韩、马、泰等国的科技发展及启示，本文主要内容关键词为：科技发展论文,等国论文,启示论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要 本文介绍了韩国、马来西亚和泰国等国重视发展科学技术的措施及对经济发展的影响，并提出一些有益的启示。
关键词 科技兴国 资源开发 经济发展
1 南韩高度重视科技，“科技兴国”成绩显著
韩国是一个资源十分贫乏的国家，特别是经过日本近半个世纪的殖民统治，二次世界大战和朝鲜战争，几乎所有的工业设施均为战争所摧毁殆尽，但战后特别是韩国1962年提出第一个五年发展计划以来，短短30余年时间，韩国已发展成为列居世界第15位具有强大经济实力的新兴工业化国家，世界银行甚至认为到2020年韩国可能成为第7大经济强国。在韩国经济跳跃发展的背后，是科学技术和教育起着巨大的支撑作用。
1.1 韩国工业化过程中的一个重要特征是清醒地认识到科学技术对经济发展的重要性，强调科学技术是经济增长的驱动力，这反映在国家发展规划中，科学技术的发展成为整个经济发展的一个重要组成部分。
1962年开始实施的第一个五年发展计划是韩国工业化过程的转折点，科学技术的优先发展也是从第一个五年计划开始的。60年代是准备阶段，颁布了《科学技术促进法》作为发展科学技术的基础，1967年设立科技部（前身为经济企划院的技术管理局），表明科学技术领域的发展具有较高的优先性。科技部除了制定科技发展规划，还负责具体计划的制定与实施，除了它的计划功能外，科技部还起到了促进和扩展在科技发展方面的投资的作用。①确定科技政策以及整个支持系统。②推动和执行主要科技项目。③进行国际技术合作。④在科技领域及相关活动中起到中间作用，为科技发展创造一个好的气候。
为了提高部门间执行与协调科技发展计划的效率，韩国政策于1972年设立了国家科学技术理事会，由总理任理事会的主席，科技部长官担任秘书长官，其它各部长官担任理事会的长期成员，其余的成员由主席从科技领域的专家中任命。这个机构对科技计划的实施起到了重要作用。
韩国政府于1982年1月建立了国家技术促进会议制度，会议由总统亲自主持，每个季度召开一次。这个会议确保各项计划的实施，保证通过政府、产业和大学的共同努力，使韩国能够应付国际技术竞争。
韩国政府通过以上措施，使技术立国的战略在思想上和组织上得到了保证。
1.2 教育和人才资源开发是科学技术发展的基础
教育和人力开发一直是韩国科技政策的一个重要组成部分，并构成科技政策的一个主要推动力，这方面特别注意了不同产业发展阶段对人才层次的不同需求。在产业发展的初期阶段（1962—1972年间），人力资源开发政策集中在提供充足的技术工人，在这一期间劳动密集型产业得到了极大发展。到了70年代，随着产业发展战略向重化工业转移，在人力资源开发方面强调对技师和工程师的培养，进入80年代、90年代以来，人力资源开发政策又转向了培养高水平的科学家和工程师，在计算机、半导体，精细陶瓷和生物工程等高技术领域更是特别强调高质量的科学家和工程师。还实行了赴国外留学学习计划，80年代以来已先后派遣2000余名科学家和工程师到发达国家进行研究深造，同时不断吸引旅居海外的科学家和工程师回国工作。正是教育提供的源源不断的各类人才保证了韩国科技发展的需求。
与人才开发计划相适应的是教育费用的大量增加，在政府的现代化战略中教育的重要性可从政府对教育投资的增长中看出。政府预算中教育所占的份额从1951年的2.5%到1984年就增加到22%以上，并一直保持稳定。
韩国教育的特色是在各个等级的教育上均衡的发展，力求培养的人能尽快支撑其经济的发展。据有关资料，在73个发展中国家的回归曲线上，对于给定的人均收入值，韩国的教育水平高于预期值。也就是说人均收入90美元的韩国教育成就与人均GNP200美元国家的人才开发状况近接，而韩国人均收入107美元时的人才状况与人均GNP380美元的国家相当。韩国在人均收入水平还很低的情况下就舍得投入，尽早的开发人才资源，对它后来的经济发展打下了极为重要的基础。尽管韩国人口较少，但其教育成就方面的指标是最高的，其科学家和工程师的绝对数量是最多的，甚至比人口高于它18倍的印度还要多。
