做法不仅没有相关的部门和人员来进行监督，同时也缺乏一定的合理性，因此也会产生非常严重的恶劣后果。
1.4 工程造价没有形成对工程施工中各阶段的有效控制
目前，市政工程施工中对于工程造价管理的理解只停留在了预结算上，对工程造价的控制，主要侧重于工程施工后核算，即对竣工决算的审核，对其他阶段的控制显得相当薄弱。但事实上前期阶段和中间阶段的监督管理工作是很重要的。
1.5 工程造价信息管理落后
随着信息技术的发展，我国已经建立了工程造价管理信息化的基本框架，来计算项目成本的工程造价系列软件的改善为核心，以提供工程造价管理和相关活动和服务的信息对越来越多的网站。因此，该项目的成本管理信息化建设有一定的基础，但也存在一些问题。如基础设施不能满足信息化建设的需要；项目成本的系统管理人员无法满足信息化的要求；工程造价的系统信息资源的收集和落后的加工方法；工程费用信息收集系统没有完全建立，而不是形成一个统一的规格等。
1.6 市政工程项目结算中高估冒算，虚报工程造价
一些施工单位在项目施工中为了赢得额外的利润，在工程结算时，虚报工程造价。其中最常见的问题有：利用签证对单位造价高、计算复杂的项目多计工程量，例如钢筋抽料，钢筋混凝土梁等；重复计算项目，把定额中已经考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。例如：混凝土路面的定额单价中已包含了地基夯实的内容，有的施工单位又把夯实的台班单独列项计算，有的又把雨季抽水费另计；还有利用定额单位的换算抬高项目单位；提高计费标准，扩大取费范围等等。
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2 市政工程造价的控制对策
2.1 严格按照基本建设程序办事
建筑工程的基本建设程序是建筑工程客观存在的自然规律以及社会规律共同决定的，这一程序能够使得建筑任务优质、高效的完成，还能够使得建筑工程获得更好的投资效益和社会效益，得到更好的科学管理方法，能够合理的确定造价。大型工程项目考虑到人力、财力、物力等多方面的因素影响，一旦决策失误，必将造成无可挽回的巨大损失，所以为了合理确定造价，需要在建筑工程全过程进行多次性计价，按照基本建设程序合理确定不同阶段的造价，进而充分体现造价的合理性。
2.2 加强设计变更的审查
设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期。
2.3 严格进行施工现场的审查
现场的签证漏洞多，管理难，人为因素多，结算维度很大，因此要加强现场签证的和审查是控制工程造价的重要环节。审查时应该注意以下方面：首先预算中包含的项目不得进行签证，应予以扣除。其次是现场签证必须有甲方体表两人以上和施工单位现场负责人的签字或盖章，签证应一式数份，即使报送有关审核部门，对重大隐蔽工程，应该有审核部门的人员参加。最后审查现场签证的项目和内容是否清楚，签证的数量、规格、单位和日期是否准确。
2.4 机械管理
许多市政工程施工环节中，现场施工机械都是由现场技术人员或者其他人员兼职管理，而没有专职的机械管理员，这样的做法看似节约了一个人员的开销，实际上存在很大的管理漏洞。在施工周期内设置专职的机械管理员，负责平时对于机械作业和休息的时间的记录，同时注意对于机械的日常维护和管理，提醒操作人员不能超负荷作业，这样能捋顺施工中机械的各方面管理，节约建设施工成本。
2.5 材料费的管理
在建筑安装工程中， 材料费大约占建安工程费的 60%～70%左右，有较大的节约潜力。因此，建立完善的采购和收发料制度十分必要。 材料采购应通过市场调查，实行比价采购，要货比三家，要在投标报价或合同规定的品种、数量、质量、价格范围内实行限额采购，努力降低设备材料费；同时要加强现场管理，合理堆放材料，减少二次搬运和损耗；严格收发料制度，进场要认真点验、保质保量，发料要严格按照计划发放，做到帐物相符，台帐清楚，特别要注意各个环节之间的相互监督，相互制约。
2.6 市政工程竣工验收结算
竣工验收结算是对施工总费用的核定，施工总费用包括现场签证费用和施工合同费用。这两部分费用是影响市政工程造价的因素。作为结算人员，一定要核实好现场签证单，辨别签证单的真伪。签证单是否真实，一定要结合现场查看，对比设计，看签证单是否重复。工程项目临时增减单要结合现场统计，审核人员要到现场落实项目是否保质保量的完成。如果审核人员不能认真做好这些工作，施工单位投机取巧的手段被掩盖过去，将会直接影响到市政工程造价费用的提高。
3 结束语
综上所述，市政工程造价的控制是一项系统的、动态控制过程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。对市政工程的各个环节的投资实施有效控制，建立以市场形成价格的价格机制，才能更好地完成市政工程的投资控制工作，为百姓造福。
参考文献
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[4]建设工程造价控制的研究与应用[J]. 范佳鑫. 价值工程. 2015(08)
论文作者:张吉芳
论文发表刊物:《基层建设》2017年第11期
论文发表时间:2017/8/9
标签：工程造价论文; 市政论文; 签证论文; 现场论文; 项目论文; 阶段论文; 造价论文; 《基层建设》2017年第11期论文;