1.3 大幅度增加科技投入是科技发展的根本保证
70年代韩国研究与发展经费占国民生产总值的比重为0.6%左右，80年代初出现了年平均30%以上的增长率，1986年这一比例达到了2.0%，1971年研究与发展的科技投入为2800万美元，到1990年增加为44亿美元，1992年科技投入总额达到63.36亿美元（49890亿韩元）。韩国国土面积9.8万平方公里，仅为我国百分之一，人口4500万，为我国的1/26，而投入的研究与发展经费为我国4倍，国民人均科技经费达700美元，与日本并列世界第一，高于美国、德国，是我国的470倍。
韩国过去二十年来科技投入大幅增长的一个重要原因是民间科技投入的增长，政府制定金融税收各项优惠政策，鼓励企业对科技活动的投入，民间私营企业科技投入在总投入的比例1971年为32%，到1981年增加为56%，1992年增加为82%，说明在科技投入上有80%以上的经费是由民间投入的。
由于政府加强对产业技术创新及科技投入的鼓励，以及部分放宽对进口的限制，增加了竞争性，大大剌激私营部门向有风险、高成本的技术开发活动进行投资，并开始建立自己的科技实验室，1971年私立部门的研究人员仅占总数20%，而到了90年代，这一比例已超过了一半以上，私立研究机构的数量由65个，增加到现在的1700家以上。大型企业建立了自己的研究机构，与此同时，中小企业也组织了科研联合体，在某些特定领域进行合作研究，目前韩国大约有1700个私立研究机构和65个科研联合体。
为了帮助中小企业进行技术创新活动，推动新技术的商品化，政府同意建立风险资本投资公司，其中最突出的是根据特别法于1981年由政府与私营企业合资兴建的韩国综合技术金融株式会社（KTB）。
由于韩国很早就确定了“技术立国”的发展战略，并从组织上予以保证，在人才培养和人力资源开发上舍得投资，为科技发展奠定了人才基础，又大幅度提高对科学技术的投入，这些措施，促进了科学技术的发展，并最终在经济发展中表现了出来。韩国经济综合实力已被列为世界上第十五强，且发展潜巨大，世界银行甚至认为到2020年韩国经济可进入世界第七位。在亚洲，韩国的发展仅次于日本，被誉为四小龙之一。
韩国科技立国的战略取得了实效，是科学技术把一个资源缺乏、经济落后的旧韩国改造成为一个经济实力相对雄厚的新兴工业化国家，并成功地举办过亚运、奥运会，在世界舞台上占有了相应的位置。
2 马来西来利用科技发展优势资源、经济建设走上坦途
马来西亚人口2010万，面积33万平方公里，10多年来经济发展速度较快，年增长率在8%以上，并且保持了国内物价的稳定，其发展经验为世人所瞩目。
2.1 利用科技成果，开发培育优势资源
马来西亚属热带海洋气候，植物资源丰富，尤其以棕榈、橡胶、可可等最为著名。为了充分开发利用好资源，马来西亚对这些优势资源分别建立了国家一级的研究院，抽调精兵强将，对资源进行选育培养，不断开发新品种，扩大产品出口，对国内经济建设发挥了重大作用。如棕榈树在马来西亚的种植面积达到170多万公顷，每公顷棕榈树一年可产棕榈油12—20吨，油质很好，广泛应用于食品工业，用其制作的食品香甜酥脆，我们国内的方便面都是用棕榈油制作的。马来西亚还开发棕榈油用以替代汽油作为汽车燃料。棕榈油研究院1979年建立，现在研究工作人员已达700人，5年内将发展为1000人，棕榈油出口创汇，对马财政影响很大。
橡胶也是马来西亚重要资源，种植面积很广，也设立有国家一级的研究院，研究人员达1000多人，用以研究橡胶产量提高的各种技术。原来橡胶树要种植6—7年才能开割，采用新技术后2—3年就可开割。开割7—8年后橡胶树作为木材利用是很好的高档家俱用材。新的树种及时更替又有助于橡胶产量的提高，现在马来西亚橡胶出口产量已居全球第三位，占有重要地位。
马来西亚支持棕榈和橡胶研究的作法是从这两种产品的销售收入中提取一定比例的科研基金用以研究开发新产品，培育新品种。棕榈油从每吨销售额中提取5.5元，橡胶是每公斤提取3.85元。稳定的资金来源，保证了研究开发工作能持续进行下去，并不断取得新的成果。
2.2 制定2020年展望，用宏伟目标激励人民为之奋斗
在马来西亚考察期间，不时见到一些高大建筑物上悬挂着迈向2020年的条幅，财政部官员也向我们介绍了马来西亚制定的2020年展望目标的一些情况。
到2020年，马来西亚人的目标是将马建设成为一个由充满自信的马来西亚人组成的联合王国，具有极强的道德伦理观，将生活在民主、自由、充满关心爱护，经济上平等公正，进步繁荣具有生气勃勃竞争机制的社会。在科技方面是建立一个科技进步的社会，一个勤劳肯干、具有远见卓识的社会，它不仅享受技术带来的文明，而且对未来的科技文明有所贡献。
为了促进研究和发展的成效，使发达的技术能有效地建立起来，政府增加了用于研究和发展的支出数目，发展了诸如风险资本投资等项目。马来西亚人特别注重技术的实用性，他们认为技术不是为实验室服务的，而是要用在工厂与市场上。强调策略重点放在那些具有市场、商业潜力的研究与技术项目上，比如测试、设计与再设计、试生产、市场运行等，最终要转换到满足消费者需求的产品的最终生产过程。在2020年展望中确定了五个关键的技术领域，他们认为在这些技术领域中的革新必能对国家工业化的发展做出贡献，增强市场竞争力。这五个领域分别是：自动化制造技术、先进的原材料、生物工业学、电子学、信息技术。
马来西亚人提出要力争在经济发展与平等两个目标之间达到最优平衡，减少并最终消除社会经济的贫富差距，以促进由全体马来西亚人公正平等分享的经济不断发展，通过减少州与州之间，城乡之间的差距，促进和加强国家的一体化。在追求经济高速发展的同时，对环境和生态给予足够的重视，以保持国家发展的长期承受能力。
通过2020年展望，马来西亚政府给人民描绘了未来蓝图，鼓励人民为之奋斗。
3 泰国采取“拿来主义”，引进技术发展经济
泰国是一个农业占有重要地位的国家，近年来大力推进工业化，但工业基础差，工业技术水平较低，在这种情况下，如何发展经济，泰政府采取“拿来主义”的作法，把国外主要是欧美、日本的先进技术引进来，使工业建立在高技术水平的起点上，同时也可以弥补政府科技投入经费不足的问题，并为社会培养了大批技术工人，为以后的发展打下了基础。
3.1 制定科技发展规划、保障科技经济协调发展
科技发展规划是泰国经济和社会发展规划中的一个重要规划。它由科技环境部来制定，分为年度计划、五年规划、二十年长期规划。年度计划、五年规划，不仅是全国的总体计划（规划），还包括各部门的发展计划（规划），而二十年长期规划，只搞人力资源规划。
五年规划的编制依据是工业、农业、教育等各行业提供的资料和数据，在此基础上进行归纳、整理、提炼浓缩，形成五年规划。年度计划以五年规划为依据，根据国家经济发展情况来制定。二十年人力资源规划，包括人力资源的数量、质量，社会（主要是指私人企业和政府科研机构）每年需要的不同层次人员的数量估算，然后把这个估算再反馈给大专院校，大专院校以此来制定招生计划，做到学有所用，以此来保证社会对各类人才的需要。
3.2 科技政策引导泰国经济发展
泰国政府为了实现科技对经济的促进作用，制定了九条科技政策，重点突出了对私人企业和农业的扶持。
这九条政策中有三条是为私人企业开路的。第一条，通过建立国内、国际联网的光导通信网络、为私人企业参与国际竞争创造条件；第二条，为了鼓励私人企业进行技术研究，对其实行低息贷款，减免税政策，建立能够促进技术产业化，保护新技术发明，专利注册的常设机构，以保证私人企业的权益；第三条，提高科学技术有关组织和委员会的作用，工作重点转移到为私人企业寻找合作伙伴及技术上来。
扶植农业发展的政策有二条。第一条鼓励使用农业技术和其它相关技术，改变农产品结构，使其成为高附加值的工业品，从而提高农村收入和分配，提高农民生活水平；第二条，建立国家气象委员会、气象组织和气象学会发展基金，提高气象预测水平，减轻农业灾害。
另外四条，一条是强调充分利用泰国高岭土资源丰富的特点，建立国家陶瓷学组织和陶瓷学委员会，以促进陶瓷工业发展，形成泰国支柱产业；一条是强调技术研究，通过建立带有技术性的研究中心和科学公园，尽快建立完整的R＆D活动体系，提高劳动生产率和产品质量；一条是强调国家的稳定，有效地改善对技术的获取、进口、转移的效率，包括有效地使用合适的环境，保持国家的稳定和人民生活的改善；一条是注重人才培养，为了实现经济持续增长和私人企业的自我发展，编制以人才资源为重点的长期规划。
从这九条政策中，可以看出泰政府注重的是国家稳定、资源利用、人才培养、技术应用、私人企业和农业发展，科技对经济的促进作用渗透到泰国经济的各个领域。
4 几点启示
这次考察的韩、马、泰三国国情不同，经济发展水平也有相当差距，但二十多天的参观考察，对我们还是有一些有益的启示。
4.1 依靠科学技术是强国富民的根本之道，是振兴中华的必由之路
南韩之所以能从资源贫乏，原来被奴役的殖民地和战争的废墟上快速发展起来，归根结底取决于对科技的重视，对科技和教育的强投入以及一系列促进科技教育发展的政策和法规上，科学技术促进了经济的快速发展，教育又为科技和经济建设提供源源不断的人才，如此进入良性循环，并保持了经济发展的后劲。只有靠科技才能真正靠得住。我国实现下一步经济战略目标，也必须依靠科技。党中央提出的“科教兴国”的伟大战略，要真正落到实处，还有许多工作要作，首先要增加对科技和教育的投入，纠正把对科教投入视为非生产性投入的过时思想，树立对科技投入就是对第一生产力投入的新观念，同时深化科技体制改革，稳定住一头，放开一头，把科学技术科学研究的方向置于经济建设的主战场上来。
4.2 政治稳定民族团结是发展科技发展经济的基础。
韩、马、泰论人口、论面积仅相当于我国的一个中等省份，但其发展和经济实力均远远高于我国一般中等省份，马来西亚和泰国过去都是农业国，至今农业仍占有相当比重，但近年来也都发展了起来，一个重要原因就是国内政治稳定民族团结，各族人民安居乐业共同创造财富建设国家。马来西亚国家里马来族占50%左右，华人占近40%，还有印度族占近10%。泰国华人比例也相当大，他们很好地协调了民族的关系，各民族团结融洽，充分发挥了华人吃苦耐劳创造力强的作用，华人在这些国家的地位是很高的。这些国家很大程度上都是我国在搞文革时发展起来的，由此看出维护政治稳定民族团结是发展经济发展科技的基础。
4.3 经济发展过程中应重视保护和鼓励发展民族工业
韩、马、泰三国在国家经济建设中特别重视发展自己的民族工业，尤其是南韩，一方面引进大量先进技术，一方面提倡用国货，对进口产品课以让人望而却步的关税，连不能自给的大米市场也不愿开放，走在南韩的各地各种场合，到处都有宣传“身土不二”的标语，甚至连吃饭的筷子、刀叉上都刻着“身土不二”，高速公路的四车道上汽车很多，却很少见到外国的进口轿车，电子产品也是这样，各种场合下摆置的都是南韩国产货。这里除了国家政策导向外，国货的质量日益提高可与外国货抗衡也是重要方面。就连马来西亚政府也在报纸上发文强制国民必须优先使用国货，2000万人口的国家已建立了两个轿车生产厂家，除保证本国国民使用外，已有部分出口。我国是12亿人口大国，市场非常广阔，这为许多外国厂家所垂涎，为了我国经济的长远发展，也应制定一些政策促进民族工业发展，提倡用国货，这些方面我们的工作是薄弱了一些。
4.4 借鉴南韩KTB模式，组建我国的技术开发银行或风险投资银行
南韩根据政府特别法设立的KTB公司，资本从1981年成立时的10亿韩圆发展到1994年的9010亿韩圆，94年扣除法人税款后，纯收入179亿韩圆，KTB的成功运行表明将技术研究和发展与产业化结合对工业社会发展具有较强的适用性。我国现在的一些企业已部分进入技术密集型和以高技术为基础的产业化阶段，但相当多的企业资金短缺，无力进行新的技术创新和科学研究，为了使新技术新工艺的开发对我国工业有更大的促进作用，建议借鉴韩国KTB的模式，成立由国家管理的支持企业技术开发和新兴产业的金融机构，如技术开发银行或风险投资银行，多渠道地吸收资金，加速我国工业化发展和完善我国的技术风险投资市场。
收稿日期：1996-01-20